57RS0023-01-2023-002703-31

№ 12-922/2023

РЕШЕНИЕ

07 августа 2023 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Самойлова Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу ООО «Фрезениус Нефрокеа» на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Советского РОСП г. Орла УФССП России по Орловской области ФИО2 от 16 мая 2023 г. №313 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

ООО «Фрезениус Нефрокеа» обратилось в суд с жалобой на постановление о привлечении к административной ответственности от 16 мая 2023 г. № 313 по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование жалобы указано, что исполнении в Советском РОСП г. Орла УФСП по Орловской области находится исполнительное производство № 101133/22/57001-ИП, предмет исполнения которого является обязанность самостоятельно, за счет собственных денежных средств в срок один месяц с момента вступления решения суда в законную силу привести объект капитального строительства многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

...> в первоначальное состояние (отраженное в техническом паспорте от 2008).

Ссылается, что в действиях заявителя отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, а также вина.

Просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от 16 мая 2023 г. №313 и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судебный пристав-исполнитель ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения поданной жалобы, считая вынесенное постановление о назначении административного наказания законным и обоснованным.

Остальные участники в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. 

Судьей установлено и следует из материалов дела, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Орла от 28 февраля 2022г. удовлетворены исковые требования ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28 к ФИО30 ФИО31, обществу с ограниченной ответственностью «Фрезениус Нефрокеа» об устранении нарушений прав собственников помещений многоквартирного дома, запрете деятельности медицинского учреждения.

На ФИО30, ФИО31, общество с ограниченной ответственностью «Фрезениус Нефрокеа» возложена обязанность самостоятельно, за счет собственных денежных средств в срок один месяц с момента вступления решения суда в законную силу привести объект капитального строительства многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

...> в первоначальное состояние (отраженное в техническом паспорте от 2008) путем: 

освобождения и восстановления технического помещения № 14, площадью 5,1 кв.м. в соответствии с техническим паспортом по состоянию на 2008 г.; 

демонтажа (поэлементного разбора) конструкций приточно – вытяжной системы вентиляции, расположенной на крыше – террасе многоквартирного дома с последующим восстановлением крыши – террасы, с габаритными размерами и площадью, указанными в техническом паспорте 2008;

демонтажа (поэлементного разбора) системы кондиционирования и системы видеонаблюдения, установленных на капитальных стенах многоквартирного дома с последующим восстановлением фасада;

демонтажа (поэлементного разбора) металлоконструкции в виде стальной стойки площадки для размещения компрессорно – конденсатного блока для нужд нежилого помещения № 89 многоквартирного дома, установленной на приямке входа в подвал с последующим восстановлением фасада и элементов приямки; 

демонтажа (поэлементного разбора) систем водоотведения (канализации), электроснабжения и водопровода, обустроенные для нужд помещения № 89 с использованием межэтажной железобетонной плиты перекрытия между помещением № 89 и помещениями подземной автостоянки, подвала многоквартирного жилого дома, проходящие по потолку межэтажного перекрытия подвального помещения многоквартирного жилого дома, и по потолку межэтажного перекрытия подземной автостоянки (подземный автопаркинг) с последующим восстановлением плиты – перекрытия с габаритными размерами и площадью, указанными в техническом паспорте по состоянию 2008 г.;

выполнить отключение системы водоотведения (канализации) нежилого помещения № 89 от бытовой общедомовой системы водоотведения (канализации) многоквартирного жилого дома;

выполнить отключение вновь созданного силового участка электросети нежилого помещения № 89 многоквартирного дома с привлечением специализированной организации от трансформаторной подстанции, предназначенной для обслуживания многоквартирного дома, и системы водоочистки многоквартирного жилого дома;

выполнить отключение системы отопления и горячего водоснабжения нежилого помещения № 89 многоквартирного жилого дома с привлечением специализированной организации от двух резервных котлов, расположенных в газовой котельной многоквартирного жилого дома.

В случае неисполнения решения суда в указанный срок разрешено истцам по настоящему иску осуществить выполнение указанных мероприятий своими силами и за свой счет с отнесением расходов на счет ответчиков ФИО30, ФИО31, общество с ограниченной ответственностью «Фрезениус Нефрокеа» и взысканием с последних необходимых расходов.

Также прекращена эксплуатация нежилого помещения № 89 многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> в качестве медицинский организации, оказывающей медицинские услуги гемодиализа в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебным приставом-исполнителем Советского РОСП г. Орла УФССП России по Орловской области 10 ноября 2022 г. возбуждено исполнительное производство №***-ИП. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления, разъяснены последствия неисполнения. 

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена ООО «Фрезениус Нефрокеа». 

25 ноября 2022 г. судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление о взыскании с ООО «Фрезениус Нефрокеа» исполнительского сбора в размере 50000 рублей. 

Основанием для взыскания исполнительского сбора послужил тот факт, что исполнительный документ ООО «Фрезениус Нефрокеа» не исполнен, доказательств, подтверждающих уважительность неисполнения требований исполнительного документа, судебному приставу-исполнителю не представлено.

06 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 17 марта 2023 года.

Требования судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа должником до настоящего времени не исполнены.

16 мая 2023 года действия ООО «Фрезениус Нефрокеа» были квалифицированы по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 70000 рублей. 

