Дело №

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

г. Славгород ДД.ММ.ГГГГ года

Судья Славгородского городского суда Алтайского края Гайдар Е.В. 

рассмотрев жалобу директора МУП «Теплосбыт» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда отдела федерального государственного надзора (контроля) за соблюдением трудового законодательства по Славгородскому и Рубцовскому территориальным округам Алтайского края Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ составленному начальником отдела федерального государственного надзора (контроля) за соблюдением трудового законодательства по Славгородскому и Рубцовскому территориальным округам Алтайского края, главным государственным инспектором труда ФИО5, при поведении расследования группового несчастного случая, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> часов 

<

данные изъяты> минут с ФИО2, машинистом насосной установки МУП «Теплосбыт», ФИО3, слесарем-ремонтником МУП «Теплосбыт», были выявлены нарушения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов содержащих нормы трудового права. При проведении расследования несчастного случая было установлено, что в нарушение требований абз.11 ч.3 ст.214 ТК РФ, п.п. «д» п.33, п. 38, п.п. «б» п.46, п.62 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда» от ДД.ММ.ГГГГ №, абз.12 п. 26 раздела IV Положения о системе управления охраной труда МУП «Теплосбыт», утвержденной директором ДД.ММ.ГГГГ, работодателем не была исполнена обязанность по проведению работнику ФИО2 в установленном порядке и сроки обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, и проверки знания требований охраны труда. Так, в ходе проведения расследования несчастного случая работодателем был представлен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между МУП «Теплосбыт» и ФИО2, согласно которого ФИО2 был принят на работу по профессии 

<

данные изъяты>, на основании, которого ДД.ММ.ГГГГ работодателем был издан приказ №-к «о приеме работника на работу». По условиям заключенного трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ работник обязан приступить к работе с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, во исполнение требований трудового законодательства, установленных государственными нормативными требованиями охраны труда работодателю надлежало провести работнику ФИО2 обучение и проверку знаний требований охраны труда, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленного работодателем МУП «Теплосбыт» протокола заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работником МУП «Теплосбыт» (участок канализации), от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении работника ФИО2 была проведена проверка знаний требований охраны труда по программе обучения по безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности при выполнении работ на высоте. Сведений об обучении безопасным методам и приемам выполнения работ, обучении по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, в отношении отношений ФИО2 работодателем МУП «Теплосбыт» не представлено. 

Аналогичные нарушения установленного порядка обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, и проверки знания требований охраны труда установлены в отношении работника ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ между МУП «Теплосбыт» и ФИО3 был заключен трудовой договор №, согласно которого ФИО3 был принят на работу по профессии 

<

данные изъяты>, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ работодателем был издан приказ №-к «о приеме работника на работу». По условиям заключенного трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ работник обязан приступить к работе с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, во исполнение требований трудового законодательства, установленных государственными нормативными требованиями охраны труда работодателю надлежало провести работнику ФИО3 обучение и проверку знаний требований охраны труда, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Согласно представленного работодателем МУП «Теплосбыт» протокола заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работником МУП «Теплосбыт» (участок канализации) от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении работника ФИО3 была проведена проверка знаний требований охраны труда по программе обучения по безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности при выполнении работ на высоте. Сведений об обучении безопасным методам и приемам выполнения работ, обучении по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, в отношении ФИО3 работодателем МУП "Теплосбыт" не представлено. На основании изложенного следует, что в нарушение обязательных государственных нормативных требований охраны труда работодателем МУП «Теплосбыт», в том числе на дату несчастного случая ДД.ММ.ГГГГ не была исполнена обязанность по организации проведения работникам ФИО2, ФИО3 в установленном порядке и сроки обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, и проверки знания требований охраны туда.

Вместе с тем, при проведении расследования несчастного случая установлено, что в нарушение требований ст. 69 ТК РФ, абз. 14 ч. 3 ст. 214 ТК РФ, ч.5 ст.220 ТК РФ, п. 26 Приложения к Порядку проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников предусмотренных ч.4 ст.213 ТК РФ, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, абз.11 п.26 раздела IV Положения о системе управления охраной труда МУП «Теплосбыт», утвержденной директором ДД.ММ.ГГГГ, не была исполнена обязанность по организации и проведению обязательного предварительного (при приеме на работу) и периодического медицинского осмотра работнику ФИО2, в установленном порядке и сроки, с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу и поручаемой ему работы и в дальнейшем - по эпидпоказаниям. 

