У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

73RS0004-01-2025-004384-89

Судья Сейфуллина М.Р. Дело № 33а-265/2026 (№ 33а-5512/2025)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ульяновск 13 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пулькиной Н.А.,

судей Бахаревой Н.Н., Лифановой З.А.,

при секретаре Дементьевой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу	администрации города Ульяновска на решение Заволжского районного суда г. Ульяновска от 19 августа 2025 года по делу № 2а-2557/2025, которым постановлено:

административный иск прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Ульяновска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать уличное освещение путем строительства сетей наружного освещения на проезжей части удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «город Ульяновск» по получению проекта организации дорожного движения, проведению паспортизации автомобильных дорог по *** незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «город Ульяновск» в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильных дорог по ******

Обязать администрацию муниципального образования «город Ульяновск» в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу получить проект организации дорожного движения по ***

Заслушав доклад судьи Бахаревой Н.Н., судебная коллегия

установила:

прокурор Заволжского района г. Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации г. Ульяновска о признании бездействия незаконным, обязании провести паспортизацию автомобильных дорог и получить проект организации дорожного движения.

В обоснование требований указал на то, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения администрацией г. Ульяновска законодательства о безопасности дорожного движения установлены нарушения требованиям пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпункта 4 пункта 9 приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», пунктов 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» в отношении автомобильных дорог ***, не проведена паспортизация автомобильных дорог, категория не присвоена, проект организации дорожного движения не разработан.

Наличие указанных нарушений закона существенно нарушает права граждан на безопасное и комфортное проживание и перемещение по территории Заволжского района г. Ульяновска.

Просил признать незаконным бездействие администрации г. Ульяновска по получению проекта организации дорожного движения и проведению паспортизации автомобильных дорог, возложить на административного ответчика обязанность в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильных дорог по *** и получить проект организации дорожного движения в отношении вышеуказанных автомобильных дорог.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска, Управление муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска, УМВД России по Ульяновской области.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация г. Ульяновска просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы ссылается на то, что перечисленные в административном иске автомобильные дороги включены в реестр муниципального имущества и переданы в оперативное управление Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска.

В связи с дефицитом бюджета большая часть мероприятий по смете расходов Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска в 2025 году финансированием не обеспечена, в том числе не предусмотрены расходы на паспортизацию и разработку проектов организации на данные автомобильные дороги. Возможность выполнения указанных мероприятий будет рассмотрена при условии дополнительного финансирования данной статьи затрат на 2026 год.

Администрация г. Ульяновска не уклоняется от обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог г. Ульяновска. В период за 2021-2024 годы паспортизированы автомобильные дороги в количестве 210 дорог муниципального образования «город Ульяновск», разработано 60 проектов организации дорожного движения.

Считает, что суд вышел за пределы предъявленных исковых требований прокурора, обязав администрацию г.Ульяновска своим решением организовать уличное освещение путем строительства сетей наружного освещения на проезжей части, при этом не конкретизировал объект строительства сетей наружного освещения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судебная коллегия с учетом положений статей 150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда в связи со следующим.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 9 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 11 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 4 пункта 9 приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, автомобильные дороги, расположенные по адресам: *** включены в Реестр муниципального имущества (л.д. 6, 8).

В результате прокурорской проверки выявлено отсутствие технических паспортов на указанные автомобильные дороги местного значения, а также проекты организации дорожного движения.

Данные обстоятельства никем из участвующих в деле лиц не оспаривались, представление прокурора от 19 февраля 2025 года об устранении нарушений административным ответчиком не исполнено (л.д. 6, 8, 36-43).

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил административный иск прокурора, поскольку отсутствие паспортов на вышеуказанные автомобильные дороги местного значения, проектов организации дорожного движения создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, приводит к ненадлежащему содержанию дороги, а также ненадлежащему обеспечению безопасности дорожного движения, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Доводы апелляционной жалобы о недостаточности финансирования на правильность выводов суда первой инстанции не влияют и не могут служить основанием для освобождения административного ответчика от исполнения предусмотренной законом обязанности.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда ответчик вправе подать заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта (статьи 189, 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Ссылка в жалобе на то, что суд вышел за пределы предъявленных исковых требований прокурора, возложив на администрацию г. Ульяновска организовать уличное освещение путем строительства сетей наружного освещения на проезжей части, является несостоятельной. Согласно решению суда такая обязанность на административного ответчика не возлагалась.

Принятое по делу решение является правильным, нормы материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Заволжского районного суда г. Ульяновска от 19 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Ульяновска - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 января 2026 года.