Дело № 

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2019 года г. Нытва 

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Пищиковой Л.А., 

при секретаре Головниной В.В.,

с участием истца ФИО1

представителя истца – адвоката Кускова Л.С., действующего на основании ордера

представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности

представителя третьего лица ООО «ГНГ-Пермь» - ФИО3, действующего на основании доверенности,

представителей третьего лица ООО «Гаранкс-Проект» ФИО4, ФИО5, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Нытвенского городского поселения Нытвенского муниципального района о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействий) должностных лиц органов местного самоуправления, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Нытвенского городского поселения Нытвенского муниципального района Пермского края, с учетом уточненных исковых требований от 23.04.2019 г. просит признать незаконным действия администрации Нытвенского городского поселения Пермского края, не обеспечившей включение принадлежащего ей жилого дома в число газифицируемых в рамках проекта «Распределительные сети газопроводов для газоснабжения жилых домов индивидуальной жилой застройки г.Нытва (IV пусковой комплекс)» и его газификации и взыскать с администрации муниципального образования Нытвенское городское поселение Нытвепского муниципального района Пермского края за счет средств казны муниципального образования Нытвенское городское поселение Нытвенского муниципального района Пермского края в пользу в возмещение убытков - денежную сумму за подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сети газораспределения, в размере 40 000 рублей и государственную пошлину 1400 рублей, а всего 41 400 руб.

В обоснование иска указано, что в 2015-2018 гг. в г.

<

адрес> производились работы по газификации жилых домов, расположенных в левобережной части города, в том числе жилых домов по 

<

адрес>, с подключением (технологическим присоединением) жилых домов к сети газораспределения за счет бюджетного финансирования. Принадлежащий истцу на праве собственности кирпично-бревенчатый индивидуальный жилой дом по адресу: 

<

адрес>, также подлежал газификации за счет бюджетного финансирования. Однако, когда указанные работы завершались, выяснилось, что проектной документацией «Распределительные сети газопроводов для газоснабжения жилых домов индивидуальной жилой застройки г.Нытва (IV пусковой комплекс)», заказчиком которой являлась администрация Нытвенского городского поселения Пермского края, не предусмотрено газоснабжение принадлежащего истцу на праве собственности жилого дома по адресу 

<

адрес>, в отличие от остальных индивидуальных жилых домов по 

<

адрес>.

На обращения ФИО1 в администрацию Нытвенского городского поселения по этому поводу, до настоящего времени не представлено объяснений причин, по которым ее жилой дом не включен в проект газоснабжения и не принято решений, направленных на восстановление ее прав по включению жилого дома в число газифицируемых в рамках упомянутого выше проекта и обеспечению его газификации. Считает, что нарушение ее прав произошло в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей сотрудниками администрации Нытвенского городского поселения как заказчика проектной документации «Распределительные сети газопроводов для газоснабжения жилых домов индивидуальной жилой застройки г.Нытва (IV пусковой комплекс)».

ФИО1 была вынуждена заключить с АО «Газпром газораспределение Пермь» договор № № о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства заявителей 1 категории к сети газораспределения от ДД.ММ.ГГГГ, на подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сети газораспределения. Размер платы по договору составляет 40 000 руб., из которых 20 000 руб. уплачено ДД.ММ.ГГГГ, и 20 000 руб. подлежит уплате в течение 11 дней со дня подписания акта о подключении. Указанные убытки возникли в результате незаконных действий (бездействия) должностных лиц и сотрудников администрации Нытвенского городского поселения Пермского края, не обеспечивших включение ее жилого дома в число газифицируемых в рамках упомянутого выше проекта и его газификации.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении, так же пояснила, что когда обратилась в Межрегионгаз по газификации своего дома 04.05.2018г., заключила договор. Было разрешение от ФИО6 (глава администрации Нытвенского городского поселения) на газификацию за свой счет. Причин, по которым не может быть газификации её дома, не пояснили. Препятствий к тому, чтобы технически провести линию газа к её дому, нет. Газификация дома проведена ей другой организацией от основной линии газопровода до фасада дома, фактически получилось метра 3-4. Из газеты узнала, что О том, что ее дом не включили в газификацию, узнала из газеты, но официально бумаг ей никто не предоставляли. 

Представитель истца Кусков Л.С. в судебном заседании поддержал исковые требования, доводы заявителя, пояснил, что идет газификация определенной территории 

<

адрес>, в т.ч. 

