Дело №2а-128/2020 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Бологое 13 февраля 2020 года 

Бологовский городской суд Тверской области в составе: 

председательствующего судьи Борисовой С.П., 

при секретаре Филипповой Н.А., 

с участием старшего помощника Бологовского межрайонного прокурора Корниловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Кемецкого сельского поселения о признании бездействия в части непринятия мер по разработке и утверждению административного регламента по муниципальному контролю за осуществлением торговли на территории сельского поселения незаконным, возложении обязанности разработать и утвердить регламент,

установил:

Бологовский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Кемецкого сельского поселения о признании бездействия в части непринятия мер по разработке и утверждению административного регламента по муниципальному контролю за осуществлением торговли на территории сельского поселения незаконным, возложении обязанности разработать и утвердить регламент.

Иск мотивирован тем, что Бологовской межрайонной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением федерального законодательства в деятельности администрации Кемецкого сельского поселения Бологовского района Тверской области выявлены нарушения в части отсутствия регламентации порядка осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности. В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2009 №381- ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №381-Ф3) государственное регулирование торговой деятельности осуществляется, в том числе посредством муниципального контроля в этой области. Частью 3 статьи 3 Федерального закона №381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации. К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, в том числе относятся: организация и осуществление муниципального контроля. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования; разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (пункт 4 статьи 2 Федерального закона №294-ФЗ). Принятие административных регламентов по муниципальному контролю за осуществлением торговли на территории сельского поселения является обязанностью органа местного самоуправления сельского поселения. Согласно информации администрации Кемецкого сельского поселения от 10.12.2019 №25П административный регламент осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности на территории сельского поселения не принят. На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 35 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. ст. 39, 124, 125 КАС РФ, просит признать бездействие администрации Кемецкого сельского поселения в части непринятия мер по разработке и утверждению административного регламента по муниципальному контролю за осуществлением торговли на территории сельского поселения незаконным; обязать администрацию Кемецкого сельского поселения разработать и утвердить административный регламент по муниципальному контролю за осуществлением торговли на территории сельского поселения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Бологовского межрайонного прокурора Корнилова Н.В. административные исковые требования полностью поддержала по изложенным основаниям. 

Представитель административного ответчика Администрации Кемецкого сельского поселения, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного заседания, не явился, возражений по делу не представил, об отложении не ходатайствовал. 

В силу положений ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Орган местного самоуправления, осуществляющий публично значимую деятельность, вступает в правоотношения с неопределенным кругом физических и юридических лиц. 

Правовой режим и форма таких отношений регламентированы нормами действующего законодательства. 

Одной из таких форм является предоставление муниципальной услуги, осуществляемой на основании нормативного правового акта – административного регламента, обязанность по разработке и утверждению которого является основой публично значимой деятельности органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона №131-Ф3, органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. 

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2009 №381- ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», государственное регулирование торговой деятельности осуществляется, в том числе посредством муниципального контроля в этой области. 

Частью 3 статьи 3 Федерального закона №381-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона №294-ФЗ определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом. 

Как следует из части 2 указанной статьи, к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, в том числе относятся: организация и осуществление муниципального контроля. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования; разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. 

Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (пункт 4 статьи 2 Федерального закона №294-ФЗ). 

В соответствии с определением Верховного Суда Российской Федерации от 30.05.2012 №1-АПГ12-6 следует, что непринятие административных регламентов осуществления муниципального контроля с 2008 года в сфере торговой деятельности влечет отсутствие надлежащего регулирования порядка осуществления муниципального контроля, а соответственно, и нарушение прав подконтрольных субъектов и ненадлежащее исполнение функций органами местного самоуправления. 

В связи с чем, принятие административных регламентов по муниципальному контролю за осуществлением торговли на территории сельского поселения является обязанностью органа местного самоуправления сельского поселения. 

Согласно п.1 и 4 ч.1 ст.6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами, а также исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг.

Административный регламент – нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (п.4 ст.2 Федерального закона № 210-ФЗ).

Как следует из ч.1 ст.29 Федерального закона №210-ФЗ административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу Федерального закона.

При этом, исходя из ч.3 указанной статьи предусмотренные Федеральным законом № 210-ФЗ сведения о муниципальных услугах должны быть включены в муниципальные информационные системы, обеспечивающие ведение реестров соответственно муниципальных услуг, и доступны для заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг не позднее 01.07.2011.

Статьей 14 Федерального закона № 210-ФЗ определен стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, который предусматривает: наименование государственной или муниципальной услуги; наименование органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу; результат предоставления государственной или муниципальной услуги; срок предоставления государственной или муниципальной услуги; правовые основания для предоставления государственной или муниципальной услуги; исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия; исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги; исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги; размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами; максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и при получении результата предоставления государственной или муниципальной услуги; срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги; требования к помещениям, в которых предоставляются государственные и муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой государственной или муниципальной услуги, в том числе к обеспечению доступности для инвалидов указанных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов; показатели доступности и качества государственных и муниципальных услуг; иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах и особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Как следует из информации, предоставленной администрацией Кемецкого сельского поселения, административный регламент по муниципальному контролю за осуществлением торговли на территории сельского поселения не принимался. 

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что проведенной прокуратурой проверкой при осуществлении надзора за исполнением федерального законодательства в деятельности администрации сельского поселения выявлены нарушения в части отсутствия принятых мер по разработке и утверждению административного регламента по муниципальному контролю за осуществлением торговли на территории сельского поселения, таким образом, администрацией сельского поселения не исполняются требования действующего законодательства в указанной сфере.

Поскольку бездействие ответчика по разработке и утверждению административного регламента по муниципальному контролю за осуществлением торговли на территории сельского поселения нарушает права и интересы неопределенного круга лиц в соответствии с требованиями действующего законодательства, суд приходит к выводу о незаконности такого бездействия.

При таких обстоятельствах у суда имеются все основания для удовлетворения заявленных прокурором требований в рамках полномочий, представленных ч.1 ст.39 и ч.4 ст.218 КАС РФ, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Требуемые прокурором сроки исполнения решения суд считает разумными и обоснованными.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Кемецкого сельского поселения о признании бездействия в части непринятия мер по разработке и утверждению административного регламента по муниципальному контролю за осуществлением торговли на территории сельского поселения незаконным, возложении обязанности разработать и утвердить регламент – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кемецкого сельского поселения в части непринятия мер по разработке и утверждению административного регламента по муниципальному контролю за осуществлением торговли на территории сельского поселения.

Обязать администрацию Кемецкого сельского поселения разработать и утвердить административный регламент по муниципальному контролю за осуществлением торговли на территории сельского поселения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 20 февраля 2020 года.

Председательствующий 

Мотивированное решение суда составлено 20 февраля 2020 года