Дело № 2-896/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года Советский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Петровой Ю.В.

при секретаре – Трифоновой С.А.

с участием: 

истца – ФИО1

представителя истца – ФИО3

представителей ответчиков – ФИО4, Кисилёвой О.В.

прокурора – Махалина А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в пгт. Советский Советского района Республики Крым гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО2, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Прудовская средняя школа» Советского района Республики Крым (далее – МБОУ «Прудовская СШ»), Администрации Советского района Республики Крым (далее – Администрация) о возложении обязанности совершить определенные действия, солидарном возмещении денежных средств, уплаченных на питание, с участием прокурора Советского района Республики Крым,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с иском к МБОУ «Прудовская средняя школа» Советского района Республики Крым о возложении обязанности выполнить пункт 2 порядка обеспечения питанием отдельных категорий обучающихся Муниципальных образовательных организаций, утвержденных Постановлением Совета Министров Республики Крым от 09 июня 2017 года № 304, возмещении денежных средств, уплаченных на питание ребенка в сумме 1 300 рублей.

Исковые требования мотивированы тем, что сын истца ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучается в МБОУ «Прудовская СШ» в 5 классе. Семья истца является многодетной. С начала учебного ДД.ММ.ГГГГ года она оплачивает сыну питание в школьной столовой, по настоящее время выплачено 1 300 рублей. На заявление директору школы о предоставлении сыну бесплатного питания, как ребенку из многодетной семьи, получен отказ, который мотивирован тем, что на основании постановления Администрации от 08 февраля 2016 года № 54 данная категория детей не обеспечивается бесплатным питанием. Администрация после звонка истца на горячую линию Совета Министров Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ дала ответ, что данная категория детей не обеспечивается бесплатным питанием по причине дефицита средств в бюджете муниципального образования Советский район. После ее обращения в прокуратуру Советского района Республики Крым, по данному факту проведена проверка, в ходе которой Администрации вынесен протест на вышеуказанное постановление Администрации №. Указывая, что отказ директора школы в бесплатном питании ее сына не правомерен, и до настоящего времени бесплатное питание не обеспечено, просит исковые требования удовлетворить.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечена Администрация Советского района Республики Крым, а также в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) привлечен прокурор Советского района Республики Крым.

В последующем истец уточнила исковые требования и просила обязать ответчиков МБОУ «Прудовская СШ», Советскую районную государственную администрацию Советского района Республики Крым принять меры к организации бесплатного двухразового питания (завтрак, обед) учащемуся МБОУ «Прудовская СШ» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, взыскать солидарно с ответчиков в ее пользу 1 300 рублей, потраченных на питание ФИО2

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ уточнен ответчик по настоящему делу, ответчик по делу – Администрация Советского района Республики Крым.

Истец ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в уточнённом исковом заявлении, при этом указала, что отсутствие бюджетного финансирования не является основанием для лишения ее сына права на бесплатное питание, гарантированного государством.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании требования своего доверителя поддержал в полном объеме, указал, что в рамках организации питания общеобразовательное учреждение обязано обеспечить реальное получение учащимися питания, соответствующего санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, сформулированным Методическим рекомендациям. Поскольку меры социальной поддержки многодетных семей установлены Указом Президента РФ, то отсутствие источников финансирования либо недостаточность предоставляемых средств на осуществление этих мер не является основанием для отказа в их предоставлении, поскольку от этого зависит реализация конституционных прав и законных интересов такой социально незащищенной категории граждан, как дети из многодетных семей. Считал, что Администрация приняла незаконное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым данная категория была исключена из финансирования школьников из многодетных семей, кроме того, не выполнила своих обязанностей в части предоставления Совету министров Республики Крым всех необходимых сведений, касающихся количества детей данной категории, для предоставления необходимых субвенций на финансирование питания. Также указал, что требований о признании договора на организацию питания от ДД.ММ.ГГГГ недействительным либо расторгнутым, заключенного между ее доверителем и школой, ими не ставится, поскольку считает это излишним.

