Дело № 12-71/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волхов Ленинградской области 24 марта 2021 года

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Назарова Евгения Анатольевна, по адресу: 

<

...>,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области (ОГРН № ******, ИНН № ******, юридический адрес: 

<

...>)

на определение государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям от 25 сентября 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 

с участием: защитника Школиной В.В. (паспорт: серия № ******), действующей на основании доверенности № ****** от 28 июля 2020 года),

УСТАНОВИЛ:

25 сентября 2020 года государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям ФИО1 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ФИО2.

Как следует из указанного определения в ходе плановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения администрации муниципального образования Волховский муниципальный район Ленинградской области от 17.08.2020 № ****** в отношении правообладателя земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № ******, были выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренные частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

При рассмотрении копии акта проверки органа муниципального земельного контроля от 17.09.2020 № ****** и материалов проверки установлено, что распоряжение о проведении плановой документарной выездной проверки и уведомление о проведении плановой проверки, направленные гр. ФИО2 по адресу: ******, ею не получены. Официальное подтверждение адреса регистрации правообладателя земельного участка органами МВД России в представленных материалах проверки отсутствует.

Кроме того, в представленной копии акта проверки и материалах проверки отсутствуют сведения о лице, в отношении которого проводилась проверка (дата и место рождения).

Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ). Отсутствие сведений, идентифицирующих конкретного гражданина, влечет невозможность производства по делу об административном правонарушении. Результаты данной проверки муниципального земельного контроля не могут служить основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении правообладателя земельного участка с № ******.

Считая вышеуказанное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ незаконным, Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области в установленный законом срок подала жалобу, в которой заявитель просит обжалуемое определение отменить, указывая, что отказ в возбуждении дела об административном правонарушении является неправомерным, поскольку перечень обязательных для предоставления документов отсутствует, официальное подтверждение адреса регистрации правообладателя земельного участка органами МВД России законодательство не предусмотрено.

Доказательством подтверждающим, что правообладатели не выполняют обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, является акт проверки с фототаблицей.

Согласно ст. 7, 9 Областного закона Ленинградской области от 01.08.2017 г. № 60-оз "О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Ленинградской области" ознакомление участников проверки с распоряжением о проведении проверки в обязательном порядке не проводится, копия распоряжения в обязательном порядке вручению не подлежит.

На основании п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" извещение будет считаться доставленным адресату, если он не получил его по своей вине в связи с уклонением адресата от получения корреспонденции, в частности если оно было возвращено по истечении срока хранения в отделении связи.

В связи с этим, заявитель полагает, что собственник земельного участка с кадастровым номером № ****** считается уведомленным надлежащим образом.

Кроме того, к полномочиям должностных лиц, в случае выявления им недостатков материала, относится осуществление административного расследования, в ходе которого могут проводиться, в том числе следующие мероприятия: получение объяснений лиц (ст. 26.3 КоАП РФ); направление поручений и запросов (ст. 26.9 КоАП РФ); истребование сведений (ст. 26.10 КоАП РФ).

В определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении указано, что в представленных копиях актов проверок и материалах проверок отсутствуют сведения о лице, в отношении которого проводилась проверка (фамилия, полное имя и отчество) дата и место рождения, место регистрации или место жительства (пребывания), однако в материалах, направленных в Управление по Санкт-Петербургу Ленинградской и Псковской областям указанные данные отражены в полном объеме.

В судебном заседании защитник Школина В.В. доводы жалобы поддержала по основаниям, в ней изложенным, просила удовлетворить.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

Частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

В силу ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

Согласно ч. 1 ст. 2 Областного закона Ленинградской области от 01.08.2017 г. № 60-оз "О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Ленинградской области" (далее - Областной закон № 60-оз) основной целью муниципального земельного контроля является предупреждение, выявление и пресечение на территории Ленинградской области нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации и Ленинградской области органами государственной власти Ленинградской области, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, за которые законодательством Российской Федерации, законодательством Ленинградской области предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с принципами соблюдения прав и законных интересов органов государственной власти Ленинградской области, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан (ст. 3 Областного закона № 60-оз).

Согласно ч.ч. 1-3 ст. 7 Областного закона № 60-оз порядок осуществления муниципального земельного контроля в отношении органов государственной власти Ленинградской области, органов местного самоуправления и граждан устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, принимаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим областным законом.

Проверка проводится на основании распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа муниципального земельного контроля.

Проверка проводится должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении руководителя (заместителя руководителя) органа муниципального земельного контроля.

В силу ч. 6 ст. 7 Областного закона № 60-оз о проведении проверки органы государственной власти Ленинградской области, органы местного самоуправления, граждане уведомляются органом муниципального земельного контроля не позднее трех рабочих дней до начала ее проведения.

