57RS0022-01-2019-001710-89 Дело № 2-1777/2019г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2019 года город Орёл

Заводской районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Зацепилиной Е.В., 

при секретаре Фроловой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний суда гражданское дело по иску Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области (далее – Департамент, истец) обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее - УФССП России по Орловской области, ответчик) об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указав, что решением Железнодорожного районного суда г. Орла от 20.11.2018 удовлетворено административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Орловской области об обязании произвести действия по установлению охранной зоны газопровода высокого давления в (адрес обезличен), кадастровый номер (номер обезличен), проходящего через принадлежащий ФИО2 земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), расположенный по адресу: (адрес обезличен). Указанное решение Железнодорожного районного суда города Орла вступило в законную силу 31 января 2019 года. 04.03.2019 судебным приставом - исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство в отношении истца на основании исполнительного листа ФС (номер обезличен) от 26.02.2019. Письмом от 14.03.2019 № 138-зи истец сообщил, что в рамках исполнительного производства проводится работа в соответствии с п. 17 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, осуществляется процедура по заключению государственного контракта на изготовление карты по описанию местоположения границы охранной зоны вышеуказанного объекта с организацией, осуществляющей проведение кадастровых работ. После получения картографического материала будет продолжена работа по исполнению решения суда. 09.04.2019 истцом заключен государственный контракт № 7/19 на изготовление карты-плана территории охранной зоны объекта. 10.04.2019 судебным приставом - исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, в связи с неисполнением требования исполнительного документа. По окончанию процедуры изготовления карты-плана территории охранной зоны объекта истцом будет подготовлен проект правового акта Правительства Орловской области об утверждении границ охранных зон газораспределительных сетей в порядке, предусмотренном разделом 5 Регламента Правительства Орловской области, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 17.06.2015 № 265. Процедура по установлению охранной зоны газопровода имеет длящийся характер, поскольку предусматривает совершение истцом последовательности действий, установленных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 «Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей», в том числе, изготовление карты-плана территории охранной зоны объекта путем заключения гoсударственного контракта по выполнению кадастровых работ, а также подготовку, согласование и принятие правового акта Правительства Орловской области. Учитывая, что истец до возбуждения исполнительного производства приступил к исполнению решения суда, на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора Департаментом был заключен государственный контракт № 7/19 от 09.04.2019 по проведению кадастровых работ и изготовлению карты-плана территории охранной зона газопровода, истец просит освободить Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области от 10.04.2019 в рамках исполнительного производства (номер обезличен)-ИП в размере 50000 рублей.

В судебном заседании представитель истца - Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области по доверенности ФИО3 исковые требования поддержал по основаниям, указанным выше, пояснив, что процедура по установлению охранной зоны газопровода носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение истцом последовательности действий, установленных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 «Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей», в том числе, изготовление карты-плана территории охранной зоны объекта путем заключения гocударственного контракта по выполнению кадастровых работ, а также подготовку, согласование и принятие правового акта Правительства Орловской области. Иным способом исполнить решение суда не возможно. 30.04.2019 истец обратился в Железнодорожный районный суд г. Орла с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Определением Железнодорожного районного суда г. Орла от 30.05.2019 заявление Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 24.06.2019 включительно. 07.06.2019 решение суда было исполнено, вынесено Постановление № 318 «Об утверждении границ охранной зоны газораспределительной сети и наложении ограничений (обременений) на входящие в нее земельные участки». Указанные обстоятельства не позволили истцу в установленный судебным приставом-исполнителем срок добровольно исполнить решение суда, а поскольку Департаментом принимались все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в связи с чем, просил суд освободить Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области от исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

В судебном заседании представитель ответчика УФССП России по Орловской области по доверенности ФИО4 просила отказать в удовлетворении заявленного иска, пояснив, что должник не исполнил в установленный судебным приставом – исполнителем срок решение суда, ввиду чего, 10.04.2019 в отношении истца было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Должник не воспользовался возможностью своевременно исполнить требования исполнительного документа, либо предоставить судебному приставу-исполнителю доказательства, в обоснование уважительности причин невозможности его исполнения в установленный срок, поэтому основания для освобождения истца от взыскания исполнительского сбора отсутствуют. В настоящее время, исполнительное производство не окончено, поскольку Постановление № 318 от 07.06.2019 «Об утверждении границ охранной зоны газораспределительной сети и наложении ограничений (обременений) на входящие в нее земельные участки» истец представил 22.07.2019, в связи с чем, судебному приставу-исполнителю необходимо провести проверку и принять процессуальное решение либо об окончании исполнительного производства либо иное решение. 

