№ 12-47/2025

64RS0047-01-2025-000058-52

РЕШЕНИЕ

13 марта 2025 г. г. Саратов

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Королева А.А., 

при секретаре судебного заседания Горбачёвой А.Ю., 

рассмотрев жалобу ФИО1 на определение главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Саратовской области ФИО2 от 

<

дата> об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью ТК «Дилижанс-2»,

установил:

определением главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Саратовской области ФИО2 от 

<

дата> отказано ФИО1 в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, в отношении ООО ТК «Дилижанс-2» (вх. № от 

<

дата>). 

Не согласившись с данным решением Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное определение от 

<

дата> Указывает, что должностное лицо ФИО2 несмотря на имеющееся вступившее в законную силу решение суда снова выносит незаконное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении за отсутствием состава правонарушения, не опросила заявителя и перевозчика, не дала оценку предоставленным заявителем фото с места нарушения и т.д., при этом указывает на отсутствие события и состава правонарушения. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе иных обстоятельств выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях заявление гражданина об административном правонарушении подлежит рассмотрению в соответствии с требованиями действующего законодательства об административных правонарушениях, состоящего из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 1.1). Если такое заявление содержит данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, оно может являться поводом к возбуждению дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 28.1); при наличии заявления и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом возбуждается дело об административном правонарушении (ч. 2 и ч. 3 ст. 28.1).

В силу ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ, в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии сообщений, заявлений, указанных в п. 3 ч. 1 этой статьи, должностным лицом, рассмотревшим такие сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

При этом из анализа приведенных норм следует, что такое определение выносится по сообщению, заявлению физического или юридического лица в случае, если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, которое согласно ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ должно быть мотивированным, требует, в частности, проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления. В связи с этим, должностное лицо, рассматривающее заявление, в соответствии со своей компетенцией принимает по нему обоснованное решение.

По смыслу указанных положений закона, проверяя законность и обоснованность определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, судья обязан выяснить, соблюдены ли нормы, регулирующие порядок рассмотрения сообщения о совершенном правонарушении, а также принято ли уполномоченным должностным лицом решение об отказе в возбуждении дела при наличии к тому законных оснований и соблюдены ли при его вынесении требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела, 

<

дата> в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Саратовской области поступило обращение ФИО1 (вх. № от 

<

дата>) о нарушении ООО ТК «Дилижанс-2» установленного расписанием интервала движения автобусов, в связи с чем просил привлечь ООО ТК «Дилижанс-2» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ. 

Определением главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Саратовской области ФИО2 от 

<

дата> отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.4 КоАП РФ.

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Саратова от 

<

дата> данное определение главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Саратовской области от 

<

дата> отменено, заявление ФИО1 возвращено в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Саратовской области на новое рассмотрение (дело №).

Отменяя названное определение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Саратовской области от 

<

дата>, судья указал, что фактические обстоятельства дела, изложенные в заявлении ФИО1 не проверены, необходимые документы не истребованы и не исследованы, сам заявитель ФИО1 по обстоятельствам заявления не опрошен, кроме того, судья усмотрел противоречия в мотивировочной и резолютивной частях определения должностного лица относительно основания для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, что свидетельствует о существенном нарушении норм процессуального права.

Определением главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Саратовской области ФИО2 от 

<

дата> отказано ФИО1 в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, в отношении ООО ТК «Дилижанс-2».

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении должностное лицо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Саратовской области должностное лицо указало, что Роспотребнадзор не вправе осуществлять оценку соблюдения тех обязательных требований, которые не относятся к предмету федерального государственного контроля (надзора) в области транспортных услуг, что исключает возможность проведения Роспотребнадзором контрольно (надзорных) мероприятий по таким фактам как сверхнормативный интервал работы автобусного маршрута. Кроме того, должностное лицо не усмотрело оснований для возбуждения дела по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ в области транспортных услуг в отсутствие необходимых материалов государственных органов, органов местного самоуправления, осуществляющих указанный надзор, о чем свидетельствует информация с официального сайта министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, и пришло к выводу об отсутствии состава административного правонарушения. 

В соответствии с п. 3 ч. 1, ч. ч. 2, 3 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, указывающие на наличие события административного правонарушения. Указанные сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. ч. 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Из анализа этих норм следует, что если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

В силу ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ, в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п.п. 2 и 3 ч. 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Помимо случаев, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им осуществления полномочий Российской Федерации по государственному контролю и надзору на основании федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации о передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с федеральными законами, либо заключенных в соответствии с федеральным законом соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий, указанные в настоящей статье: должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, - об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 14.4 КоАП РФ (п. 63 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 23.49 КоАП РФ предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.4 КоАП РФ.

Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2021 г. № 1005 утверждено Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей, согласно подп. «а» п. 4 которого предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение изготовителями, исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами, владельцами агрегаторов обязательных требований, установленных Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также актами, составляющими право Евразийского экономического союза, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в частности, функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по организации и осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Роспотребнадзора от 10 июля 2012 г. № 750 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, согласно п. 1 которого территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В силу п. 5 ст. 4 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (статья 26.1 КоАП РФ).

Анализ установленных по данному делу обстоятельств и приведенных выше нормативных положений позволяет прийти к выводу о том, что должностному лицу Управления Роспотребнадзора по Саратовской области при проверке обращения ФИО1 о нарушении его прав как потребителя услуг, предоставляемых ООО ТК «Дилижанс-2», осуществляющим перевозку пассажиров по маршруту №, надлежало дать правовую оценку его доводам, принять меры к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела, подлежащих выяснению в силу ст. 26.1 КоАП РФ, и принять соответствующее процессуальное решение с точки зрения выполнения ООО ТК «Дилижанс-2» обязательных требований, установленных Законом № 2300-1, и иными нормативными правовыми актами, регулирующими возникшие правоотношения.

Вышеуказанное также было ранее отражено в решении Октябрьского районного суда г. Саратова от 

<

дата> (дело №). 

Вместе с тем, указывая в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении на отсутствие полномочий Управления Роспотребнадзора по Саратовской области по контролю в сфере перевозок пассажиров и багажа автомобильным городским транспортом, а также ссылаясь на то, что нарушение временного интервала не образует состав административного правонарушения, предусмотренного, ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, должностное лицо не привело в обоснование своих выводов положения нормативных правовых актов, предусматривающих обязательные требования к предоставлению транспортных услуг, а также устанавливающих полномочия Роспотребнадзора в указанной сфере деятельности.

Подобное разрешение дела об административном правонарушении не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях и требованиям КоАП РФ о всесторонности, полноте, объективности и своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Данное нарушение является существенным, влияющим на исход дела об административном правонарушении.

Анализ обстоятельств дела, с учетом положений ст. 24.1, 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области по формальным основаниям отказано в возбуждении дела об административном правонарушении. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

определение главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Саратовской области ФИО2 от 28 декабря 2024 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью ТК «Дилижанс-2» - отменить.

Заявление ФИО1 возвратить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, а также должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье, в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Королева