<

адрес>, которая включена в программу развития инфраструктуры. Муниципальный контракт по газификации города предусматривал список жилых домов с адресацией, где указывались жилые дома по 

<

адрес>, в т.ч. и дом истца №, но позже появились иные сведения для разработки проекта, и в результате проектно-сметная документация не содержала обязанность подводить линию газа к дому № по 

<

адрес> в 

<

адрес>. ФИО1 не получила обеспечение газопровода. Ответчик ссылается, что проектно-сметная документация прошла экспертизы, согласована. Администрация как заказчик сначала включила дом ФИО1 в положение о газификации, потом она написала письмо и просто не указала его в документе, который являлся основанием для изменения положения. Дом истца был исключен из списка газификации. Она была ущемлена в своих правах действиями администрации. Убытки в размере 40 000 руб. возникли у истца в результате действий администрации. 

Представитель ответчика Администрации Нытвенского городского поселения ФИО2 не согласен с иском, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве, пояснил, что у администрации городского поселения обязанности подключать дом ФИО1 не было. Список для составления сметного расчета утверждается, смета делается, когда готова проектная документация. В администрации нет специалиста, который мог бы определить кому можно ввод поставить, кому нельзя ставить. В проектно-сметной документации, дом истца отсутствует в связи с техническими изысканиями проектировщиков. После того как был сделан проект, переписали номера домов, подлежащих газификации. В проекте указана замена домов, таким образом чтобы не ухудшить сети и не увеличивать расход средств. В компетенции администрации было построить газопровод с учетом нормативно-правовых актов, что и было сделано. Решения об исключении жилого дома ФИО1 по газификации не принималось.

Представитель третьего лица ООО «ГНГ-Пермь" ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве, приобщенном к материалам дела и пояснил, что ГНГ Пермь полностью исполнил все свои договорные обязательства по Муниципальному контракту с Администрацией Нытвенского городского поселения, качество работ подтверждено заключением государственной экспертизы, и результаты приняты ответчиком. Замечаний по этому адресу и по проекту ни у заказчика, ни у экспертизы не было. Указал, что с их стороны за исполнением заказа с субподрядной организацией ООО «Гаранкс-Проект» контролировались этапы и сроки исполнения. 

Представитель третьего лица ООО "Гаранкс-Проект" ФИО5 поддержала письменный отзыв, приобщенный к материалам дела и пояснила, что организация является субподрядчиком по договору об оказании услуг по проектировке и разработке технической документации газификации жилых домов в 

<

адрес>. Было направлено письмо по инициативе заказчика, список жилых домов был предоставлен заказчиком дважды. Инициативы по исключению дома истца у проектной организации не было.

Представитель третьего лица ООО "Гаранкс-Проект" ФИО4 в судебном заседании пояснил, что проектная работа начинается с инженерных изысканий на основании списка жилых домов, приложенного к контракту. Главный инженер, проектировщик выезжают по адресам, указанным заказчиком, чтобы установить техническую возможность подвода газопровода к дому. Для окончания работ по разработке проектно-сметной документации не хватало градостроительного плана, поэтому муниципальный контракт был приостановлен по согласованию сторон. В октябре получили документ об утверждении плана земельного участка. Затем пошел процесс проектирования. Потом пришло письмо, с которым получили список домов, по которому и выполнили работы на № домовладения. Проектировщики отработали по заданию заказчика. Работали по списку, были отказы в виду наличия подводов газа, поэтому изменяли список домов. Проектная документация на газоснабжение жилых домов выполнена в строгом соответствии с прямым указанием заказчика. 

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Согласно ст.15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред; законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда; лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст.758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В соответствии со ст.759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

2. Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика.

Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что собственником жилого дома общей площадью № кв.м. и земельного участка для индивидуального жилищного строительства общей площадью № кв.м. по адресу: 

<

адрес>, является ФИО1, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-21).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращается к главе администрации Нытвенского городского поселения с просьбой рассмотреть вопрос о внесении изменений в соответствующий проект (план) газификации 

<

адрес>, и включить в проект 

<

адрес>, подключив его к общей газовой системе труб. Считает, что не включение ее дома в перечень (список) домов по 

<

адрес> в проект (план) газификации 

<

адрес> ущемляет ее права и интересы в доступе к альтернативным источникам энергии (л.д. 22).

