44RS0002-01-2021-001438-91

Дело № 2-1164/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«02» июня 2021 года г. Кострома

Ленинский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Коровкиной Ю.В.,

при секретаре Стяжковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ча к ОГКУ «Центр занятости населения по городу Костроме» о признании незаконными действий в части невыплаты в установленный срок пособия по безработице и в части удержания из пособия по безработице денежных средств по исполнительному документу и возложении обязанности выплатить денежные средства,

установил:

ФИО1 с учетом уточнения обратился в с уд с иском к ОГКУ «Центр занятости населения по городу Костроме» о признании незаконными действий в части невыплаты в установленный срок пособия по безработице и в части удержания из пособия по безработице денежных средств по исполнительному документу и возложении обязанности выплатить пособие по безработице за период с 08.03.2021 по 07.05.2021 в размере 19324,53 руб., и денежные средства удержанные по исполнительным документам в размере 5870,97 руб. 

Требования изначально мотивированы тем, что с 08.0.2021 он признан безработным ОГКУ «Центр занятости населения по городу Костроме». Согласно справке его средний заработок за последние три месяца составил 41 940 руб. 00 копеек.

По состоянию на 17 декабря 2020 г. (Приказ № 352п183/20OKS от 17.12.2020 ОГКУ ЦЗН по городу Кострома), в соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 27 марта 2020 г. № 346 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год" максимальная величина пособия по безработице установлена в размере 12130 рублей.

Согласно электронного письма с почты help@dszn4HYPERLINK "http://4.ru"4.ru ОГКУ ЦЗН по городу Костроме за период с 08.12.2020 по 07.03.2021 назначена выплата 12130 руб. в месяц., с 08.03.2021 по 07.06.2021 назначена выплата 12130 руб. в месяц. Решение ОГКУ ЦЗН по городу Костроме действует с 08.12.2020г. по 07.06.2021г. 

Согласно отчета по счету карты ПАО «Сбербанк» ему были выплачены следующие социальные выплаты: 23 декабря 2020г. - 3 912 руб. 90 коп.; 28 декабря 2020г. - 3 130 руб. 32 коп.; 28 января 2021г. - 12 521 руб. 29 коп.; 18 февраля 2021г. - 8 887 руб. 88 коп.; 16 марта 2021г. - 9 227 руб. 92 коп.; 14 апреля 2021г. - 2 214 руб. 52 коп. Общая сумма всех выплат составила 39 894 руб. 83 коп.. 

За период с 08.12.2020 по 07.03.2021 выплачено 36 390 руб., с 08.03.2021 по 14.04.2021 выплачено 3 504,83 руб. За расчетный период с 08.03.2021 по 08.04.2021 ОГКУ ЦЗН по городу Кострома обязан перечислить ему на карту пособие по безработице в размере не менее 10 839 руб. 69 копеек.

Кроме того с пособия по безработице у него удержаны денежные средства в размере 2532,80 руб., что по мнению истца нарушает положения ст. 101 ФЗ «Об исполнительном производстве», поскольку на пособие по безработице, которое является видом социального страхования, исключается возможность обращения взыскания.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил, что за период с 08.04.2021 по 07.05.2021 ему выплачено пособие в размере 1430,64 руб., а удержания произведены на сумму 5870,97 руб. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены УФССП по Костромской области и взыскатель ФИО2

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, пояснил, что ему незаконно изменили размер пособия на 2021 год, поскольку пособие в размере 12130 руб. ему было назначено до изменений внесенных постановлением Правительства от 31.12.2020. Также поддержал доводы о незаконности удержания по исполнительному документу с пособия по безработице.

Представитель ОГКУ «Центр занятости населения по городу Костроме» по доверенности ФИО3 исковые требования ФИО1 не признала по доводам изложенным в возражениях на иск, пояснив, что размер пособия по безработице ФИО1 был пересмотрен на 2021 год в связи с изданием Правительством постановления об выплачивать пособие в большем размере одним и в меньшем другим они не могут. Изменение размера пособия в связи с изменением законодательства происходит в программе автоматически. 

Представитель УФССП по Костромской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования считала необоснованными поскольку удержание алиментов из пособия по безработицы должника соответствует требованиям действующего законодательства. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 28 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», в редакции действующей на момент возникновения спорных правоотношений (далее – Закон), государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 30 Закона, пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, начисляется в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы (службы), если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель.

Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Решение о назначении пособия по безработице в силу п. 1 ст. 31 Закона, принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Период выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе гражданам, уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, с военной службы по призыву в связи с истечением ее срока и состоявшим до увольнения в связи с призывом на военную службу в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц (п. 4 и 6 ст. 31 Закона).