Так, в ходе проведения расследования несчастного случая ДД.ММ.ГГГГ работодателю МУП «Теплосбыт» было направлено решение о назначении лица, уполномоченного на проведение расследования несчастного случая № в п.п.18 п.7, которого было указано требование о предоставлении медицинских заключений о прохождении работником предварительных (периодических) медицинских осмотров. Вместе с тем, документов, объективно подтверждающих факт организации и проведения ФИО2 в установленном порядке, в том числе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, обязательного предварительного (при поступлении на работу) медицинского осмотра, периодических медицинских осмотров, МУП «Теплосбыт» представлено не было. Согласно представленного работодателем пояснения от ДД.ММ.ГГГГ №, медицинский осмотр ФИО2 не проходил. На основании изложенного следует, что в нарушение обязательных государственных нормативных требований охраны труда работодателем МУП «Теплосбыт» не была исполнена обязанность по организации проведения в установленном порядке и сроки обязательного предварительного (при приеме на работу) и периодического медицинского осмотра работнику ФИО2, с целью определения соответствия здоровья лица, поступающего на работу и поручаемой ему работы, что подтверждается пояснением № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленным МУП «Теплосбыт». 

Вместе с тем, при проведении расследования несчастного случая установлено, что в нарушение требований абз.5 ч.3 ст.214 ТК РФ, ст.218 ТК РФ, абз.17, абз.20 п.26 раздела IV Положения о системе управления охраной труда МУП «Теплосбыт», утвержденной директором ДД.ММ.ГГГГ работодателем МУП «Теплосбыт» на дату несчастного случая, ДД.ММ.ГГГГ, не приняты меры по управлению профессиональными рисками, их регулярному анализу и оценке профессиональных рисков, а также проведение системных мероприятий по управлению и снижению уровней профессиональных рисков на рабочих местах машинист насосной станции, слесарь-ремонтник, представляющих угрозу жизни и здоровью работнику, в зависимости от источника их возникновения при выполнении работ, идентифицированных при проведении мероприятий по оценке профессиональных рисков на рабочих местах машинист насосной станции, слесарь-ремонтник, с целью их возможного исключения, либо снижения уровня опасности.

Так, в ходе проведения расследования несчастного случая ДД.ММ.ГГГГ работодателю МУП «Теплосбыт» было направлено решение о назначении лица, уполномоченного на проведение расследования несчастного случая № в п. 30 п. 7 которого было указано требование о предоставлении документов, подтверждающих факт организации процедур и проведения мероприятий по управлению профессиональными рисками в организации на рабочих местах машинист насосной станции, слесарь-ремонтник. Вместе с тем, документов, объективно подтверждающих факт организации процедур и проведения мероприятий по управлению профессиональными рисками, их регулярному анализу и оценке профессиональных рисков, а также проведение системных мероприятий по управлению и снижению уровней профессиональных рисков на рабочих местах машинист насосной станции, слесарь-ремонтник, работодателем МУП «Теплосбыт» не представлено. На основании изложенного следует, что в нарушение обязательных государственных нормативных требований охраны труда работодателем МУП «Теплосбыт» не была исполнена обязанность по систематическому выполнению опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку на рабочих местах машинист насосной станции, слесарь-ремонтник. 

При проведении расследования несчастного случая установлено, что в нарушение требований абз. 18 ч.3 ст.214 ТК РФ работодателем МУП «Теплосбыт» не были приняты необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования группового несчастного случая, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> часов 

<

данные изъяты> минут с ФИО2, 

<

данные изъяты>», ФИО3, 

<

данные изъяты>

Так, по факту произошедшего ДД.ММ.ГГГГ несчастного случая с ФИО2, ФИО3, работодателем МУП «Теплосбыт» надлежало не позднее ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.228.1 ТК РФ, направить извещение по установленной форме в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по месту произошедшего несчастного случая.

