К делу № 2А-810/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(не вступило в законную силу) 

22 февраля 2018 года город-курорт Анапа 

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Грошковой В.В.,

при секретаре Стадниченко К.Е.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административных ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным решения, принятого административным органом,

ус т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным решения, принятого административным органом.

В обоснование заявленных требований указала, что ей на праве собственности принадлежит гараж №90 по ул. Северной, 67а г. Анапа. Ею было принято решение о приобретении земельного участка, на котором располагается указанный гараж, в собственность за плату, в связи с чем она заказала и оплатила межевой план а образование земельного участка под гаражом, получила в УАиГ г. Анапа справку о присвоении почтового адреса, схемы расположения земельного участка на кадастровой карте, утвержденную постановлением администрации г. Анапа №4147 от 17.10.2016 года., земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет.

18.09.2017 года она подала все необходимые документы для предоставления в собственность земельного участка, а 3.11.2017 года получила ответ на свое обращение Управления имущественных отношений г. Анапа, датированный 20.09.2017 года, в котором указано, что земельный участок под гаражом имеет вид разрешенного использования - для размещении гаража, однако согласно выписке из ЕГРН на участке располагается объект недвижимости – помещение, что является единицей комплекса недвижимого имущества (частью здания). В связи с чем ей было предложено привести объект капитального строительства в соответствие с видом разрешенного использования земельного участка и весь пакет документов был возвращен.

Административный истец полагает, что фактически ей было отказано в предоставлении земельного участка в собственность, однако данный отказ является незаконным, так как в ЕГРН вносятся сведения лишь об уникальных характеристиках объекта недвижимости, то есть информация о наименовании помещения, в данном случае - «гараж», не подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости. Следовательно отказ по данному основанию незаконен. Кроме того основания для отказа в предоставлении земельного участка под объектом недвижимости установлены ст. 39.16 ЗК РФ, так как такое основание как возврат документов или приведение в соответствие вида разрешенного использования земельного участка с объектом недвижимости отсутствуют в числе оснований для отказа в предоставлении участка.

Кроме того отказ противоречит ст. 39.17 ЗК РФ, согласно которой такое решение как возврат документов не предусмотрено нормой данной статьи.

В связи с тем, что все необходимые для оформления права собственности на земельный участок документы были административным истцом предоставлены в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ №№ от 12.01.2015 года, основания для отказа в предоставлении земельного участка, указанные в оспариваемом отказе, отсутствуют в перечне оснований, установленных ст. 39.16 ЗК РФ, административный истец считает данный отказ незаконным и просит суд признать его таковым и обязать администрацию г. Анапа предоставить ФИО1 в собственность за плату земельный участок по ул. Северной, 67а, гараж 90, общей площадью 34 кв.м. с кадастровым номером №, с разрешенным использованием – для размещения гаража, расположенный под объектом недвижимости – помещением площадью 53,4 кв.м. с кадастровым номером №

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2., действующий на основании устного ходатайства, поддержали заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административных ответчиков – ФИО3, действующий на основании доверенностей, возражал против заявленных требований, ссылаясь на то, что отказ законный и обоснованный, в предоставлении земельного участка административному истцу не отказано, просто ФИО1 обратилась в суд преждевременно с настоящим иском, так как сначала необходимо привести в соответствие вид разрешенного использования земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, после чего повторно обратиться в администрацию г. Анапа за предоставлением земельного участка в собственность.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Краснодарскому краю, надлежащим образом извещенное о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилось, о причинах неявки суду не сообщило, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просило, в связи с чем с учетом мнения участвующих в деле лиц суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие последнего.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 принадлежит на праве собственности гараж общей площадью 53,4 кв.м., расположенный по адресу: г. Анапа, ГСК 2, бокс №90, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.04.205 года.

Согласно выписке из ЕГРН от 16.09.2017 года данный гараж был переименован в помещение, назначение – нежилое. Общая площадь – 53,4 кв.м., кадастровый №, расположенное по адресу: 

<

...> гараж 90, которое зарегистрировано на праве собственности за ФИО1 (дата регистрации права 25.04.2005 года).

