дело № 12-80/2023

УИД26RS0013-01-2023-002588-09 

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

22 августа 2023 года город Буденновск

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Никитиной М.В.,

при секретаре Аниной М.В.,

с участием:

старшего помощника Буденновского межрайонного прокурора Латышовой Т.В.,

представителя заявителя ИП ФИО1, ФИО2, действующей на основании доверенности от 30.06.20123 года, 

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний №4 Буденновского городского суда Ставропольского края жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 г. Буденновска и Буденновского района Ставропольского края от 29 июня 2023 года по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 г. Буденновска и Буденновского района от 29 июня 2023 года индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе индивидуальный предприниматель ФИО1 просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 29 июня 2023 года, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения, указывая в обоснование доводов жалобы, что в постановлении суда указано о совершении правонарушения 11 апреля 2023 года, тогда как ФИО3 10 апреля 2023 года принят на работу, с ним заключен трудовой договор, но фактически к исполнению обязанностей ФИО3 приступил 11 апреля 2023 года согласно табелю учета рабочего времени. Полагает, что срок направления уведомления в адрес МИФНС заявителем не нарушен (в законе не указано четко 10 дней рабочих или календарных), так как 24 апреля 2023 года уведомление направлено согласно входящего штемпеля и срок выпал на первый рабочий день после выходных. 

Представитель заявителя ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление по делу об административном правонарушении от 29 июня 2023 года, производство по делу прекратить. 

Старший помощник Буденновского межрайонного прокурора Латышова Т.В. считала доводы жалобы необоснованными, поскольку ИП ФИО1 в нарушение п.5,п.6 Правил направила в МИФНС неполные сведения в отношении принятого работника, которые предоставлены в МИФНС только 24 апреля 2023 года. 

Выслушав представителя заявителя ФИО2, старшего помощника Буденновского межрайонного прокурора Латышову Т.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет административное наказание.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ).

Корреспондирующие обязанности возложены на работодателя, который в соответствии с частью 4 статьи 12 названного Федерального закона при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные положения предусмотрены частью 3 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 года N 29 "Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации" сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор.

Согласно Правилам сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 года N 29, в сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние);

б) число, месяц, год и место рождения гражданина;

в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке);

г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии).

В случае если с гражданином заключен трудовой договор, наряду с вышеуказанными сведениями также указываются следующие данные:

а) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу;

б) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия);

в) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии);

г) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы).

Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей №ИЭ9965-23-49601001 от 6.06.2023, свидетельствами о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя у ФИО1 подтверждено наличие статуса индивидуального предпринимателя с 22 января 2010 года по настоящее время (л.д.24-33).

10 апреля 2023 года ИП ФИО1 и ФИО3 заключен трудовой договор №8/23, по условиям которого ФИО3 принят на должность подсобного рабочего с 10 апреля по 7 июля 2023 года (л.д. 12-18).

Приказом №2 о приеме работника на работу от 10.04.2023 года ФИО3 с 10.04.2023 года по 7.07.2023 года принят к ИП ФИО1 на должность подсобного рабочего (л.д.11).

Записями в трудовой книжке подтверждены предыдущее место работы и должность ФИО3, который с 21 мая 2018 года по 23 апреля 2021 года состоял в должности государственного налогового инспектора в отделе камеральных проверок №1 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Ставропольскому краю. Служебный контракт расторгнут государственным служащим по собственной инициативе (л.д.20-23).

В нарушение порядка сообщения работодателем сведений о приеме на работу бывших государственных и муниципальных служащих, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 №29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовым актами Российской Федерации» ИП ФИО4 уведомление в МИФНС №6 направила 11 апреля 2023 года не в полном объеме, на что указано в запросе МИФНС №6 от 13 апреля 2023 года (л.д.69) и направлении 24 апреля 2023 года ИП ФИО1 дополнительных сведений (л.д.67).

На основании изложенного, 16 июня 2023 года постановлением Буденновского межрайонного прокурора Ставропольского края в отношении ИП ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

29 июня 2023 года постановлением мирового судьи судебного участка N 2 города Буденновска и Буденновского района Ставропольского края ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и вина ИП ФИО1 подтверждаются совокупностью представленных по делу доказательств, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Совершенное ИП ФИО1 административное правонарушение правильно квалифицировано по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Административное наказание назначено ИП ФИО1 в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом общих правил назначения наказания и установленных обстоятельств дела, а также в пределах санкции статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка в жалобе на отсутствие события административного правонарушения судом отклоняется с учетом п. 63 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2020), в котором указано следующее: объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы.

При этом исходя из смысла ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренную ч. 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы.

Указанное сообщение направляется независимо от того, входили ли в должностные (служебные) обязанности бывшего государственного (муниципального) служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним указанные договоры. 

Существенных нарушений процессуальных требований закона, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП Российской Федерации, не установлено.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием мировым судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах жалоба ИП ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Буденновска и Буденновского района Ставропольского края по делу об административном правонарушении от 29 июня 2023 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно, может быть обжаловано в Ставропольском краевом суде по правилам установленным ч. 2 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья М.В. Никитина