В ответ 11.12.2017 г. глава городского поселения сообщает, что необходимо обратиться за получением технических условий на присоединение к действующим сетям газораспределения в АО «Газпром газораспределение Пермь». В настоящее время в рамках муниципальной программы Нытвенского городского поселения «Развитие коммунально-инженерной инфраструктуры Нытвенского городского поседения» утвержденной постановлением администрации Нытвенского городского поселения от 15.10.2013 года № с внесением изменений постановлением администрацией Нытвенского городского поселения № от 14.10.2015 года утвержден проект «Распределительные сети газопроводов для газоснабжения жилых домов индивидуальной жилой застройки г. Нытва (IV пусковой комплекс) данным проектом не предусмотрено газоснабжение дома 

<

адрес>. Поскольку на вышеуказанный проект получена положительное заключение государственной экспертизы, а также положительное заключение стоимости проектносметной документации изменение в проект внести не представляется возможным. Обязанность администрации по организации газоснабжения по 

<

адрес> исполнена в полном объеме: имеется организация поставляющая газ для населения; имеется газотранспортная система (л.д. 23).

24.01.2018 г. глава городского поселения сообщает, что заявление поступило в администрацию, предложено обратиться за получением технических условий на присоединение к действующим сетям газораспределения в АО «Газпром газораспределение Пермь» (л.д. 24).

04.05.2018 г. между АО «Газпром газораспределение Пермь» и ФИО1 заключен договор № № о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства заявителей 1 категории к сети газораспределения, согласно которому исполнитель принимает на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства жилого дома 

<

адрес>, к сети газораспределения (л.д. 7-9).

Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 9 месяцев со дня заключения договора (п.1.3. договора).

Согласно п.2.1. договора, исполнитель обязан разработать проектную документацию на создание сети газораспределения; направить заявителю в течение 5 рабочих дней после окончания разработки проектной документации, информацию о расположении точки подключения; осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точки подключения и др.

П.3.1 договора предусмотрен размер платы за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства: 40 000 руб. Внесение платы осуществляется: 20 000 руб. в течение 11 рабочих дней со дня заключения договора, 20 000 руб. в течение 11 рабочих дней со дня подписания акта о подключении. 

Согласована 05.07.2018 проектная документация по газоснабжению жилого дома по адресу: 

<

адрес>, технические условия (л.д. 116-129).

Кассовым чеком, платежным поручением подтверждается оплата ФИО1 за услуги подключения (технического присоединения) 20 000 руб. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9), 20 000 руб. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 75).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Нытвенского городского поселения направлена претензия о возмещении убытков (л.д. 25).

В ответ на претензию 12.09.2018 сообщается, администрация Нытвенского городского поселения не является ни поставщиком газа, ни покупателем газа – у нее отсутствуют обязанности нести расходы по подключению (газоснабжению) жилого дома либо каких-либо еще жилых домов к газотранспортным системам. Претензия является не обоснованной и удовлетворению не подлежит (л.д. 26).

Согласно Уставу ООО «ГНГ-Пермь» от 2014 г., выписке из ЕГРЮЛ от 25.04.2019 г. общество осуществляет проектирование, связанное со строительством инженерных сооружений, производственных помещений, разработку проектов и др.

Уставом ООО «Гаранкс-Проект» от 2014 г. предусмотрены основные виды деятельности общества: деятельность в области архитектуры, инженерно-техническое проектирование, проектирование производственных помещений, связанное со строительством инженерных сооружений, инженерные изыскания для строительства и др.

08.07.2014 г. между МО «Нытвенское городское поселение» от имени которого выступает администрация Нытвенского городского поселения (заказчик) и ООО «ГНГ-Пермь» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № на разработку проектно-сметной документации на «Строительство распределительных сетей газопроводов для газоснабжения жилых домов индивидуальной постройки г.Нытва» (IV пусковой комплекс), согласно которому подрядчик обязуется разработать проектно-сметную документацию, осуществить сопровождение ПСД в органе (учреждении), проводящем государственную экспертизу ПСД, также предоставлять гарантию на выполненные работы с момента получения положительного заключения государственной экспертизы. Заказчик обязуется принять и оплатить ПСД (л.д. 54-57).

В п.1.2 муниципального контракта указано, что подрядчик обязуется выполнить работы в соответствии с условиями контракта и приложениями, являющимися его неотъемлемой частью: техническое задание, смета на проектно-изыскательские работы, график производства работ, документ, подтверждающий обеспечение обязательств подрядчика по исполнению контракта, требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ.

