дело №3га-371/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Уфа 20 августа 2025 года

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Искандарова А.Ф., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Буксман В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ... к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующим со дня принятия нормативного правового акта в части, 

установил:

приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от дата №... «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2025 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» определен перечень объектов недвижимости, в отношении которых в 2025 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2025 год).

Нормативно-правовой акт опубликован на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан https://mzio.bashkortostan.ru/ до начала наступления налогового периода.

Пунктом №... Перечня на 2025 год объектом недвижимого имущества, в отношении которого в 2025 году налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, признано нежилое здание с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: адрес.

... в собственности которого находится одно из двух помещений, входящих в состав здания с кадастровым номером №..., обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта №... Перечня на 2025 год, указывая, что спорное здание не соответствуют требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, его включение в оспариваемый пункт Перечня на 2025 год нарушает права административного истца, незаконно возлагая обязанность по уплате налога на имущество в большем размере. 

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. От представителя ...» и заинтересованного лица ФИО9 ФИО8 И.Н. поступило заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 67 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов.

В соответствии со статьей 14 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество физических лиц является местным налогом.

Налог на имущество физических лиц устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (статья 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, в том числе и для целей исчисления и уплаты налога на имущество физических лиц, регламентируется пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и конкретизирующими его положения актами.

Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 указанного Кодекса.

Субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 12, пункт 2 статьи 372 этого же Кодекса).

На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года №141-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» с 1 января 2015 года введен налог на имущество организаций, исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 14 марта 2003 года № 474-з «О Правительстве Республики Башкортостан» Правительство Республики Башкортостан является высшим исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан.

В соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации Правительство Республики Башкортостан утвердило Порядок определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, (Постановление Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года №233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения»).

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 2.1 Порядка определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, такой перечень формируется уполномоченным органом – Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и утверждается его приказом. 

Исходя из положений пунктов 1.2, 1.6, 1.7, 1.9 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений функции по проведению мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости возложены на уполномоченный орган – Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, который создает для этого комиссию. Комиссия осуществляет мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости в форме обследований объектов недвижимости. Вид фактического использования объектов недвижимости определяется актом, составленным комиссией по обследованию. 

Проанализировав приведенные нормы федерального и регионального законодательства, суд приходит к выводу, что Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2025 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержден уполномоченным органом - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пределах предоставленной компетенции. Порядок его опубликования не нарушен. Нормативный правовой акт в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации был размещен на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан https://mzio.bashkortostan.ru до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций.

Согласно пункту 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривают размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1);

- здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения (подпункт 2).

При этом, как определено подпунктом 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Аналогичные нормы содержатся в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяющем критерии признания нежилого здания (строения, сооружения) торговым центром (комплексом) отличительной чертой которого является возможность размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, а также в пункте 4.1 этой статьи в отношении названных объектов недвижимости, которые признаются одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

С учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» от 28 ноября 2003 года №43-з (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта) налоговая база с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 1 000 кв. метров и помещения в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, отвечают хотя бы одному из следующих условий:

а) расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

б) предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

в) фактически используются (независимо от вида разрешенного использования земельного участка) в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

4) расположенные в многоквартирных домах нежилые помещения, площадь каждого из которых свыше 1 000 кв. метров, принадлежащие одному или нескольким собственникам, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Исходя из приведенных федеральных и региональных норм для признания включения здания в Перечень законным суду надлежит установить, что оно либо:

- расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения и (или) размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

- назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), или размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания или одновременно и тех и других объектов;

- не менее 20 процентов его общей площади фактически используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), или для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, или одновременно для размещения перечисленных объектов.

Судом установлено, что в пункт №... Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2025 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от дата №..., включено нежилое здание с кадастровым номером №..., площадью 1 878,1 кв.м, расположенное по адресу: адрес состоящее из двух помещений: 

- с кадастровым номером №... площадью 1 298,3 кв.м., принадлежащее на праве собственности ФИО9, и 

- с кадастровым номером №... площадью 591,7 кв.м., принадлежащее на праве собственности административному истцу.