Согласно п. 8 ст. 31 Закона Порядок и условия назначения и выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 1 и 3 статьи 33 Закона, пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в статьях 34, 34.1 и 34.2 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель и признанным в установленном порядке безработными, начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного содержания, довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы), в следующие три месяца - в размере 60 процентов указанного заработка. При этом размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.

Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением граждан, указанных в статье 34.2 настоящего Закона, ежегодно определяются Правительством Российской Федерации.

Определяя порядок реализации конституционного права граждан на защиту от безработицы, Правительство Российской Федерации принимает соответствующие решения не произвольно, а на основе действующего законодательства и, кроме того, учитывая объективную оценку экономических показателей, характеризующих состояние рынка труда, а также финансовые ресурсы федерального бюджета Российской Федерации (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 ноября 2011 года № 1625-О-О).

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года № 346 "О размере минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год", за исключением граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, максимальная величина пособия по безработице на 2020 год устанавливается в размере 12 130 руб. 

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.12.2020 № 2393 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2021 год" на 2021 год установлены следующие размеры пособия по безработице для граждан, признанных в установленном порядке безработными, за исключением граждан предпенсионного возраста: минимальная величина пособия по безработице в размере 1 500 рублей; максимальная величина пособия по безработице в размере 12 130 рублей - в первые три месяца периода безработицы, 5 000 рублей - в следующие три месяца периода безработицы.

Судом установлено, что приказом ОГКУ «ЦЗН по городу Костроме» № 352П183/20OKS от 17.12.2020 ФИО1 был признан безработным с 08.12.2020 и ему назначено пособие по безработице на 6 месяцев с 08.12.2020 по 07.06.2021 в следующем порядке: 

- 75% от средней заработной платы гражданина (41940,00 руб.) 31455,00 руб., но не выше 12 130,00 рублей с dd/mm/yy по dd/mm/yy 

60% от средней заработной платы гражданина (41940,00 руб.) 25164,00 руб., но не выше 12 130,00 рублей с dd/mm/yy по dd/mm/yy.

Впоследствии в связи с изданием 31.12.2020 Правительством РФ Постановления № 2393 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2021 год" ранее изданный приказ ОГКУ «ЦЗН по городу Костроме» № 352П183/20OKS от 17.12.2020 был приведен в соответствие в действующим на 2021 год законодательством, ФИО1 установлены следующие размеры пособия по безработице на 6 месяцев 08.12.2020 по 07.06.2021: 

- 75% от средней заработной платы гражданина (41940,00 руб.) 31455,00 руб., но не выше 12 130,00 рублей с 08.12.2020 по 07.03.2021 

60% от средней заработной платы гражданина (41940,00 руб.) 25164,00 руб., но не выше 5000 рублей с 08.03.2021 по 07.06.2021.

Согласно представленным ответчиком сведениям о выплатах истцу пособия по безработице ОГКУ произведены ФИО1 следующие выплаты пособия:

- за период с 08.12.2020 по 17.12.2020 в размере 3912,90 руб.;

за период с 18.12.2020 по 25.12.2020 в размере 3130,32 руб.;

за период с 26.12.2020 по 26.01.2020 в размере 12521,29 руб.;

за период с 27.01.2021 по 16.02.2021 в размере 8887,88 руб.;

за период с 17.02.2021 по 15.03.2021 сумма в размере 9227,92 руб.;

за период с 16.03.2021 по 13.04.2021 в размере 4747,32 руб., с учетом удержаний по исполнительному листу (удержано - 2532,80 руб.) фактически выплачено -2214,52 руб.

за период с 14.04.2021 по 12.05.2021 в размере 4768,81руб., с учетом удержаний по исполнительному листу (удержано – 3338,17 руб.) фактически выплачено -1430,64 руб.

Представленные ответчиком суммы начисленного ФИО1 пособия по безработице за период с 08.12.2020 по 12.05.2021 судом проверены, суммы начислений являются правильными, начисления пособия по безработице произведены с учетом изменений, внесенных Правительством РФ в размер пособия по безработице на 2021 год. 

Принимая во внимание то, что в силу ст. 5 Закона государственная политика в области содействия занятости населения направлена на обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации, оснований для выплаты ОГКУ «ЦЗН по городу Костроме» ФИО1 пособия по безработице без учета требований Постановления Правительства РФ № 2393 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2021 год", не имелось, поскольку каких-либо ограничений относительно действия данного постановления на лиц, которым ранее назначено было пособие исходя из постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года № 346 "О размере минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год", Постановление Правительства РФ № 2393 не содержит. 