П.6 муниципального контракта предусмотрено, что заказчик обязан: до начала работ передать подрядчику исходные данные: 

- акт выбора земельного участка для строительства газопровода с приложением ситуационного плана; 

- распоряжение органа местного самоуправления об утверждении схемы расположения земельных участков, предварительном согласовании места размещения объекта; 

- акт выбора земельного (лесного) участка; 

- технические условия присоединения к газораспределительным сетям, выданное ГРО (при наличии); 

- исходные данные и требования МЧС (при наличии); 

- информацию о перечне населенных пунктов и их потребителей; 

- заключение регионального управления по недропользованию о наличии (отсутствии) полезных ископаемых; 

- заключение об отсутствии объектов природного наследия; 

- заключение об отсутствии объектов культурного наследия ;

- технические условия на параллельную прокладку и пересечение автомобильных дорог (при наличии);

- информация о расположении места размещения твердых бытовых и строительных отходов;

- сведения о наличии пожарных депо в населенных пунктах по трассе газопровода; 

-информация о месте отгрузки строительных материалов с указанием расстояния до строительной площадки; 

- градостроительный план на объект строительства или проект планировки территории (для прохождения гос. экспертизы);

- распоряжение органа местного самоуправления об утверждении градостроительного плана (для прохождения гос. экспертизы) ; другие исходные данные.

Из технического задания следует, что к видам работ относится: сбор исходных данных (за исключением предоставляемых заказчиком), выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной, рабочей, сметной документации, сопровождение государственной экспертизы и проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства. Исходные данные для проектирования предоставляются заказчиком. Основные требования к полосе отвода: организовать выбор трассы газопровода и обеспечить согласование размещения объекта в установленном порядке (л.д. 58-59).

В адресации по проектно-сметной документации указан 

<

адрес>, итого домов: 285 (л.д. 59).

Составлена смета на проектно-изыскательские работы, на производство инженерно-геодезических работ на объекте, на инженерно-геологические изыскания, инженерно-гидрометеорологические изыскания, инженерно-экологические работы (л.д. 60-65). 

Распоряжением администрации Нытвенского муниципального района № от 01.07.2014 утвержден акт выбора земельного участка ориентировочной площадью № кв.м. для проектирования и строительства распределительных сетей газопроводов для газоснабжения жилых домов (л.д. 159-164).

Финансовым управлением администрации Нытвенского муниципального района (администрация Нытвенского городского поселения) произведена оплата ООО «ГНГ-Пермь» обеспечения исполнения контракта (л.д. 65).

Из договора субподряда на проектные работы от 14.07.2014 следует, что ООО «Гаранкс-Проект» (субподрядчик) обязуется по заданию ООО «ГНГ-Пермь» (подрядчик) выполнить проектные работы, комплекс инженерных изысканий, в объеме необходимом для прохождения государственной экспертизы, проектные работы по объекту «Строительство распределительных сетей газопроводов для газоснабжения жилых домов индивидуальной постройки г.Нытва» (IV пусковой комплекс), также осуществить сопровождение проектной документации и результатов инженерных изысканий на государственной экспертизе и проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, согласно Приложения № – Техническое задание.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Нытвенского городского поселения в рамках проектируемого объекта для строительства распределительных сетей газопроводов для газоснабжения жилых домов индивидуальной постройки г.Нытва (IV пусковой комплекс) уточняет список адресов в части дополнительного включения объекта (жилого дома) по 

<

адрес>.

В письме администрации Нытвенского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ имеется просьба предусмотреть снабжение газом потребителей, согласно списка газифицируемых объектов (Приложение №). Предусмотреть выходы газопровода из земли на угол каждого существующего жилого дома, выбор угла осуществить из условий технической возможности подключения. При наличии объекта в списке и отсутствии объекта на местности на период выполнения инженерно-топографических изысканий – газопровод-ввод к объекту не предусматривать. В Приложении № количество домов 302, однако отсутствует указание на 

<

адрес>.

Согласно Проектной документации Раздел 9 «Смета на строительство», от распределительных газопроводов предусмотрены газопроводы-вводы к № жилым домам (л.д. 71-73).

В Приложении 1 Сведения для разработки сводного сметного расчета по объекту отсутствуют сведения по 

<

адрес> (л.д. 52-53).