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона.

На основании п. 12 ст. 30 указанного закона срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как следует из пункта 1 статьи 112 Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно пункту 2 статьи 112 Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу пункта 6 статьи 112 Федерального закона должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Пунктом 7 статьи 112 Федерального закона суду предоставлено право с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 этой статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, изложенным в п. 74 постановления от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Решением Железнодорожного районного суда г. Орла от 20.11.2018 удовлетворено административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Орловской области, Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области, суд обязал Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области произвести действия по установлению охранной зоны газопровода высокого давления в (адрес обезличен), кадастровый номер (номер обезличен), проходящего через принадлежащий ФИО2 земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), расположенный по адресу: (адрес обезличен)

Указанное решение Железнодорожного районного суда города Орла вступило в законную силу 31 января 2019 года.

04.03.2019 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 на основании исполнительного листа ФС (номер обезличен), выданного 26.02.2019 Железнодорожным районным судом г.Орла, в отношении Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП, предмет исполнения: обязать произвести действия по установлению охранной зоны газопровода высокого давления в (адрес обезличен), кадастровый номер (номер обезличен), проходящего через земельный участок, принадлежащий ФИО2, кадастровый номер (номер обезличен), расположенный по адресу: (адрес обезличен) 

Указанное постановление получено истцом 11.03.2019.

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства истцу был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 50000 рублей. (п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства). 

Согласно письма Департамента № 138-зи от 14.03.2019 истец сообщил судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1, что во исполнение решения Железнодорожного районного суда города Орла от 20.11.2018 проводится работа в соответствии с п. 17 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, Департамент инициирует заключение гражданско-правового договора на изготовление карты (плана) по описанию местоположения границы охранной зоны объекта с организацией, осуществляющей проведение кадастровых работ и предложившей по результатам запроса котировок наименьшую цену.

10.04.2019 судебным приставом исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника - Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлен новый срок исполнения требования исполнительного документа – до 13.05.2019.

30.04.2019 Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области обратился в Железнодорожный районный суд г. Орла с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. 

Определением Железнодорожного районного суда г. Орла от 30.05.2019 заявление было удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения Железнодорожного районного суда г. Орла от 20.11.2018 сроком до 24.06.2019 включительно.

07.06.2019 вынесено Постановление № 318 «Об утверждении границ охранной зоны газораспределительной сети и наложении ограничений (обременений) на входящие в нее земельные участки». 

Согласно сообщения ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области № 1803 от 20.06.2019 в сведения Единого государственного реестра недвижимости о границах охранной зоны газораспределительной сети «Газопровод высокого давления в (адрес обезличен)» с реестровым номером (номер обезличен) внесены изменения в результате рассмотрения представленных 17.06.2019 Департаментом государственного имущества и земельных отношений Орловской области документов.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленный Департаментом государственного имущества и земельных отношений Орловской области иск к УФССП России по Орловской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 (далее - Правила), (п. 17,18) утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки, указанных в пунктах 14, 15 и 16, производятся на основании заявления об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей и сведений о границах охранной зоны газораспределительных сетей, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков - для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами - для существующих газораспределительных сетей.

Решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении границы охранной зоны и наложении ограничений (обременений) - на входящие в нее земельные участки является основанием для проведения кадастровых работ по формированию частей земельных участков, входящих в охранную зону, их государственному кадастровому учету с присвоением учетных кадастровых номеров в Едином государственном реестре земель и государственной регистрации обременений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственные (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

В целях установления сведений о границах охранной зоны газопровода, содержащих текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, Департаментом государственного имущества и земельных отношений Орловской области была инициирована процедура закупки услуги по изготовлению карты (плана) охранной зоны газопровода.

В соответствии с пунктом 3.7.1 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года № 567, письмами Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области от 25 февраля 2019 года № 100-зи были направлены запросы стоимости услуг по изготовлению карты (плана) в целях определения исполнителя, предложившего наименьшую стоимость указанных услуг.