С учетом изложенного доводы истца о том, что пособие по безработице ему выплачено не в полном размере и подлежит доплате исходя из суммы пособия в размере 12130 рублей, суд считает ошибочными, основанными на неправильном толковании Закона, а потому оснований для возложения на ОГКУ «ЦЗН по городу Костроме» обязанности по выплате ФИО1 пособия по безработице за период с 08.03.2021 по 07.05.2021 в размере 19 324,53 руб. не имеется. 

Также суд не усматривает законных оснований для удовлетворения требований ФИО1 о незаконности удержаний из пособия ФИО1 алиментов в пользу ФИО2 на основании исполнительного документа. 

В силу п. 5 ст. 30 Закона, все виды удержаний с пособий по безработице производятся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

В соответствии со ст. 98 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в случае исполнения исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей.

В силу ч. 3 данной статьи, лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или копии исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю. Перевод и перечисление денежных средств производятся за счет должника. Лица, выплачивающие должнику заработную плату и (или) иные доходы путем их перечисления на счет должника в банке или иной кредитной организации, обязаны указывать в расчетном документе сумму, взысканную по исполнительному документу.

В силу части 1 статьи 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 57 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", пособие по безработице законодательством не отнесено к виду обеспечения по обязательному социальному страхованию, поэтому на такое пособие может быть обращено взыскание по исполнительному документу.

Постановлением Правительства РФ от 18.07.1996г. №841 утвержден Перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей. Согласно п.п. в п.2 данного Постановления, удержание алиментов производится с пособий по безработице только по решению суда и судебному приказу о взыскании алиментов.

Согласно п.2 Указаний Федеральной службы занятости России от 30.03.1993г. №П-7-10-307 основанием к удержанию и переводу алиментов с пособий по безработице (стипендий) являются исполнительные листы.

Учитывая данные нормы действующего законодательства, удержание алиментов с пособия по безработице допускается. 

Как усматривается из материалов дела, в ОГКУ «ЦЗН по городу Костроме» поступили для удержания из пособия по безработице ФИО1 постановление судебного пристава-исполнителя УФССП по г. Костроме и Костромскому району Ш. об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пособие по безработице) от 22.03.2021 с удержанием ежемесячно в размере 70% доходов должника, требование от 22.03.2021, постановление о расчете задолженности по алиментам от 22.03.2021 и копия исполнительного листа серии ФС №027540695 от 11.11.2020 о взыскании алиментов со ФИО1 в пользу ФИО2 на основании определения об утверждении мирового соглашения. 

В вязи с поступлением от судебного пристава-исполнителя данных документов ОГКУ «ЦЗН по городу Костроме» с назначенного ФИО1 пособия по безработице производились удержания алиментов в размере 2532,80 руб. (за период с 16.03.2021 по 13.04.2021), в размере 3338,17 руб. (за период с 14.04.2021 по 12.05.2021).

Размер произведенных удержаний произведен исходя из размера определенного судебным приставом. 

Таким образом, основной полагать, что действия ОГКУ «ЦЗН по городу Костроме» по удержанию из пособия по безработице ФИО1 денежных средств по исполнительному документу о взыскании алиментов и возложении обязанности выплатить ему удержанные по исполнительным документам денежные средства в размере 5870,97 руб. не имеется. 

Утверждение истца о том, что пособие по безработице является видом страхового обеспечения обязательного социального страхования является ошибочным. 

Более того, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что пособие по безработице в настоящее время не является видом страхового обеспечения, предоставляемого в рамках системы обязательного социального страхования, а фактически представляет собой государственное пособие, назначаемое в связи с отсутствием заработка. Правовая природа этого пособия как разновидности социального обеспечения, предоставляемого за счет средств федерального бюджета, предопределяет достаточно широкую дискрецию федерального законодателя по определению его размеров, критериев их дифференциации, учитывая при этом целевое назначение данной выплаты, ситуацию на рынке труда, имеющиеся у государства материально-финансовые средства и иные социально значимые обстоятельства (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2011 года № 550-О-О).

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГРК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 ча к ОГКУ «Центр занятости населения по городу Костроме» о признании незаконными действий в части невыплаты в установленный срок пособия по безработице и в части удержания из пособия по безработице денежных средств по исполнительному документу и возложении обязанности выплатить денежные средства, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.В. Коровкина 

Полный текст решения изготовлен 09.06.2021.