В Проектной документации Раздел 1 «Пояснительная записка» указаны газопроводы для транспортировки и подачи природного газа в жилые дома по улицам. Отсутствует указание на 

<

адрес> (л.д. 99-102). Раздел 3 «Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения» «2 Технологические решения объекта газораспределения» также не содержит указание на 

<

адрес> (л.д. 106-108).

Постановлением администрации Нытвенского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка для проектирования объекта «Строительство распределительных сетей газопроводов для газоснабжения жилых домов индивидуальной постройки г.Нытва» (IV пусковой комплекс), расположенного по адресу: 

<

адрес>, в т.ч. 

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка отсутствует.

По актам сдачи-приемки № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ выполненные работы по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворяют требованиям заказчика и соответствуют условиям муниципального контракта. Заказчик к объему, качеству и срокам выполнения работ претензий не имеет.

Из положительного заключения государственной экспертизы, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, по проектной документации «Строительство распределительных сетей газопроводов для газоснабжения жилых домов индивидуальной постройки г.Нытва» (IV пусковой комплекс) сделаны выводы, что результаты инженерных изысканий, выполненные для объекта, соответствуют требованиям технических регламентов и нормативных технических документов. Проектная документация, включая смету, соответствует результатам инженерных изысканий, требованиям законодательства РФ, техническим регламентам, нормативным техническим документам и требованиям к содержанию разделов проектной документации (л.д. 103-105).

Распоряжением администрации Нытвенского городского поселения № от 01.06.2017 г. утверждены изменения проектно-сметной документации по домам (л.д. 109-110).

15.08.2017 г. между МО «Нытвенское городское поселение» от имени которого выступает администрация Нытвенского городского поселения (заказчик) и ООО «Комплексное проектирование - Пермь» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № на внесение изменений в проектную документацию «Строительство распределительных сетей газопроводов для газоснабжения жилых домов индивидуальной постройки г.Нытва» (IV пусковой комплекс) в рамках муниципальной программы Нытвенского городского поселения «Развитие коммунально-инженерной инфраструктуры Нытвенского городского поселения», согласно которому подрядчик обязуется внести изменения в проектную документацию, осуществить сопровождение ПСД в органе (учреждении), проводящем государственную экспертизу ПСД, также предоставлять гарантию на выполненные работы. Заказчик обязуется принять и оплатить получившую положительное заключение измененную ПСД (л.д. 111-114).

В характеристике работ указано, что изменения должны предусматривать замену в томах проектной документации адресов домов, подлежащих подключению к действующим сетям газоснабжения: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес> (л.д. 114).

Из положительного заключения государственной экспертизы, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, по проектной документации «Строительство распределительных сетей газопроводов для газоснабжения жилых домов индивидуальной постройки г.Нытва» (IV пусковой комплекс) следует, что корректировка проектной документации выполнена в связи с дополнительным требованием заказчика о внесении изменений в проектную документацию в части исключения газопроводов-вводов низкого давления к № жилым домам, подключенных к существующим распределительным газопроводом до начала строительства проектируемых газопроводов, и строительство газопроводов-вводов низкого давления к № жилым домам, расположенным по другим адресам вдоль трассы проектируемых распределительных газопроводов низкого давления (письмо администрации от 31.08.2017 №). Корректировка выполнена на основании технического задания на внесение изменений в проектную документацию, утвержденного заказчиком ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 47-51). Запроектированы газопроводы-вводы низкого давления к жилым домам по адресам, 

<

адрес> 

Выводы: проектная документация в части внесенных изменений соответствует результатам инженерных изысканий, требованиям технических регламентов, требованиям к содержанию разделов проектной документации.

Инспекцией государственного строительного надзора Пермского края 29.12.2017 г. составлен Акт итоговой проверки соответствия объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации (л.д. 39-42). 

В материалах дела имеется выкопировка из плана газопровода, схема застройки, в т.ч. и по 

<

адрес>, градостроительный план, где схематично указано расположение жилого дома истца № (л.д. 96-98, 164).

Проверив материалы дела, суд принимает ко вниманию доводы истца и признает их обоснованными по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (в ред. Федерального закона от 25 июня 2012 г. N 91-ФЗ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация в границах поселения газоснабжения населения относится к вопросам местного значения поселения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ) с 01 января 2015 г. вопросы организации в границах поселения газоснабжения населения решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

По смыслу указанной нормы закона, не содержащей каких-либо изъятий из общих правил о распределении между сторонами бремени доказывания, обязанность доказать факт причинения вреда, его объем, а также причинную связь между действиями причинителя и наступившими последствиями, возлагается на истца.