Помещение с кадастровым номером №... по договору аренды №...-ю от дата передано административным истцом в аренду ФИО12. для ведения хозяйственной деятельности, в том числе организации хостела (общежития) (том 1 л.д. 60-62).

Помещение с кадастровым номером №... передано ФИО9 по договору аренды дата в аренду ... для использования под учебные и прочие классы на срок до дата. Договор аренды зарегистрирован в ЕГРН дата, номер государственной регистрации №....

Согласно выпискам из ЕГРН нежилое здание с кадастровым номером №... имеет наименование «административное здание», назначение - «нежилое». Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №... категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «под административно-бытовым корпусом СУЗР №...».

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... «под административно-бытовым корпусом СУЗР №...», на котором расположено спорное нежилое здание, не позволяет прийти к выводу о размещении на участке офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, или одновременно перечисленных объектов. 

Следовательно, для того чтобы признать спорное нежилое здание предназначенным или фактически используемым в целях размещения офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, более 20 процентов общей площади этого здания должны включать в себя помещения, предназначенные и (или) фактически используемые для перечисленных целей, поскольку наименование зданий не предусмотрено действующим законодательством как условие для признания их объектом недвижимости, налоговая база которого исчисляется исходя из его кадастровой стоимости.

Исследовав и оценив технический паспорт на отдельно стоящее 3-хэтажное нежилое здание, изготовленный ... по состоянию на дата, суд приходит к выводу об отсутствии в здании помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания, назначение, разрешенное использование и наименование которых предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно экспликации к техническому паспорту по состоянию на дата (том 1 л.д. 230-236) нежилое здание с кадастровым номером №... площадью 1 878,1 кв.м, литера А, в помещениях 1 этажа расположены: кабинеты, приемная, коридор, комнаты отдыха, тамбур, лестничная клетка, архив, умывальная, санузлы, шкафы, вахта, касса (7,7 кв.м.), АТС; в помещениях 2 этажа: кабинеты, шкафы, лестничная клетка, санузлы, умывальные, коридор, отдел кадров, приемная; в помещениях 3 этажа: склады, шкафы, кабинеты, коридор, торговые залы (31,4 кв.м. + 35,0 кв.м. + 31,9 кв.м.), актовый зал.

Общая площадь торговых залов (98,3 кв.м.) и кассы (7,7 кв.м.) составляет менее 20 процентов (5,23%) общей площади здания (1 878,1 кв.м).

Наличие в технических паспортах наименований помещений «кабинет» не свидетельствует об использовании их под офис и сопутствующую офисную инфраструктуру.

В пункте 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Из акта обследования фактического использования здания с кадастровым номером №... по состоянию на дата следует, что фактическая площадь здания, используемая для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, составляет 338,7 кв.м., эту площадь занимают ... (50,7 кв.м.), ... (34,7 кв.м.), ... (16,8 кв.м.), ... (51,7 кв.м.), ... (115,8 кв.м.), ... (49,6 кв.м.), ... (19,4 кв.м.); фактическая площадь здания, используемая для размещения объектов бытового обслуживания, составляет 367,4 кв.м., эту площадь занимают: ... (89,8 кв.м.) и ... (211,2 кв.м.), ... (66,4 кв.м.). Таким образом, согласно акту обследования, общая площадь здания, используемая для размещения офисов и объектов бытового обслуживания, составляет 706,1 кв.м., или 37% от общей площади здания.

В соответствии с Методикой определения вида фактического использования зданий, являющейся приложением к Порядку определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденному постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года №233 (далее – Порядок), комиссией на основании документов технического учета (инвентаризации) и (или) сведений о таком учете (инвентаризации), сведений из ЕГРН и (или) результатов фактических обследований подлежат определению: а) общая площадь здания (строения, сооружения), б) общая сумма полезной нежилой площади здания (строения, сооружения), а также полезной нежилой площади, используемой для осуществления каждого из видов деятельности (например, площадь офисов, площадь объектов общественного питания, площадь объектов бытового обслуживания, площадь торговых объектов); в) площадь помещений общего пользования (п.21.1, 2.2 Методики).

