УИД 62RS0001-01-2023-002625-45

Дело № 2а-723/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2024 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Носовой С.А.,

при секретаре Сучкове П.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ООО «ГНК-Инвест» к Отделению судебных приставов по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области, врио начальника Отделения судебных приставов по г. Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области ФИО1, врио начальника Отделения судебных приставов по г. Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области ФИО2, УФССП России по Рязанской области о признании незаконным бездействия должностных лиц службы судебных приставов,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ГНК-Инвест» обратилось в суд с административным иском к врио начальника Отделения судебных приставов по г. Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области ФИО1 о признании незаконным бездействия должностных лиц службы судебных приставов. 

В обоснование требований указало, что 03.04.2023 г. направило в ОСП по г.Рязани и Рязанскому району заявление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа № 2 – 86/18 в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения. Почтовое отправление получено ОСП по г. Рязани и Рязанскому району 11.04.2023 г. 

В связи с тем, что в установленные сроки исполнительное производство не было возбуждено, 02.06.2024 г. обратилось с жалобой в УФССП России по Рязанской области. Ответа на жалобу не последовало.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие врио начальника ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО1 выразившееся в отсутствии контроля за возбуждением исполнительных производств; обязать возбудить исполнительное производство в отношении ФИО3 в пользу ООО «ГНК-Инвест» и выслать постановление о возбуждении а адрес взыскателя ООО «ГНК-Инвест».

Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены Отделение судебных приставов по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области, врио начальника Отделения судебных приставов по г. Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области ФИО2, УФССП России по Рязанской области.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом. 

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил. 

Суд, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу положений п. 2 ст. 3 КАС РФ к задачам административного судопроизводства относятся, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

По правилам ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Закон об исполнительном производстве) предусмотрено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства и иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Судебное оспаривание решений, действий (бездействия) должностных лиц судебных приставов осуществляется в порядке административного судопроизводства.

В силу части 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения такого административного дела принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) должностного лица судебных приставов незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, результатом чего является возложение на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов осуществляют судебные приставы-исполнители структурных подразделений службы судебных приставов.

В свою очередь, на старшем судебном приставе, возглавляющем структурное подразделение службы судебных приставов, в пределах его компетенции в установленной сфере деятельности, лежит обязанность организовывать работу подразделения, в том числе обеспечить принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов (ст.10 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»).

Так, в соответствии со ч. 1 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, а также информации о вступившем в силу судебном акте о взыскании задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации в отношении физического лица, направленной налоговым органом и содержащей требование о взыскании с этого физического лица задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации, в форме электронного документа, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель. (ч. 7 и 8 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 17 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи (ст. 36 Закона об исполнительном производстве).

Законность и своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, является основными принцами и основными задачами исполнительного производства (ст. ст. 2, 4 Закона об исполнительном производстве).

Обращаясь в суд, административный истец ООО «ГНК-Инвест» указало, что им как взыскателем был подан исполнительный документ по делу – судебный приказ № 2 – 86/2018, выданный мировым судьей судебного участка № 4 судебного района Железнодорожного районного суда г.Рязани о взыскании задолженности с должника ФИО3 По состоянию на дату обращения в суд информация о возбуждении или отказе в возбуждении исполнительного производства у взыскателя отсутствует.

Из содержания административного иска так же следует, что исполнительный документ направлен взыскателем посредством почтового отправления - ШПИ отправки №. 

В ходе рассмотрения спора судом установлено, что согласно сведений, размещенных на официальном сайте АО «Почта России», заказная корреспонденцией - ШПИ отправки 80081083513898 – вручено адресату ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской 11.04.2023 года. 

В общедоступных сведениях электронной базы ФССП России по Рязанской области на момент рассмотрения дела судом отсутствует информация о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО3 на основании судебного приказа № 2 – 86/2018, выданного мировым судьей судебного участка № 4 судебного района Железнодорожного районного суда г.Рязани. 

При указанных обстоятельствах, с учетом принципа добросовестности участников процесса, суд приходит к выводу о получении ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области исполнительного документа в отношении должника ФИО4 и не рассмотрении заявления о возбуждении исполнительного производства. 

Административными ответчиками в материалы административного дела не представлено доказательств обратного, в том числе принятия в установленном порядке и в установленные сроки решения о возбуждении исполнительного производства или об отказе в возбуждении исполнительного производства, как и акта о невозможности регистрации поступившей почтовой корреспонденции.

Приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682 утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, которая в том числе определяет порядок приема и обработки корреспонденции, поступающей в структурные подразделения территориального органа Службы судебных приставов.

Согласно данной Инструкции, корреспонденция, доставленная почтовой связью, принимается уполномоченным должностным лицом подразделения документационного обеспечения с выполнением ее первичной обработки и последующей регистрации в день поступления либо на следующий рабочий день, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При вскрытии конвертов (пакетов, упаковки) по сведениям, указанным на них или в описи вложения, проверяется наличие документов с соответствующими номерами и всех названных в документах приложений, а также производится сортировка документов на подлежащие и не подлежащие регистрации.

Например, в силу п. п. 4.2.6.8, 4.2.6.9 не подлежит регистрации входящая корреспонденция (фиксируется только дата ее поступления), при отсутствии в конверте документа либо приложений к нему, при нахождении в нем неисправимо поврежденного документа, при несовпадении регистрационных номеров и т.п., но с обязательным составлением акта, подлежащего помещению в соответствующее номенклатурное дело, второй экземпляр которого направляется отправителю документа (с копиями конверта и неполного документа либо неисправимо поврежденного документа).

На начальнике отдела - старшем судебном приставе структурного подразделения территориального органа ФССП России лежит обязанность по организации работы структурного подразделения. 

Согласно имеющимся в материалах дела сведений с 07.11.2023 г. и по день рассмотрения спора судом руководителем ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской является врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области ФИО2. 

Исследованные судом доказательства и установленные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о нарушении должностными лицами территориального подразделения судебных приставов требований действующего законодательства, повлекшее длительное не принятие решения по заявлению о возбуждении исполнительного производства.

Выявленное бездействие должностных лиц службы судебных приставов безусловно создало административному истцу препятствия в реализации его прав взыскателя на своевременное и надлежащее исполнение решения суда.

Нарушение прав взыскателя стали возможными, в том числе из-за ненадлежащего контроля руководства ОСП по г. Рязани и Рязанскому району, выразившегося в ненадлежащей организации контроля за действиями должностных лиц отделения при регистрации входящей корреспонденции, передаче исполнительных документов судебным приставам-исполнителям для принятия решения о возбуждении исполнительного производства, за законностью, своевременностью исполнения требований исполнительных документов и их сохранностью, а в случае необходимости за незамедлительным восстановлением утраченных исполнительных документов.

Каких-либо доказательств, что в ОСП по г. Рязани и Рязанскому району не имелось возможности организовать на таком уровне работу сотрудников, которая бы обеспечивала совершение необходимых действий и принятие достаточных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, на надлежащую сохранность материалов исполнительного производства и т.п., административными ответчиками в материалы административного дела не предоставлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что длящееся бездействие должностных лиц службы судебных приставов не может быть признано законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 150, 175-180, 227, 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ООО «ГНК-Инвест» к Отделению судебных приставов по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области, врио начальника Отделения судебных приставов по г. Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области ФИО1, врио начальника Отделения судебных приставов по г. Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области ФИО2, УФССП России по Рязанской области о признании незаконным бездействия должностных лиц службы судебных приставов – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Отделения судебных приставов по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области, выразившееся в не рассмотрении заявления ООО «ГНК-Инвест» о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа - судебного приказа № 2 – 86/2018, выданного мировым судьей судебного участка № 4 судебного района Железнодорожного районного суда г.Рязани в отношении должника ФИО3.

Признать незаконным бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области, выразившееся в не принятии мер по контролю за соблюдением сроков рассмотрения заявления ООО «ГНК-Инвест» о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа - судебного приказа № 2 – 86/2018, выданного мировым судьей судебного участка № 4 судебного района Железнодорожного районного суда г.Рязани в отношении должника ФИО3.

Обязать начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области принять меры по рассмотрению заявления ООО «ГНК-Инвест» о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа - судебного приказа № 2 – 86/2018, выданного мировым судьей судебного участка № 4 судебного района Железнодорожного районного суда г.Рязани в отношении должника ФИО3, направить в адрес ООО «ГНК-Инвест» постановление, принятое по результатам рассмотрения данного заявления. 

В удовлетворении административных исковых требований ООО «ГНК-Инвест» в большем объеме - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г.Рязани в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме (26.02.2024). 

Судья С.А.Носова