Из представленных в материалы дела документов следует, что данное нежилое помещение (гараж) располагается на земельном участке площадью 34 км. с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – для размещения гаража, земельный участок поставлен на государственный кадастровый номер на основании межевого плана и схемы расположения земельного участка на кадастровой карте, утвержденной постановлением администрации г. Анапа №4174 от 17.10.2016 года.

Из оспариваемого административным истцом отказа УИО г. Анапа от 20.09.2017 года следует, что ФИО1 обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка площадью 34 кв.м. по адресу: 

<

...>, гараж 90, однако ее документы были возвращены со ссылкой на то, что необходимо привести в соответствие объект капитального строительства (помещение, которое является единицей комплекса недвижимости (частью здания) и земельный участок под ним.

Суд находит данный ответ от 20.09.2017 года не соответствующим закону по следующим основаниям.

При рассмотрении настоящего административного искового заявления суд исходит из того, что порядок предоставления земельных участков под объектами недвижимости регламентируется ст. 39.20 ЗК РФ, согласно которой если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Перечень документов, обязательных к предоставлению лицом, обращающимся в орган местного самоуправления за предоставлением участка в собственность под объектом недвижимости в порядке подп.6 п.2 ст. 39.3 ЗК, ст. 39.20 ЗК РФ, установлен Приказом Министерства экономического развития №1 от 12.01.2015 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов». Такими документами являются:

- документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок (если право на такой участок не зарегистрировано в ЕГРП),

- сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий (строений, сооружений), расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (инвентарных) номеров, 

- выписка из ЕГРП об объекте недвижимости, расположенном на данном участке,

- выписка из ЕГРП об испрашиваемом земельном участке.

При этом в силу ст. 30.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п.5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Вместе с тем оспариваемый отказ от 20.09.2017 года не содержит ни одного основания для отказа в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность, предусмотренного п.5 ст. 39.17 ЗК РФ, вместе с тем в оспариваемом отказе указано, что весь пакет документов подлежит возврату заявителю.

Основания для возврата заявления и приложенных к нему документов установлены п.3 ст. 39.17 ЗК РФ, согласно которому в течение 10-ти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно п.1 ст. 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В силу п.2 ст. 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Однако в оспариваемом отказе не указано ни одно из оснований, предусмотренных п.3 ст. 39.17 ЗК РФ, для возврата заявления заявителю, равно как не указаны конкретные основания, предусмотренные пунктами 1 или 2 ст. 39.17 ЗК РФ для возврата заявления.

В силу ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Суд полагает, что при рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении ей в собственность земельного участка по адресу: 

<

...>, не были соблюдены требования подп. «в» п.3 ч.9 ст. 226 КАС РФ, а именно – не были соблюдены требования нормативных актов, устанавливающих основания принятия оспариваемого отказа УИО администрации МО город-курорт Анапа от 20.09.2017 года.

В связи с чем данный отказ подлежит признанию судом незаконным.

Вместе с тем, рассматривая требования административного истца об обязании администрации предоставить ФИО1 в собственность земельный участок, суд находит данные требования не подлежащими удовлетворению, так как суд не вправе подменять орган местного самоуправления при принятии им решений в пределах предоставленных органу местного самоуправления полномочий и в связи с тем, что решение по существу заявления ФИО1 в порядке, предусмотренном ст. ст. 39.16, 39.17 ЗК РФ, принято не было, заявление ФИО1 по существу не рассмотрено.

В соответствии с ч.3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом изложенного суд считает необходимым обязать административных ответчиков обязать рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка по существу в соответствии со ст.ст. 39.16, 39.17 ЗК РФ в течение 10-ти дней с даты вступления решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения административному истцу и суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным решения, принятого административным органом, - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 20.09.2017 года №2702-7139 в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

...>, гараж 90.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа в лице уполномоченного отраслевого (функционального) органа в течение 10-ти дней с даты вступления решения в законную силу рассмотреть по существу в соответствии с требованиями ст.ст. 39.16 39.17 ЗК РФ заявление ФИО1 о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка и сообщить об исполнении решения административному истцу и суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме через Анапский городской суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 22.02.2018 года