Представленный акт соответствует требованиям вышеуказанного нормативного акта и содержит сведения об общей сумме полезной нежилой площади здания, используемой для осуществления каждого из видов деятельности (площадь офисов, площадь объектов бытового обслуживания.

Вместе с тем акт обследования в силу положений главы 6 Кодекса административного судопроизводства не является единственно возможным доказательством (кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 6 июля 2022 года №5-КАД22-3-К2).

Из взаимосвязанных положений Порядка (в действующей на момент утверждения Перечня на 2025 год редакции) следует, что в целях определения вида фактического использования объектов недвижимости используются иные документы, полученные в установленном порядке от органов исполнительной власти, организаций, подведомственных органам исполнительной власти, собственников объектов недвижимого имущества или их уполномоченных представителей, организаций, владеющих объектами недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения, а также общедоступная информация в отношении объекта недвижимого имущества и земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, в том числе содержащаяся в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

При этом при разрешении споров налогоплательщики не лишены возможности представлять доказательства, указывающие на несоответствие принадлежащего им имущества критериям, установленным статьей 378.2 НК РФ (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 31 мая 2022 года №1176-О).

... и ФИО9, оспаривая соответствие здания критериям, установленным статьей 378.2 НК РФ, не отрицали факт наличия у собственника помещения с кадастровым номером №... ФИО9 арендных отношений с ..., а у ... - субарендных отношений с ... (по договору субаренды №... от дата под организацию офиса помещения площадью 16,9 кв.м. на 3-м этаже спорного здания), ... (по договору субаренды №... от дата под организацию офиса помещения площадью 88,6 кв.м. на втором этаже спорного здания), ... (по договору субаренды №... от дата под организацию офиса помещения площадью 88 кв.м. на втором этаже спорного здания), ... (по договору субаренды №... от дата под организацию офиса помещения площадью 25 кв.м. на втором этаже спорного здания), ... (по договору субаренды №... от дата под организацию офиса помещения площадью 18,1 кв.м. на втором этаже спорного здания), ... (по договору субаренды №№... под организацию офиса помещения площадью 17 кв.м. на втором этаже спорного здания), однако исходили из того, что в помещениях, занимаемых ... ..., ..., ... осуществляется собственная производственная деятельность, обслуживаются исключительно внутренние нужды и уставная деятельность компаний; ... оказывает услуги по настройке, наладке, сопровождению программного обеспечения и работает только с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Кроме того, согласно письменным пояснениям ФИО9, представленным в материалы дела, договор субаренды с ФИО3 ... расторгнут дата, договор субаренды с ... расторгнут дата.

По утверждению ФИО9, арендаторами, которые используют помещения под деятельность, подпадающую под критерии, предусмотренные статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, являются только ... (ремонт ККТ, весов и прочей техники), ФИО14 (...), ФИО15 ...). Занимаемая ими площадь в спорном здании составляет соответственно 17 кв.м., 211,2 кв.м., 26,3 кв.м., в общем 254,5 кв.м., то есть менее 20% от общей площади здания.

Заинтересованное лицо ссылается на судебную практику, в частности, апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 24 января 2020 года №5-АПА19-189 и приводит доводы о том, что арендуемые ... ... ... ... ... помещения нельзя признать офисами по смыслу статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку в них ведется собственная уставная деятельность указанных организаций, а ... работает только с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Суд не может согласиться с этими доводами, поскольку из представленных договоров субаренды следует, что вышеперечисленные организации арендуют помещения именно для административной деятельности (организации офиса), по сведениям ЕГРЮЛ основным видом деятельности ... является строительство жилых и нежилых зданий, ... - торговля оптовая неспециализированная, ... - торговля оптовая компьютерами, ... строительство жилых и нежилых зданий, ... - предоставление услуг в области добычи нефти и газа, таким образом, занимаемые ими помещения используются не для ведения основной уставной, производственной деятельности, эти организации не являются собственниками спорного здания. 