Судом установлено, что 17.12.2018 с целью разрешения вопроса об установлении охранной зоны газопровода высокого давления Департаментом в адрес АО «Газпром газораспределение Орел» направлено письмо № 730-зи от 17.12.2018 с предложением осуществить подготовку текстового и графического описания местоположения границ охранной зоны газопровода. В ответ АО «Газпром газораспределение Орел» письмом № ГРО-01/12/335 от 21.02.2019 сообщило о готовности рассмотреть возможность выполнения указанных работ.

25.02.2019 истцом во исполнение решения 8 кадастровым инженерам направлены письма с просьбой сообщить информацию о стоимости кадастровых работ по изготовлению карты (плана) по описанию местоположения границы охранной зоны объекта, ответами ИП ФИО6 от 13.03.2019, (информация скрыта) от 01.03.2019, ИП ФИО7 от 01.03.2019.

09.04.2019 года был заключен государственный контракт № 7/19 на оказание услуг по выполнению кадастровых работ и изготовлению по установленной форме карты - плана территория охранной зоны объекта: газопровод высокого давления в (адрес обезличен), кадастровый номер (номер обезличен).

С учетом положений пункта 18 Правил установление границы охранной зоны и наложение ограничений (обременений) на входящие в нее земельные участки осуществляется путем принятия решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении границы охранной зоны и наложении ограничений (обременений) на входящие в нее земельные участки.

Таким образом, процедура по установлению охранной зоны газопровода имеет длящийся характер, поскольку предусматривает совершение истцом последовательности действий, установленных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 «Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей», в том числе, изготовление карты-плана территории охранной зоны объекта путем заключения гoсударственного контракта по выполнению кадастровых работ в порядке, предусмотренном положениями Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также подготовку, согласование и принятие правового акта Правительства Орловской области.

Согласно п. 7 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" устанавливая меры взыскания штрафного характера, законодатель с учетом особенностей предмета регулирования может предусматривать различные формы вины и распределение бремени ее доказывания. При этом он должен соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации общие принципы юридической ответственности, которые, по существу, относятся к основам правопорядка и оказывают непосредственное влияние на конституционно - правовой статус физических и юридических лиц в Российской Федерации. По смыслу статей 49, 50, 52 - 54 и 64 Конституции Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - один из принципов юридической ответственности.

Взыскание с должника исполнительского сбора на основании пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию. Однако в названном Федеральном законе не указывается, какие именно причины являются уважительными или, наоборот, неуважительными. Оспариваемое положение пункта 1 статьи 81 не содержит четких, точных и ясных критериев, формально определенных оснований ответственности и условий, при которых взыскание как мера ответственности за нарушение сроков исполнения исполнительного документа может быть наложено.

Между тем с учетом особенностей публично - правовой ответственности за предусмотренное в пункте 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" нарушение условий и порядка исполнительного производства, - направленного, в конечном счете, на принудительное исполнение исполнительного документа, в котором содержатся требования судебных актов и актов других органов о взыскании соответствующих денежных средств, - правоприменитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве". 

Принимая во внимание указанные выше нормы Федерального закона "Об исполнительном производстве", положения статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации и правовую позицию Конституционного Суда РФ, суд исходит из того, не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора. Для применения данного вида ответственности должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

При этом суд приходит к выводу, что должник может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора в случае, если докажет, что исполнение решения суда оказалось невозможным вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых и других непредвиденных, непреодолимых при данных условиях обстоятельств, не зависящих от воли, заботы и контроля должника.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что должник – истец по настоящему делу – не имел возможности исполнить требования исполнительного листа в срок, установленный для добровольного исполнения и после истечения данного срока, истец не уклонялся от исполнения решения суда, исполнить решение суда оказалось невозможным вследствие объективно непреодолимых при данных условиях обстоятельств, не зависящих от воли, заботы и контроля должника, и поскольку в действиях должника отсутствует вина как элемент субъективной стороны состава правонарушения как один из принципов юридической ответственности, следовательно, оснований для применения к нему санкции в виде взыскания исполнительского сбора не имеется, в связи с чем, исковые требования Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области об освобождении его от уплаты исполнительского сбора подлежат удовлетворению. 

Доказательств, свидетельствующих о том, что истец имел возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил, суду не представлено.

Согласно ч. 8 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение суда о полном или частичном удовлетворении требований об уменьшении размера или освобождении от уплаты исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области от 10.04.2019 в рамках исполнительного производства (номер обезличен)-ИП.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 29 июля 2019 года.

Судья Е.В. Зацепилина