В Межрегиональную территориальную государственную инспекцию труда в Алтайском крае и Республике Алтай извещение о групповом несчастном случае на производстве, произошедшем ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> часов 

<

данные изъяты> минут с ФИО2, машинистом насосной установки МУП «Теплосбыт», ФИО3, слесарем-ремонтником МУП «Теплосбыт» не поступало.

Во исполнение требований ч.2 ст.229 ТК РФ, МУП «Теплосбыт» надлежало принять меры по образованию комиссии по расследованию указанного несчастного случая, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, с обязательным включением в ее состав должностных лиц Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Алтайском крае и Республике Алтай (соответствующего органа федеральной инспекции труда, осуществляющего в установленном порядке государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права); представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица; представителя исполнительного органа страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя), а также представителя соответствующего территориального объединения организаций профсоюзов. Однако в нарушение требований трудового законодательства МУП «Теплосбыт» указанная обязанность не была исполнена. Каких-либо документов, объективно подтверждающих в соответствии со ст.229 ТК РФ, факт создания комиссии по расследованию несчастного случая работодателем МУП «Теплосбыт» при проведении расследования несчастного случая не представлено. 

Наличие указанных обстоятельств объективно свидетельствует о нарушении работодателем МУП «Теплосбыт» установленного порядка расследования несчастного случая. 

Юридическим лицом МУП «Теплосбыт» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований ТК РФ и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, хотя у него имелась возможность для их соблюдения.

С учетом изложенного, невыполнение юридическим лицом – МУП «Теплосбыт» требований ст.69 ТК РФ, абз.5 ч.3 ст. 214 ТК РФ, абз.11 ч.3 ст.214 ТК РФ, абз.14 ч.3 ст.214 ТК РФ, абз. 18 ч.3 ст. 214 ТК РФ, ст. 218 ТК РФ, ч.5 ст.220 ТК РФ, п.п. «д» п. 33, п.38, п.п. «б» п.46, п.62 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда» от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 26 Приложения к Порядку проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных ч.4 ст.213 ТК РФ, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, то есть нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2-4 настоящей статьи и ч.3 ст.11.23 настоящего Кодекса. 

ДД.ММ.ГГГГ постановлением государственного инспектора труда отдела федерального государственного надзора (контроля) за соблюдением трудового законодательства по Славгородскому и Рубцовскому территориальным округам Алтайского края Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО4 № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении МУП «Теплосбыт» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

МУП «Теплосбыт», не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просит его отменить, в части наказания изменив его на предупреждение. 

В обоснование жалобы указано, что на стадии возбуждения дела допущено нарушение в части не участия в деле потерпевших ФИО2, ФИО3, что, по мнению заявителя, является невосполнимым недостатком, и повлияло на всесторонность, полноту, объективность разрешения дела. МУП «Теплосбыт» вину не признает. Кроме того, заявитель указал, что в ходе рассмотрения дела, фактов причинения вреда здоровью людей или угроз этому не установлено, как и не установлено фактов угрозы безопасности государства, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, или имущественного ущерба. 

Законный представитель МУП «Теплосбыт», защитник в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило. В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно части второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации( далее- ТК РФ) работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии с абз. 11 ч.3 ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда.

Статьей 219 ТК РФ установлено, что обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения: инструктажей по охране труда; стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников);обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда.

Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, а также требования к организациям, оказывающим услуги по проведению обучения по охране труда, устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Постановлением Правительства Российской от 24.12.2021 N 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда" утверждены Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда.

В силу абз. 14 ч. 3 ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований.

Согласно ст. 69 ТК РФ обязательному предварительному медицинскому осмотру при заключении трудового договора подлежат лица, не достигшие возраста восемнадцати лет, а также иные лица, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В соответствии с положениями ст. 220 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры работников, указанных в части первой настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Порядок проведения предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров и их периодичность устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 28 января 2021 г. N 29н утвержден Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных ч. 4 ст. 213 ТК РФ( далее- Порядок).

