Дело № 2-930/2018

Изготовлено 08.02.2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

06 февраля 2018 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Фокиной Т.А.,

при секретаре Соколовой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту образования Ярославской области о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту образования Ярославской области о признании незаконным протокола комиссии по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в части не включения ФИО1 в указанный список, возложении обязанности по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилом помещении.

В обоснование иска указала, что она относилась к числу лиц, оставшихся без попечения родителей. Постановлением главы администрации Некоузского муниципального округа от 04.06.1996 года № над истицей была установлена опека, а также закреплено жилое помещение по адресу: 

<

адрес> В указанном жилом помещении, общей площадью 57,5 кв.м., с частичными удобствами, зарегистрированы: истица, ее сестра ФИО. Закрепленное за истцом жилое помещение принадлежит и состоит на балансе СПК «Знамя Ленина», предоставлено опекуну истца по месту работы, договор социального найма не заключался. Сестра истицы была включена в областной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Истица указывает, что до настоящего времени не обеспечена благоустроенным жилым помещением, свободным от прав третьих лиц. О жилищных правах не знала, опекуну они также не разъяснялись. Ссылается на нормы Конституции РФ, ЖК РФ, Федеральный Закон от 21.12.1996 года №159-ФЗ, просит возложить на Департамент образования Ярославской области обязанность включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В судебном заседании истица ФИО1 и ее представитель адвокат Старожильцева О.В. доводы иска поддержали в полном объеме, дали пояснения аналогичные его тексту. Истица пояснила, что в закрепленном жилом помещении проживать не возможно, оно непригодно для проживания. Указала, что до достижения 18 летнего возраста она не была обеспечена благоустроенным жилым помещением, закрепленное за ней жилое помещение не относилось к муниципальной собственности, соответственно, она являлась нуждающейся в предоставлении жилого помещения, которым не обеспечена до настоящего времени.

Ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, в иске отказать. 

ДИЗО Ярославской области просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в иске отказать.

Отдел образования Администрации Некоузского муниципального района направил в суд отзыв на иск, указал, что ФИО2 с 2007 года состояла на льготной очереди на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения. Указал, что она не включена в список в связи с обращением по достижении 23 летнего возраста. В настоящее время благоустроенным жилым помещением не обеспечена. 

Суд с учетом мнения истца, его представителя определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав истца, представителя истца, исследовав письменные материалы дела, личное дело истца, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относилась к числу лиц из числа оставшихся без попечения родителей. Над истицей в 1996 году была установлена опека и закреплено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, принадлежащее СПК «Знамя Ленина», предоставленное по месту работы опекуну. Указанное жилое помещение требует ремонта, в нем также зарегистрирована сестра истицы – ФИО., включенная в областной список.

Истец решением жилищной комиссии при Администрации Октябрьского сельского поселения от 30.03.2007 года (в возрасте 20 лет) была поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения как лицо из числа оставшихся без попечения родителей (как воспитанник детского дома и опекаемый ребенок на территории Октябрьского сельского поселения). 

До настоящего времени истица не обеспечена благоустроенным жилым помещением, свободным от прав третьих лиц, находящимся в муниципальной собственности.

Письмом департамента образования истцу отказано во включении в список по основанию обращения с заявлением по достижения 23 летнего возраста.

Суд соглашается с доводами истца о незаконности не включения ее в список лиц из числа оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детьми, оставшимися без попечения родителей признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Истица имела статус лица, оставшегося без попечения родителей, и как следствие право на получение установленных законом социальных льгот.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с 01.01.2013 года изменен механизм обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

В частности п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ о внеочередном предоставлении жилых помещения по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, признан утратившим силу, а гарантии предоставления жилых помещений названным категориям лиц закреплены в новой редакции ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года №159-ФЗ положениями которой предусмотрены условия, порядок выделения и правовой режим жилых помещений, предоставляемых данной категории граждан.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, новая редакция указанной нормы, введенная в действие с 01.01.2013 года, предполагает обеспечение указанной категории лиц жильем по договорам найма специализированного жилого помещения.

Поскольку введенный Федеральным законом N 15-ФЗ новый порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не реализовали право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года независимо от их возраста (пункт 2 статьи 4 Федерального закона N 15-ФЗ), при вынесении решения суд применяет к спорным правоотношениям новую редакцию ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ независимо от времени поступления иска и момента возникновения спорных правоотношений.

Вступившая с 1 января 2013 года в силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

К законодательству Российской Федерации относится в данном случае статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ (в редакции ФЗ от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которой жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу п. 3 ст. 8 ФЗ №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абз. 1 п. 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление указанной категории лиц жилого помещения, является основанием для исключения указанных лиц из списка. 

