Судья Перелыгина И.В. Дело № 77 – 87 / 2025

Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск 22 августа 2025 г.

Судья Томского областного суда Поляков В.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника администрации Города Томска Странгуль Т.К. на постановление судьи Советского районного суда г. Томска от 02.07.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Города Томска,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Советского районного суда г. Томска от 02.07.2025 администрация Города Томска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Странгуль Т.К. обратилась в Томский областной суд с жалобой, в которой просит его отменить и производство по делу прекратить. Доводы жалобы сводятся к тому, что администрацией Города Томска приняты меры к частичной ликвидации свалки, однако, бюджетных средств на исполнение решения суда в полном объеме на данный момент недостаточно. Указывает, что в департамент финансов администрации Города Томска по состоянию на 11.07.2025 предъявлено 1589 исполнительных документов для исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета муниципального образования «Город Томск» на общую сумму 2672097765,91 руб., бюджет муниципального образования «Город Томск» утверждён с предельным значением дефицита, дополнительные доходные источники отсутствуют. Ссылаясь на постановление Конституционного Суда РФ от 17.07.2025 № 29-П, полагает, что отсутствует вина администрации Города Томска, а потому постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Законный представитель администрации Города Томска - мэр Города Томска ФИО1 и должностное лицо СОСП по Томской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. В связи с чем судья определил рассмотреть дело по жалобе в отсутствие указанных лиц.

Защитник Кербер Т.К. в судебном заседании доводы жалобы поддержала и просила её удовлетворить.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения защитника Кербер Т.К., прихожу к следующим выводам. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет назначение административного наказания в виде административного штрафа, в частности, на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Октябрьского районного суда г. Томска от 25.02.2019 по делу № 2а-436/2019 на администрацию г. Томска возложена обязанность по организации ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки) на территории земельных участков, перпендикулярно дороги Кузовлевский тракт, государственная собственность на которые не разграничена, согласно координат: №56,53665 85.037666: 56.536248 85,034260 (длина - 450 м) - объемом 15000 м3, а также по адресу: въезд на заброшенную дорогу, проходящую под дорогой Кузовлевский тракт, согласно координат: №56.571789 85.011 869 (длина - 140 м) - объемом 5000 м3, и вдоль автодороги Кузовлево-Светлый, согласно координат: №56,576426 85,036752; 56,575794 85,035025 (длина - 200 м) - объемом 3500 м3.

На основании исполнительного листа № /__/ от 24.06.2019, выданного по делу № 2а–226/2019, 03.07.2019 возбуждено исполнительное производство № /__/.

В связи с неисполнением администрацией Города Томска требований исполнительного документа в установленный судебным-приставом срок, администрация г. Томска 28.08.2019 была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а затем, неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в т.ч. постановлениями от 30.09.2019, 03.07.2020, 03.12.2020, 16.06.2021, 06.12.2021, 10.06.2022, 17.11.2022, 31.05.2023, 16.11.2023, 15.07.2024, 06.12.2024, которые вступили в законную силу.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 31.03.2025 администрации г. Томска установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 15.05.2025.

23.05.2025 судебным приставом-исполнителем в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, вновь установленный после наложения административного штрафа, составлен протокол № 1609 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что администрации г. Томска вменено, что 15.05.2025 в 00 часов 00 минут, находясь по адресу: 

<

...>, являясь должником по исполнительному производству № /__/, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении от 31.03.2025 о назначении нового срока исполнения требований, указанных в исполнительном документе, а именно - до 15.05.2025, после наложения административного штрафа, не исполнило в полном объеме требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, выданном Октябрьским районным судом г. Томска 24.06.2019 по делу № 2а-226/2019.

Указанное деяние квалифицировано должностным лицом по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Оценив фактические обстоятельства дела и представленные доказательства в их совокупности, судья районного суда пришла к выводу о виновности администрации Города Томска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, требования, содержащиеся в исполнительном документе, в полном объеме выполнены не были, о чем вынесла оспариваемое постановление. 

Вместе с тем указанный акт подлежат отмене по следующим основаниям. 

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 названного Кодекса).

Конституция РФ устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, то применяется новый закон (ч. 2 ст. 54).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении, которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения ч. 2 ст. 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» КоАП РФ, являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции РФ применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Федеральным законом от 31.07.2025 № 273-ФЗ «О внесении изменений в ст.ст. 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» ст. 17.15 КоАП РФ дополнена ч. 1.3, согласно которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Указанный Федеральный закон вступил в силу и подлежит применению с 11.08.2025.

Таким образом, данной нормой урегулированы вопросы, касающиеся исполнения должниками – бюджетополучателями - требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, а именно установлен специальный субъект административного правонарушения - должностное лицо органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения, при этом административная ответственность непосредственно юридических лиц - органов государственных власти (государственных органов), органов местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения данной нормой не предусмотрена.

Часть 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к положениям ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, а потому подлежит применению в данном случае с момента введения ее в действие, т.е. с 11.08.2025.

Согласно сведениям от 21.08.2025, представленным судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Томской области ГМУ ФССП России М., в рамках исполнительного производства от 03.07.2019 № /__/ администрация г. Томска привлекалась к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением от 26.09.2019, а также по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ постановлениями о назначении административного наказания от 25.10.2019, 16.12.2019, 30.12.2019, 2707.2020, 28.08.2020, 07.10.2020, 19.11.2020, 07.12.2020, 25.12.2020, 23.07.2021, 24.08.2021, 06.10.2021, 22.11.2021, 29.12.2021, 06.07.2022, 08.08.2022, 25.10.2022, 16.12.2022, 07.07.2023, 04.08.2023, 12.09.2023, 17.11.2023, 26.12.2023, 29.08.2024, 16.10.2024, 17.01.2025. Административное наказание назначенное по данным постановлением в виде административного штрафа, должником исполнено, штрафы оплачены.

При таких обстоятельствах постановление судьи Советского районного суда г. Томска от 02.07.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Города Томск подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению по основанию, предусмотренному п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

отменить постановление судьи Советского районного суда г. Томска от 02.07.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Города Томска и производство по данному делу об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Поляков В.В.