Представитель ответчика МБОУ «Прудовская СШ» Кисилёва О.В. исковые требования не признала, сослалась на обстоятельства, изложенные в письменных возражениях, указав, что основанием для отказа ФИО1 в предоставлении бесплатного питания ребенку, из многодетной семьи обучающемуся 5 класса ФИО2 послужило Постановление Совета министров Республики Крым от 09 июня 2017 года № 304 «Об утверждении Порядка обеспечения питанием отдельных категорий обучающихся муниципальных общеобразовательных организаций», действующее Постановление администрации 

<

адрес> Республики Крым от 08 февраля 2016 года № 54 «Об утверждении Порядка по организации питания в общеобразовательных учреждениях Советского района Республики Крым», план финансово-хозяйственной деятельности на ДД.ММ.ГГГГ год. Указала, что школа осуществляет свою деятельность в соответствии с выделенным финансированием учредителем организации, в данной части решения не принимает. ДД.ММ.ГГГГ администрацией школы было направлено ходатайство на имя первого заместителя главы администрации Советского района Республики Крым ФИО8 № о выделении дополнительных денежных средств на питание детей из многодетных семей в сумме 

<

данные изъяты> и расчет потребности денежных средств на питание детей данной категории. В том числе, считала, что между школой и истцом по делу сложились правоотношения в сфере предоставления услуг питания для обучающихся на основании заключенного договора от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика Администрации ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, сослалась на обстоятельства, изложенные в отзыве на исковое заявление, в том числе указала, что в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность. При этом обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов – органами местного самоуправления. С этой целью постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок по организации питания детей в общеобразовательных учреждениях Советского района Республики Крым, которым определен исчерпывающий перечень категорий обучающихся, которые обеспечиваются бесплатным питанием, к числу которых не относятся дети из многодетных семей, поэтому оснований для обеспечения бесплатным питанием ребенка истца нет. 

Право на принятие нормативно правовых актов по вопросу социальной поддержки многодетных семей за счет собственных средств, самостоятельно установив объем и виды мер социальной поддержки, имеет субъект Российской Федерации. Советом министров Республики Крым с целью обеспечения социальной поддержки граждан в рамках полномочий в социально-трудовой сфере, а также полномочий по установлению порядка обеспечения питанием отдельных категорий обучающихся государственных общеобразовательных организаций Республики Крым, муниципальных образовательных организаций принято постановление от 09 июня 2017 года № 304 «Об утверждении Порядка обеспечения питанием отдельных категорий обучающихся муниципальных общеобразовательных организаций», которым установлены общие правила обеспечения бесплатным питанием обучающихся муниципальных общеобразовательных организаций, в том числе, категории обучающихся обеспечивающихся бесплатным питанием (к числу которых относятся дети из многодетных семей), перечень документов, необходимых к предоставлению формирования списков, основания для отказа в назначении бесплатного питания, случаи прекращения бесплатного питания. 

Фактически указанный порядок регулирует правоотношения в области обеспечения детей из малоимущих семей бесплатным питанием, что является мерой социальной поддержки малообеспеченных слове населения, а, следовательно, полномочия субъекта Российской Федерации, и должен исполняться за счет средств бюджета Республики Крым с возможностью направления субвенций местным бюджетам, без участия собственных бюджетных средств муниципального образования. При этом Порядком не определен источник финансирования, за счет средств какого бюджета федерального, республиканского или местного обеспечивается бесплатное питание обучающихся муниципальных общеобразовательных организаций. 

Считала, что указанная мера социальной поддержки, установленная Порядком № 304, не относится к вопросам местного значения, а органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. 

Финансирование указанных полномочий не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Муниципальное образование Советский район Республики Крым является дотационным, доходная часть бюджета не позволяет расширить перечень лиц льготной категории, которые обеспечиваются бесплатным питанием за счет средств местного бюджета, так как требуются большие финансовые затраты из собственных средств муниципального образования. 

Поскольку в федеральном законодательстве содержится указание на то, что решение вопросов социальной поддержки многодетных семей отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, которое он осуществляет самостоятельно за счет средств своего бюджета, указала, что МБОУ «Прудовская СШ» и Администрация являются ненадлежащими ответчиками. 

Также считала, что требования истца в части принятия мер к организации бесплатного двухразового питания учащемуся школы ФИО2 по своей сути фактически являются требованием об обязании Администрации издать нормативно-правовой акт по установлению мер социальной поддержки многодетных семей, тогда как данные меры установлены постановлением Совмина Республики Крым в Порядке № 304, при этом установление их не является обязанностью муниципального образования в лице Администрации, осуществляются при наличии возможности и не являются основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы российской Федерации. В части требований о взыскании денежных средств, уплаченных на питание, указал, понесенные истцом расходы на питание являются договорными обязательствами согласно Договору на организацию питания от ДД.ММ.ГГГГ, который на сегодняшний день является действующим. 