Согласно п. 4 ст. 8 ФЗ №159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации; общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

На территории Ярославской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Законом Ярославской области от 9 ноября 2007 года N 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области».

В силу ст. 1 Закона ЯО №85-З к жилым помещениям специализированного жилищного фонда Ярославской области относятся находящиеся в собственности Ярославской области жилые помещения. Отнесение жилых помещений, находящихся в собственности Ярославской области, к помещениям специализированного жилищного фонда Ярославской области осуществляется в соответствии с федеральным законодательством. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд Ярославской области с отнесением его к одному из видов жилых помещений, указанных в части 1 настоящей статьи, а также исключение его из указанного жилищного фонда осуществляется Правительством Ярославской области либо уполномоченным им органом исполнительной власти Ярославской области. Жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области могут быть закреплены за государственным учреждением Ярославской области на праве оперативного управления или государственным унитарным предприятием Ярославской области на праве оперативного управления либо на праве хозяйственного ведения в соответствии с действующим законодательством.

В данном случае за истицей изначально было закреплено жилое помещение, не являющееся собственностью Ярославской области, соответственно, она не была обеспечена жилым помещением в рамках указанного Закона и не обеспечена им до настоящего времени.

Статья 6-1 Закона Ярославской области от 9 ноября 2007 года N 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» предусматривает, что жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области однократно предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Статьей 6.-2 Закона ЯО определен порядок формирования списка указанных лиц для предоставления жилых помещений. Законные представители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представляют заявление о включении указанных детей в список в орган опеки и попечительства по месту жительства детей со дня достижения ими возраста 14 лет. 

Заявление о включении в список также могут представить в орган опеки и попечительства по месту их жительства дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, если они не были в установленном порядке включены в список до достижения ими возраста 18 лет или не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 01.01.2013 года.

Как следует из преамбулы Закона №159-ФЗ, а также ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

По смыслу указанных норм права, гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна была предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимся без попечения родителей, и лицами из их числа до вышеуказанного возраста. 

В силу ст. ст. 52, 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете. 

В соответствии с приведенными нормами лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации права на жилое помещение должны быть учтены в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет.

По достижении лицом указанной выше категории возраста 23 года, и не вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, возможность для получения жилья по основанию, предусмотренному ст. 57 ЖК РФ утрачивалась.

В данном случае право на предоставление жилого помещения по договору социального найма реализовывалось при наличии к тому оснований в общем порядке. 

Из материалов дела следует, что за истцом муниципальное жилое помещение не закреплялось, она до наступления совершеннолетия не была обеспечена жилым помещением.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ФИО1 в возрасте 20 лет была поставлена на льготную очередь как лицо, оставшееся без попечении родителей, в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

Исходя из положений п. 9 ФЗ от 21.12.1996 года №159 право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, и достигли 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. 

Признавая необходимость государственной поддержки указанных категорий граждан РФ, суд вместе с тем обращает внимание, что закрепление в ст. 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не свидетельствует о возможности данной категории граждан бесконечно пользоваться правом на получение мер социальной поддержки, то есть пользоваться им без ограничений каким-либо сроком.

Законодателем не предусмотрено неограниченное право оставшихся без родительского попечения лиц на получение мер социальной поддержки, гарантируемых ФЗ №159 ФЗ. 

Таким образом, по достижении 23 лет право на предоставление жилья имеют лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. Указанное право этими лицами утрачивается, если на учет они не встали до достижения 23-летнего возраста, поскольку закон не предусматривает восстановление срока постановки на льготный жилищный учете.

Истец на такой учет поставлена, благоустроенным жилым помещением, находящимся в муниципальной собственности, до настоящего времени не обеспечена, следовательно, решение Департамента образования области об отказе во включении ФИО1 в список, является незаконным.

Поскольку в соответствии с п. 1.4.2 Положения о Департаменте образования Ярославской области, утвержденном постановлением Администрации Ярославской области от 31.01.2007 года №29 (в редакции от 30.09.2013 года) «О создании Департамента образования Ярославской области» функция по формированию и ведению списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями органами государственной власти Ярославской области в соответствии с законодательством РФ о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возложена на Департамент образования Ярославской области, именно Департамент образования ЯО является надлежащим ответчиком по делу и на него суд возлагает обязанность по включению ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в силу норм Закона Ярославской области от 09.11.2007 года №85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области».

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента образования Ярославской области об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Возложить на Департамент образования Ярославской области обязанность включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в силу норм Закона Ярославской области от 09.11.2007 года №85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области».

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Ярославля.

Судья

Т.А.Фокина