В силу п. 26 приложения к Порядку работники, выполняющие работы в организациях, деятельность которых связана с коммунальным и бытовым обслуживанием населения, обязаны проходить предварительный (при поступлении на работу) медицинский осмотр и периодический медицинский осмотр, с периодичность 1 раз в год.

Согласно абз. 5 ч. 3 ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку.

Статьей 218 ТК РФ установлено, что При обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.

Профессиональные риски в зависимости от источника их возникновения подразделяются на риски травмирования работника и риски получения им профессионального заболевания.

Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Выявление опасностей осуществляется путем обнаружения, распознавания и описания опасностей, включая их источники, условия возникновения и потенциальные последствия при управлении профессиональными рисками.

Опасности подлежат обнаружению, распознаванию и описанию в ходе проводимого работодателем контроля за состоянием условий и охраны труда и соблюдением требований охраны труда в структурных подразделениях и на рабочих местах, при проведении расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также при рассмотрении причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм).

Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно ч. 1 ст. 227 ТК РФ расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

При несчастных случаях, указанных в статье 227 настоящего Кодекса, работодатель (его представитель) обязан немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию; принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц; сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия); в установленный настоящим Кодексом срок проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего; принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с настоящей главой( ст. 228 ТК РФ).

В соответствии со ст.228.1 ТК РФ при групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме:

в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по месту происшедшего несчастного случая;

в прокуратуру по месту происшедшего несчастного случая;

в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия по реализации государственной политики в области охраны труда на территории субъекта Российской Федерации, и в орган местного самоуправления по месту происшедшего несчастного случая;

работодателю, направившему работника, с которым произошел несчастный случай;

в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;

в исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по месту регистрации работодателя в качестве страхователя (далее - исполнительный орган страховщика по месту регистрации работодателя в качестве страхователя);

в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, если несчастный случай произошел в подведомственной ему организации.

При групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток также обязан направить извещение по установленной форме в соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов.

Согласно ч. 1,2 ст. 229 ТК РФ для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа), уполномоченный по охране труда (при наличии). Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности.

При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области охраны труда или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными - представители исполнительного органа страховщика по месту регистрации работодателя в качестве страхователя. Комиссию возглавляет, как правило, должностное лицо территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Частью 1,3 ст. 229.1 ТК РФ установлено, что расследование несчастного случая(в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех календарных дней. Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 календарных дней.

При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные в настоящей статье сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 календарных дней. Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений.

В судебном заседании установлено, что в нарушение абз.11 ч. 3 ст. 214 ТК РФ, п.п. «д» п. 33, п. 38 п.п. «б» п. 46, п. 62 Правилам обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда", абз. 12 п. 26 раздела IV Положения о системе управления охраной труда МУП « Теплосбыт», утвержденной МУП « Теплосбыт» ДД.ММ.ГГГГ, работодателем МУП « Теплосбыт» не была исполнена обязанность по проведению работникам у ФИО2 и ФИО3 в установленном порядке и сроки обучения по охране труда, в том числе обучения методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию( применению) средств индивидуальной защиты, и проверки знания требований охраны труда.

Кроме того, в нарушение требований ст. 69, абз.14 ч. 3 ст. 214, ч. 5 ст. 220, ч. 4 ст. 213 ТК РФ, п. 26 приложения к Порядку проведения обязательных предварительных и медицинских, утвержденному Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №, абз. 11 п. 26 раздела IV Положения о системе управления охраной труда МУП « Теплосбыт», утвержденной МУП « Теплосбыт» ДД.ММ.ГГГГ, работодателем МУП « Теплосбыт» не была выполнена обязанность по организации и проведению обязательного периодического медицинского осмотра работнику ФИО2 в установленном порядке для определения пригодности работника для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. Соответствующие документы в ходе производства по делу работодателем представлены не были.