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель ФИО3 пояснила, что в связи с неоднократным привлечением ООО «Фрезениус Нефрокеа» к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия ООО «Фрезениус Нефрокеа» были квалифицированы по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в постановлении от 16 мая 2023 года о привлечении ООО «Фрезениус Нефрокеа» по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не указаны номер и дата первичного постановления о привлечении к административной ответственности ООО «Фрезениус Нефрокеа» по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволяет сделать суждение о повторности правонарушения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П). Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель Советского РОСП города Орла ФИО3 пояснила, что для 09 марта 2023 года ООО «Фрезениус Нефрокеа» прекратили эксплуатировать помещение и оказывать медицинские услуги.

Как следует из материалов дела, в ноябре, декабре 2022 года, январе, феврале, до 09 марта 2023 года ООО «Фрезениус Нефрокеа» осуществлять в спорном помещении медицинскую деятельность, оказывать услуги по гемодиализу населению.

ООО «Фрезениус Нефрокеа» постановлениями Правительства Орловской области от 30 декабря 2021 года № 835, 30 декабря 2022 года №881 включено в перечень медицинских организаций, участвующих в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Орловской области.

Пунктами 13-15 Порядка выбора гражданином медицинской организации при оказании ему медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития ФИО1 от ДД.ММ.ГГ №***н, предусмотрено обязательное направление гражданина по направлению лечащего врача в ту медицинскую организацию при оказании специализированной помощи, которая участвует в реализации программы территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, и которую выбрал гражданин. 

На основании статьи 79 ФИО29 закона от ДД.ММ.ГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские организации, участвующие в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, наряду с обязанностями, предусмотренными частью 1 настоящей статьи, также обязаны обеспечивать оказание медицинской помощи гражданам в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Лечебная организация в силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и пункта 2 статьи 20 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» не вправе отказать в предоставлении медицинской помощи обратившимся застрахованным гражданам.

Для исполнения решения суда должником ООО «Фрезениус Нефрокеа» направлялись обращения в Департамент здравоохранения Орловской области о перераспределении пациентов диализного центра в другие центры, пациентам направлены уведомления о предстоящем закрытии центра, также размещено объявление о предстоящем закрытии диализного центра в спорном помещении.

В связи с поступившими обращениями ООО «Фрезениус Нефрокеа» Департаментом здравоохранения Орловской области в целях продолжения оказания медицинской помощи пациентам с терминальной стадией почечной недостаточности, нуждающихся в амбулаторном гемодиализе, проводилась работа по изменению соответствующей маршрутизации пациентов среди диализных центров. Получены предварительные заявки от диализных центров о прикреплении к ним пациентов ООО «Фрезениус Нефрокеа», а также информационные письма от ООО «Диалам +» и ООО «Нефролайн – Орел» о возможности проведения процедур гемодиализа необходимому числу пациентов. С территориальным фондом обязательного медицинского страхования Орловской области проработан вопрос о возможности перераспределения существующих объемов медицинской помощи (гемодиализа) между остающимися диализными центрами. Главному внештатному специалисту-нефрологу поручено провести дополнительные консультации пациентов для определения медицинских организаций. 

Прием пациентов в спорном помещении прекращен ООО «Фрезениус Нефрокеа» 09 марта 2023 года, что подтвердила судебный пристав-исполнитель Советского РОСП города Орла ФИО3

Таким образом, прием пациентов и оказание им медицинской помощи в спорном помещении не обусловлены лишь возможностями и волей должника ООО «Фрезениус Нефрокеа», соответственно возможность исполнения решения суда ООО «Фрезениус Нефрокеа» с учетом требований законности, безопасности и соблюдения прав пациентов гемодиализного центра зависела и от осуществления деятельности медицинской организации ООО «Фрезениус Нефрокеа» по оказанию медицинской помощи гражданам, направленных в указанный центр в рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Доказательств возможности исполнения решения суда с учетом приведенных обстоятельств в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, материалы дела не содержат. 

24 октября 2022 года ФИО30 и АО «Орелагропромпроект» заключен договор на выполнение проектных работ, срок исполнения которого составляет пять месяцев.

АО «Орелагропромпроект» ответом от 19.05.2023 года сообщило ФИО30 о необходимости продления сроков подготовки проекта до 20.06.2023 года.

Согласно ответу подрядной организации от 28.12.2022 г., для осуществления работ поименованных в решении необходимо от 30 до 45 дней.

12 мая 2023 года ООО «Фрезениус Нефрокеа» и ИП ФИО32 заключен договор на разработку проектной документации, срок исполнения которого определен сторонами до 13 июня 2023 года.

07 июня 2023 года Советским районным судом г. Орла предоставлена отсрочка исполнения решения суда.

В связи с чем, нахожу, что у ООО «Фрезениус Нефрокеа» отсутствовала объективная возможность исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок. 

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 13 постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах вина ООО «Фрезениус Нефрокеа» в совершении вмененного административного правонарушения не может быть признана установленной.

Изложенное в совокупности подтверждает отсутствие оснований для привлечения названного лица к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку в действиях ООО «Фрезениус Нефрокеа» отсутствует такой необходимый признак состава вменяемого правонарушения, как вина.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Советского районного отделения судебных приставов города Орла Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области от 16 мая 2023 г. № 313 не может быть признано законными и подлежит отмене, производство по настоящему делу в силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ООО «Фрезениус Нефрокеа» на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Советского РОСП г. Орла УФССП России по Орловской области ФИО2 от 16 мая 2023 г. № 313 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - удовлетворить.

Постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Советского РОСП г. Орла УФССП России по Орловской области ФИО2 от 16 мая 2023 г. № 313 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ООО «Фрезениус Нефрокеа» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья Ю.С.Самойлова