Таким образом, из совокупности представленных сторонами доказательств следует, что Администрация Нытвенского городского поселения как исполнительный орган местного самоуправления во исполнение обязанностей по Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в пределах своих полномочий утвердила муниципальную программу Нытвенского городского поселения «Коммунально-инженерной инфраструктуры», в том числе и по развитию и содержанию газопроводов (л.д. 146, 147-158). Соответственно, администрация обязана осуществлять контроль за мероприятиями по осуществлению данной программы, а так же за соблюдением исполнения юридическими лицами, обязанностей согласно муниципальных контрактов, заключенных по реализации указанной программы. 

Наличие муниципального контракта с подрядной организацией ООО «ГНГ-Пермь» не исключает обязанности администрации осуществлять контроль за разработкой проектно-сметной документации по развитию газопроводов в Нытвенском городском поселении с подведением газопровода к жилым домам индивидуальной застройки, нуждающимся в поставке газа для бытовых нужд. Доказательств подтверждающих, что администрацией были предприняты все необходимые действия, направленные на реализацию возложенных на нее в силу закона обязанностей по выполнению требований по обеспечению коммунальной инфраструктурой в части касающейся газификации жилых домов городского поселения, в материалы дела не представлено. Следовательно, доводы представителя ответчика о том, что в администрации не было специалистов по проектно-сметной документации являются несостоятельными. 

Не состоятельными являются и доводы представителя ответчика о том, что к жилому дому истца не был подведен отвод газопровода, поскольку такое решение было принято проектировщиками. Данные доводы опровергаются показаниями представителей третьих лиц и указанными выше письменными доказательствами, в т.ч. Муниципальным контрактом, по условиям которого исполнитель выполняет работу в соответствии с Приложением 1 (техническое задание с адресацией домов) и письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № в адрес ООО «Гаранкс-Проект» с приложением измененного списка газифицируемых объектов. В силу норм ст..759 ГК РФ задание на выполнение проектных работ выполнялось субподрядчиком ООО «ГНГ-Пермь» по поручению заказчика, подготовленного для подрядчика ООО «Гаранкс-Проект». Подрядчик вправе был отступить от задания и иных исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ только с согласия заказчика – Администрации Нытвенского городского поселения. Ответчиком не представлено доказательств того, что проектировщики субподрядной организации самовольно отступили от задания и исключили жилой 

<

адрес> в 

<

адрес> из объектов, подлежащих газификации в рамках указанного выше муниципального контракта.

При этом в материалах дела отсутствуют относимые и достоверные доказательства, содержащие сведения о наличии уважительных причин, препятствующих проведению отвода газопровода к жилому дому № по 

<

адрес> в 

<

адрес> от основной сети магистрали газопровода. 

На основании выше изложенного суд так же не может принять доводы представителя ответчика в части касающейся того, что работы по газификации города проведены на основании проектно-сметной документации, которая прошла государственную экспертизу и в отношении которой даны положительные заключения экспертами КГАУ «Управление государственной экспертизы Пермского края», поскольку проведение данной экспертизы требуется для подтверждения соответствия требованиям технических регламентов и норм технических документов по объекту капитального строительства – распределительных сетей газопровода, а не для разрешения вопроса об исключении или оставлении жилого дома истца в списочном составе жилых домов индивидуальной застройки, подлежащих газификации. Кроме того, как следует из заключения государственной экспертизы корректировка проектной документации выполнена в связи с дополнительным требованием заказчика о внесении изменений в проектную документацию. 

Таким образом, суд приходит к выводу о виновности администрации Нытвенского городского поселения в действии (бездействии) по проведению к жилому дому истца отвода распределительных сетей газопровода, что повлекло нарушение её прав на получение газа для бытовых нужд и благоприятные, комфортные условия проживания.

ФИО1 нуждаясь в получении газа для его последующего потребления в жилом доме, вынуждена была заключить соответствующий договор с АО «Газпром газораспределение Пермь» по подключению (техническому присоединению) своего жилого дома к сети газораспределения. Стоимость работ по данному договору составила 40 000 руб., которые были уплачены ФИО1 в полном объёме. 

На основании установленных в судебном заседании юридически значимых обстоятельств по делу суд приходит к выводу, что указанные убытки возникли у ФИО1 в результате незаконных действий (бездействия) должностных лиц и сотрудников администрации Нытвенского городского поселения Пермского края, не обеспечивших техническую возможность подключения жилого дома истца к сети газопровода в рамках упомянутой выше Программы, цель которой обеспечение жителей коммунально-инженерными услугами для благоприятных условий проживания.