С учетом сведений ЕГРЮЛ в отношении указанных лиц, при отсутствии доказательств размещения арендаторами в арендуемых помещениях производства и осуществления производственной деятельности, суд приходит к выводу о том, что помещения использовались арендаторами под размещение офисов и отмечает следующее.

В статье 209 Трудового кодекса Российской Федерации приведено понятие производственной деятельности, которой является совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг.

Согласно п.3.2.3.6 ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020 «Здания и сооружения. Общие термины» офис – это пространство внутри здания, которое преимущественно используется для административной деятельности.

Из таблицы 5.25 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» следует, что офис – помещение в административном здании, при этом к помещениям в административном здании помимо офисов относятся кабинеты, рабочие комнаты, представительства.

В подпункте «г» пункта 1.2 Порядка используется следующее понятие офиса - здание (строение, сооружение), или часть здания (строения, сооружения), или нежилое помещение (часть помещения), оборудованные стационарными рабочими местами (оргтехникой), используемые для обработки и хранения документов и (или) приема клиентов

В свою очередь положения статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации при исчислении площади помещений, зданий, включаемых в перечень, позволяют учитывать помещения, предназначенные для использования (используемые) под офис и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Следовательно, фактическое использование нежилых помещений для размещения офисов подразумевает осуществление в данном помещении самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности, прямо или косвенно не связанной с обеспечением производственной деятельности предприятия и не являющейся определенным этапом такой деятельности.

Также следует отметить, что непосредственно собственником помещения с кадастровым номером №... ФИО9 производственная деятельность в спорном здании не осуществляется, помещение полностью передано им в аренду, принося экономическую выгоду.

Таким образом, даже с учетом прекращения на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта действия договора субаренды с ... и принимая для расчета размеры арендуемых субарендаторами площадей, указанные в договорах субаренды, а не в техническом паспорте и акте обследования фактического использования помещений, без учета площади, занимаемой ... общая площадь спорного здания, используемая для размещения офисов, составляет 16,9 кв.м. (... + 88,6 кв.м. (... + 25 кв.м. (... + 18,1 кв.м. (... = 148,6 кв.м. Вместе с общей площадью спорного помещения, занимаемой ... (17 кв.м.), ФИО16 (..., 211,2 кв.м.), ФИО17 (... 26,3 кв.м.), равной 254,5 кв.м., соответствие которой критериям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации ФИО18 не оспаривается, это составит (148,6 кв.м. + 254,5 кв.м.) 403,1 кв.м., или 21,46% от общей площади спорного здания (1 878,1 кв.м.).

Кроме того, нет оснований исключать из общей площади спорного здания, используемой в целях, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, площадь, занимаемую на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта ФИО3 ... 34,7 кв.м.), поскольку согласно пояснениям ФИО9, договор субаренды с ним расторгнут дата, то есть после принятия Перечня на 2025 год.

При таких обстоятельствах, с учетом правовой позиции Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции, изложенной в апелляционном определении от дата по делу №66а-338/2025, оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации акт о фактическом использовании спорного здания во взаимосвязи с иными представленными в материалы дела доказательствами, подтверждающими фактическое использование здания, включая письменные пояснения ФИО9, договора субаренды, сведения УФНС по Республике Башкортостан о зарегистрированных по адресу: адрес организациях и установленной контрольно-кассовой технике, арендных платежах, поступивших на счета ... в юридически значимый период времени, сведения из Единого государственного реестра юридических лиц о видах деятельности юридических лиц, суд приходит к выводу о законности включения спорного здания в оспариваемый Перечень объектов недвижимого имущества по критерию фактического использования здания.

Каждый из приведенных в пункте 4 статьи 378.2 НК РФ критериев является самостоятельным основанием для признания объекта недвижимости как использующегося в качестве административно-делового или торгового центра (комплекса).

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований ... об исключения нежилого здания с кадастровым номером №... из Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как их кадастровая стоимость на 2025 год, не имеется. 

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ... к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующим нормативного правового акта в части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья А.Ф. Искандаров