Прокурор Махалин А.В. в судебном заседании просил суд иск ФИО1 удовлетворить в полном объеме.

Заслушав пояснения сторон и их представителей, прокурора, исследовав материалы дела, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются исковые требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, суд пришел к выводу, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению частично, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом. 

Из содержания ст. 11 ГПК РФ следует, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, иных нормативно правовых актов органов государственной власти Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с удостоверением №, выданным ДД.ММ.ГГГГ управлением образования молодежи и спорта 

<

адрес>ной государственной администрации АР Крым, семья истца является многодетной (л.д. 2).

В соответствии с удостоверением №, выданным ДД.ММ.ГГГГ управлением образования молодежи и спорта 

<

адрес>ной государственной администрации АР Крым, сын истца ФИО2 имеет право на льготы, предусмотренные законодательством для детей из многодетной семьи (л.д. 3).

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является обучающимся МБОУ «Прудовская СШ».

Учредителем МБОУ «Прудовская СШ» является администрация Советского района Республики Крым (л.д 41).

В целях обеспечения гарантированной государством защиты семьи, материнства, отцовства и детства Российская Федерация совместно с субъектами устанавливает общие начала их защиты, определяет категории лиц, нуждающихся в ней, предусматривает различные льготы для многодетных семей.

Согласно принципу 6 Декларации прав ребенка на обществе и на органах публичной власти должна лежать обязанность осуществлять особую заботу о детях, не имеющих достаточных средств к существованию. Там же указано: желательно, чтобы многодетным семьям предоставлялись государственные или иные пособия на содержание детей.

В целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации № 431 от 05 февраля 1992 года (далее – Указ Президента РФ № 431) для многодетных семей установлены следующие меры социальной поддержки: бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ; бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений; бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств.

Согласно п. 2 ст. 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования: обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Согласно ч. 4 ст. 37 указанного Закона обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

Наряду с этим, 06 июля 2015 года принят Закон Республики Крым от 06 июля 2015 года № 131-ЗРК/2015 «Об образовании в Республике Крым» (далее – Закон Республики Крым от 06.07.2015 № 131-ЗРК), который устанавливает правовые, организационные и экономические особенности функционирования системы образования Республики Крым, определение полномочия органов государственной власти Республики Крым в сфере образования, меры социальной поддержки обучающихся образовательных организаций, педагогических и иных работников системы образования Республики Крым в связи с реализацией права граждан на образование, обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и создание условий для реализации права на образование.

В соответствии с п.п. 15 и 16 ст. 5 Закона Республики Крым от 06.07.2015 № 131-ЗРК к полномочиям Совета Министров Республики Крым в сфере образования относятся: установление порядка дополнительного финансового обеспечения мероприятий по организации питания обучающихся, в том числе обучающихся, отнесенных к льготным категориям, в государственных образовательных организациях Республики Крым и муниципальных образовательных организациях; установление порядка обеспечения питанием отдельных категорий обучающихся государственных образовательных организаций Республики Крым, муниципальных образовательных организаций.

С целью соблюдения гарантий в сфере обеспечения бесплатного питания постановлением 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка по организации питания в общеобразовательных учреждениях 

<

адрес> Республики Крым» утвержден соответствующий Порядок (далее – Порядок № от ДД.ММ.ГГГГ), в котором уполномоченным органом по обеспечению бесплатным питанием категорий учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений определен отдел образования администрации 

<

адрес> Республики Крым (л.д. 75 – 91).

Пунктом 4.3 указанного Порядка № от ДД.ММ.ГГГГ установлены категории граждан обучающихся общеобразовательных учреждений, имеющих право на бесплатное питание, а именно: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; дети с ограниченными возможностями здоровья, посещающие общеобразовательную организацию; дети-инвалиды, посещающие общеобразовательное учреждение; физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.

Вместе с тем, в соответствии с предоставленными полномочиями Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка обеспечения питанием отдельных категорий обучающихся муниципальных общеобразовательных организаций» утвержден соответствующий Порядок обеспечения питанием отдельных категорий обучающихся муниципальных общеобразовательных организаций (далее – Порядок № от ДД.ММ.ГГГГ).