При разрешении требований истца о признать незаконным действие администрации Нытвенского городского поселения Пермского края, не обеспечившей включение жилого 

<

адрес> в 

<

адрес>, принадлежащего ФИО1 в число газифицируемых, суд принимает ко вниманию, что предметом иска является конкретное правовое требование истца к ответчику материального характера. Основание иска составляют юридические факты, на которых истец основывает свои требования о взыскании убытков в виде 40 000 рублей. Каких-либо распорядительных актов о не включении или об исключении жилого 

<

адрес> Администрацией Нытвенского городского поселения не принималось, следовательно обжаловать действия органа местного самоуправления в указанной части в порядке, предусмотренном КАС РФ ФИО1 не имела правовых оснований. Установленные в судебном заседании юридические факты в совокупности позволили суду прийти к выводу о незаконных действиях (бездействии) администрации Нытвенского городского поселения в отношении ФИО1 путем нарушения её прав, и как следствие поведение ответчика по отношению к истцу является противоправным.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

По смыслу указанной нормы закона, не содержащей каких-либо изъятий из общих правил о распределении между сторонами бремени доказывания, обязанность доказать факт причинения вреда, его объем, а также причинную связь между действиями причинителя и наступившими последствиями, возлагается на истца.

Суд считает, что ФИО1 обязанность, предусмотренная ст. 56 ГПК РФ выполнена, факт причинения ей убытков ответчиком, размер убытков, а также причинная связь между действиями (бездействиями) ответчика и наступившими последствиями, нашли своё подтверждение в ходе судебного разбирательства по делу.

В соответствии со ст. 16 ГК РФ, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со ст. 1071 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии с п. 3 ст. 125 ГК РФ, в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

В соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 158 БК РФ, главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.В связи с принятием Закона Пермского края от 25.04.2019 N 386-ПК "Об образовании нового муниципального образования Нытвенский городской округ" и изданием администрацией Нытвенского муниципального района Пермского края постановления № 68 от 08.05.2019, в соответствии с которым исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения возложены на Администрацию Нытвенского муниципального района. 

Причиненные истцу убытки должны быть возмещены за счет казны муниципального образования Нытвенское городское поселение, поскольку убытки возникли в результате незаконных действий (бездействий) органа исполнительной власти Нытвенского городского поселения.

Учитывая изложенное, с Администрации Нытвенского городского поселения за счет казны муниципального образования Нытвенское городское поселение Нытвенского муниципального района Пермского края в лице администрации Нытвенского муниципального района Пермского края подлежит взысканию убытки в сумме 40 000 руб. Кроме того, в таком же порядке возмещению истице подлежат понесенные ею расходы по оплате госпошлины. 

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ суд взыскивает с казны муниципального образования Нытвенское городское поселение Нытвенского муниципального района в лице администрации Нытвенского муниципального района в пользу истца государственную пошлину в размере 1 400 руб.

Судом рассмотрен иск в пределах заявленных требований, с учетом представленных сторонами доказательств, которые оценены в их совокупности, с учетом их относимости и допустимости, в соответствии с требованиями ст. 59, 60,67,196 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Удовлетворить исковые требования ФИО1 к Администрации Нытвенского городского поселения Нытвенского муниципального района о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействий) должностных лиц органов местного самоуправления, в полном объеме.

Признать незаконным действие администрации Нытвенского городского поселения Пермского края, не обеспечившей включение жилого 

<

адрес> в 

<

адрес>, принадлежащего ФИО1 в число газифицируемых в рамках проекта «Распределительные сети газопроводов для газоснабжения жилых домов индивидуальной жилой застройки 

<

адрес> (четвертый пусковой комплекс) и его газификации.

Взыскать с казны муниципального образования Нытвенское городское поселение Нытвенского муниципального района Пермского края в лице администрации Нытвенского муниципального района Пермского края в пользу ФИО1 40 000 (сорок тысяч) рублей в счет возмещения убытков и государственную пошлину в сумме 1 400 рублей 00 копеек (одна тысяча четыреста рублей), всего 41 400 рублей 00 копеек (сорок одна тысяча четыреста рублей). 

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Л. А. Пищикова

Мотивированное решение судом изготовлено 05.06.2019