Кроме того, в нарушение требований абз.5 ч. 3 ст. 214, ст. 218, абз. 17 и 20 п. 26 раздела IV Положения о системе управления охраной труда МУП « Теплосбыт», утвержденной МУП « Теплосбыт» ДД.ММ.ГГГГ, работодателем МУП « Теплосбыт» на дату несчастного случая ДД.ММ.ГГГГ, не приняты меры по управлению профессиональными рисками, их регулярному анализу и оценке профессиональных рисков, а также проведение системных мероприятий по управлению и снижению уровня профессиональных рисков на рабочих местах машинист насосной станции, слесарь ремонтник, представляющих угрозу жизни и здоровью работнику, в зависимости от источника их возникновения при выполнении работ, идентифицированных при проведении мероприятий по оценке профессиональных рисков на рабочих местах машинист насосной станции, слесарь- ремонтник, с целью их возможного исключения, либо снижения уровня опасности.

Кроме того, в нарушение требований абз. 18 ч. 3 ст. 214, ст. ст.227,228, 228.1 229, 229.1 ТК РФ МУП « Теплосбыт» не были приняты необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования группового несчастного случая, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> час. 

<

данные изъяты> мин. с ФИО2, машинистом насосной станции МУП « Теплосбыт», ФИО3, слесарем- ремонтником МУП « Теплосбыт», в частности извещение о групповом несчастном случае на производстве, произошедшем ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> час. 

<

данные изъяты> мин., в Межрегиональную территориальную государственную инспекцию труда в Алтайском крае не поступало, комиссия по расследованию группового несчастного случая не создавалась.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица МУП « Теплосбыт» от ДД.ММ.ГГГГ, копией заключения государственного инспектора труда по групповому несчастному случаю от ДД.ММ.ГГГГ, копией предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, копией решения о назначении лица, уполномоченного на проведение расследования несчастного случая группового от ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа о приеме ФИО3 на работу, копией личной карточки работника ФИО3, копией трудового договора с работником ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа о приеме ФИО2 на работу, копией личной карточки работника ФИО2, копией трудового договора с работником ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, протколом заседания комиссии по проверке знаний, требований охраны труда работников от ДД.ММ.ГГГГ, Положением о системе управления охраной труда, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, протоколами опроса ФИО2, ФИО6, ФИО7, ФИО3, ФИО1, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении МУП « Теплосбыт

<

данные изъяты>

Данным доказательствам должностным лицом дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, МУП « Теплосбыт» обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюден. 

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного положения виновного. 

Доводы жалобы о непривлечении к участию в деле потерпевших не принимаются во внимание по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Исходя из части 3 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2021 года N 45 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" разъяснено, что в случае, когда административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.27, 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, были выявлены в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия соблюдения требований нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, основанием для проведения которого явилась жалоба (обращение) работника, указанное лицо привлекается к участию в производстве по делу в качестве потерпевшего, если ему указанным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред (часть 1 статьи 25.2 названного кодекса).

Вместе с тем, рассматриваемое правонарушение выявлено по результатам расследования сокрытого несчастного случая на производстве, которое не относится к контрольным (надзорным) мероприятиям, работник предприятия, с которым произошел несчастный случай, указанным правонарушением физический, имущественный или моральный вред не причинен. Основания для привлечения к участию в деле каких- либо лиц в качестве потерпевших отсутствуют.

Оснований для изменения назначенного наказания на наказание в виде предупреждения не усматривается.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом характера создаваемой совершенным правонарушением угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, необходимых условий для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, позволяющие назначить административное наказание ниже низшего предела, установленного санкцией части 6 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не установлены.

Принимая во внимание вышеизложенное, постановление государственного инспектора труда отдела федерального государственного надзора (контроля) за соблюдением трудового законодательства по Славгородскому и Рубцовскому территориальным округам Алтайского края Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении муниципального унитарного предприятия «Теплосбыт» оставить без изменения, а жалобу муниципального унитарного предприятия «Теплосбыт» - без удовлетворения. 

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда отдела федерального государственного надзора (контроля) за соблюдением трудового законодательства по Славгородскому и Рубцовскому территориальным округам Алтайского края Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении муниципального унитарного предприятия «Теплосбыт» оставить без изменения, а жалобу муниципального унитарного предприятия «Теплосбыт» - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд Алтайского края в течение десяти дней со дня со дня вручения или получения копии решения.

Судья - Е.В.Гайдар