Указанным Порядком № от ДД.ММ.ГГГГ установлены правила обеспечения бесплатным питанием обучающихся муниципальных общеобразовательных организаций. Пунктом 2 предусмотрены категории обучающихся, которым предоставляется бесплатное питание: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; дети с ограниченными возможностями здоровья; дети из малоимущих семей; дети из многодетных семей.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась с заявлением к директору МБОУ «Прудовская СШ» о предоставлении ее сыну ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, бесплатного питания, как ребенку из многодетной семьи, в чем ей было отказано (л.д. 4).

При этом, ДД.ММ.ГГГГ директор МБОУ «Прудовская СШ» обратилась к первому заместителя главы администрации Советского района Республики Крым ФИО8 с ходатайством на основании Постановления Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № о выделении дополнительных денежных средств на питание обучающихся льготной категории 5 – 11 классов (дети из многодетных семей) в сумме 

<

данные изъяты> рублей, с приложением соответствующего расчета (л.д. 27 – 28).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с соответствующим заявлением в прокуратуру Советского района Республики Крым о проведении проверки по факту отказа в предоставлении бесплатного питания (л.д. 5).

По результатам проведенной проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе 

<

адрес> принесен протест на постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка по организации питания в общеобразовательных учреждениях 

<

адрес> Республики Крым».

По результатам рассмотрения указанного протеста прокурора 

<

адрес> Администрация проинформировала, что бесплатное питание в соответствии с Законом Республики Крым от 17 декабря 2014 года № 39-ЗРК/2014 «О социальной поддержке многодетных семей Республики Крым» (далее – Закон Республики Крым от 17.12.2014 №39-ЗРК/2014) является дополнительной мерой социальной поддержки, которая не может быть принята органом местного самоуправления муниципального образования Советский район Республики Крым в связи с отсутствием денежных средств. Указали, что питание обучающихся в МБОУ Советского района Республики Крым осуществляется в соответствии с Порядком № от ДД.ММ.ГГГГ. Бесплатным питанием за счет средств муниципального образования обеспечиваются 68 детей установленных Порядком категорий, на что в бюджете образовательных учреждений на ДД.ММ.ГГГГ года выделено 

<

данные изъяты> рублей. На ДД.ММ.ГГГГ в общеобразовательных учреждениях 

<

адрес> Республики Крым обучается 1 205 детей из малоимущих и многодетных семей. Для организации питания указанных категорий с сентября по декабрь 2017 года дополнительно потребуется 

<

данные изъяты> рублей, на ДД.ММ.ГГГГ год – 

<

данные изъяты> рублей. В проект бюджета муниципального образования Советский район на ДД.ММ.ГГГГ года эти расходы не включены в связи с недостаточностью денежных средств. В министерство финансов Республики Крым будет направлено письмо о дополнительном выделении дотации на сбалансированность муниципальному образованию 

<

адрес> Республики Крым для покрытия расходов, связанных с организацией питания малоимущих и многодетных семей. После выделения дополнительных средств на покрытие данных расходов в постановление будет внесено изменение и включены категории малоимущих и многодетных семей (л.д. 20 – 21).

Решением Советского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ признан недействующим п. 4.3 Порядка по организации питания детей в общеобразовательных учреждениях 

<

адрес> Республики Крым, утвержденный постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ. Решение суда не вступило в законную силу (л.д. 66 – 70).

Таким образом, до настоящего времени отсутствует порядок и условия предоставления социальных льгот, связанных с бесплатным обеспечением питания на весь период обучения детей из многодетных семей, обучающихся в государственных общеобразовательных учреждениях Советский муниципальный район Республики Крым. При этом, указанный порядок и условия определены Постановлением Совета министров Республики Крым от 09 июня 2017 года № 304 «Об утверждении Порядка обеспечения питанием отдельных категорий обучающихся муниципальных общеобразовательных организаций», которым многодетные семьи отнесены к льготной категории, имеющей право на получение бесплатного питания.

Однако данное обстоятельство не может служить непреодолимым препятствием для разрешения указанных вопросов, поскольку от этого зависит реализация конституционных прав и законных интересов социально незащищенной категории граждан, к которой относится истец и ее несовершеннолетний ребенок.

Правоотношения в сфере установления мер социальной поддержки многодетных семей на федеральном уровне регламентированы Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ), иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «ж» ч. 1 ст. 72). По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. ч. 2 и 5 ст. 76).

В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Содержание ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в полной мере корреспондируется с положениями ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

В силу ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования приведены в ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ. К этим полномочиям в числе других относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Финансирование соответствующих расходов из местных бюджетов возможно в рамках осуществления полномочий, не отнесенных к компетенции РФ, субъектов РФ, других муниципальных образований и не изъятых из их компетенции (части вторые ст. ст. 14.1, 15.1, 16.1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ), а также в рамках оказания мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан (абз. 2 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ).

Во исполнение делегированных им полномочий органы местного самоуправления имеют безусловное право принимать нормативно-правовые акты, регулирующие порядок предоставления мер социальной поддержки, однако без передачи имеющихся у них государственных полномочий, касающихся вопросов предоставления данных мер поддержки.

Данные вопросы по предоставлению мер социальной поддержки в виде обеспечения бесплатным питанием относятся к исключительной компетенции органа местного самоуправления, в рамках переданных ему государственных полномочий.

Таким образом, то обстоятельство, что порядок и условия предоставления социальных льгот, связанных с бесплатным обеспечением питания детей из многодетных семей, обучающихся в государственных общеобразовательных учреждениях Советский муниципальный район Республики Крым, не приняты, само по себе не может повлиять на правомерность заявленных истцом требований к ответчику 

<

адрес> Республики Крым, поскольку право истца и ее несовершеннолетнего ребенка на получение мер социальной поддержки как многодетной матери основано на Указе Президента РФ от 5 мая 1992 года № 431.

По указанным обстоятельствам суд признает несостоятельными доводы представителя Администрации о том, что меры социальной поддержки по обеспечению бесплатного питания многодетных семей является мерой дополнительной поддержки, предусмотренной Законом Республики Крым от 17.12.2014 №39-ЗРК/2014.

Доводы представителя ответчика Администрации об отсутствии денежных средств на покрытие расходов, связанных с организацией питания малоимущих и многодетных семей, судом во внимание не принимаются, поскольку предоставление мер социальной поддержки, гарантированных государством, не может быть поставлено в зависимость от отсутствия соответствующего финансирования. 

В части исковых требований о солидарном взыскании с ответчиков в пользу истца 1 300 рублей, потраченных на питание ФИО2, суд пришел к выводу об отказе в их удовлетворении, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, а также не отрицалось истцом, что ДД.ММ.ГГГГ между МБОУ «Прудовская СШ» и ФИО1 заключен Договор на организацию питания, согласно которого истцом производится соответствующая оплата питания сына ФИО2, а школа выполняет обязательства по организации горячего питания ребенка (л.д. 29).

Таким образом, по состоянию на день рассмотрения спора в суде между истцом и ответчиком МБОУ «Прудовская СШ» сложились договорные отношения сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ. Данный договор не расторгнут и не признан недействительным. Требований о его расторжении в ходе судебного разбирательства истцом не заявлено, договор не оспорен. Следовательно, исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

При этом, принимая во внимание, что МБОУ «Прудовская СШ» является некоммерческой организацией, основной целью и предметом деятельности которой является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, ее учредителем является администрация Советского района Республики Крым, к компетенции которой отнесены вопросы по предоставлению мер социальной поддержки в виде обеспечения бесплатным питанием, суд пришел к выводу, что в удовлетворении исковых требований к данному ответчику следует отказать за их необоснованностью. 

В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика Администрации в пользу государства подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Полный текст мотивированного решения суда в порядке ч. 2 ст. 193, ч. 2 ст. 199 ГПК РФ составлен ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2, 5, 6, 10, 11, 12, 13, 56, 61, 67, 98, 167, 194 – 199, 209 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО2 удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Советского района Республики Крым обеспечить бесплатное питание (завтраки и обеды) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, учащегося Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Прудовская средняя школа» Советского района Республики Крым, путем выделения соответствующих средств из бюджета на период обучения.

В иске к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Прудовская средняя школа» Советского района Республики Крым отказать.

В удовлетворении иной части иска отказать.

Взыскать с Администрации Советского района Республики Крым в доход государства государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей. 

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики Крым.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья: Ю.В. Петрова