Согласно ч. 1 ст. 8 Областного закона № 60-оз акт проверки оформляется в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается проверяемым лицам либо их уполномоченным представителям под расписку об ознакомлении. В случае отсутствия при проверке руководителя органа государственной власти Ленинградской области, органа местного самоуправления, гражданина либо их представителей, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт проверки направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, который остается в органе муниципального земельного контроля.

Как следует из ч. 1 ст. 9 Областного закона № 60-оз должностные лица органов муниципального земельного контроля имеют право:

1) запрашивать и получать на основании запросов в письменной форме от органов государственной власти Ленинградской области, органов местного самоуправления, граждан информацию и документы, необходимые для проведения проверок, в том числе документы о правах на земельные участки и расположенные на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;

2) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению муниципального земельного контроля, в установлении лиц, виновных в нарушениях земельного законодательства;

3) посещать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, объекты земельных отношений;

4) осуществлять иные полномочия, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ленинградской области, а также органов местного самоуправления.

Согласно п. 12 Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1515, в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, органы муниципального земельного контроля в течение 3 рабочих дней со дня составления акта проверки направляют копию акта проверки с указанием информации о наличии признаков выявленного нарушения с приложением (при наличии) результатов выполненных в ходе проведения проверки измерений, материалов фотосъемки, объяснений проверяемого лица и иных связанных с проведением проверки документов или их копий в структурное подразделение территориального органа федерального органа государственного земельного надзора по соответствующему муниципальному образованию (либо в случае отсутствия данного структурного подразделения - в территориальный орган федерального органа государственного земельного надзора).

Копия акта проверки с приложением направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица органа муниципального земельного контроля, или в случае невозможности направления в форме электронного документа - на бумажном носителе.

Согласно п. 13 Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1515 в срок не позднее 5 рабочих дней со дня поступления от органа муниципального земельного контроля копии указанного в пункте 12 настоящих Правил акта проверки с приложением структурное подразделение территориального органа федерального органа государственного земельного надзора по соответствующему муниципальному образованию (либо территориальный орган федерального органа государственного земельного надзора) обязано в пределах своей компетенции рассмотреть указанную копию акта с приложением, принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении либо об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения копию принятого решения в орган муниципального земельного контроля в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица федерального органа государственного земельного надзора, или в случае невозможности направления в форме электронного документа - на бумажном носителе.

Как следует из представленных материалов, администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области на основании распоряжения «О проведении документарной/выездной проверки муниципального земельного контроля физического лица» от 17.08.2020 г. № ****** проведена проверка в отношении ФИО3

Из уведомления № ****** от 19.08.2020 г., направленного администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области в адрес ФИО3 следует, что последней необходимо явиться 17 сентября 2020 г. к 11:30 по месту нахождения используемого земельного участка (кадастровый номер: КН № ******).

Согласно сведений с официального сайта Почта России на момент проведения проверки (17.09.2020 г.) указанное письмо (ШПИ № ******) находилось еще в почтовом отделении связи в связи с неудачной попыткой вручения адресату. Сведений об истечении срока хранения указанного письма, а, следовательно, сведений о заблаговременном (в соответствии с ч. 6 ст. 7 Областного закона № 60-оз) и надлежащем извещении ФИО3 у администрации Волховского муниципального района Ленинградской области на момент проведения проверки не имелось.

В этой связи акт проверки соблюдения требований земельного законодательства № ****** от 17.09.2020 г. не может являться допустимым доказательством по делу.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2. КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

КоАП РФ не содержит ограничений относительно использования различных средств связи для извещения лиц, участвующих в деле, однако, исходя из требований ст. 25.1 КоАП РФ, во всех случаях извещение должно быть произведено способом, позволяющим должностному лицу контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2006 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения. 

Сведениями о том, что ФИО3 не получила почтового отправления по вышеперечисленным причинам Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области на момент проведения проверки не располагала. 

В судебном заседании также установлено, что каких-либо документов, подтверждающих личность привлекаемого лица, в частности его фамилию (либо Пронская либо ФИО4), сведения о каком-либо документе, удостоверяющем личность (паспорт, снилс и т.д.) в направленных в Россельхознадзор материалах дела отсутствовали.

Сведений о том, что в отношении Пронской (ФИО4) направлялась выписка из ЕГРН в материалах дела также отсутствуют.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении (в числе прочего) указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества и иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу ч.1.1 ст. 29.10 КоАП РФ в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных в части 1 настоящей статьи сведений, должна быть указана информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а также информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частями 1.3 и 1.3-1 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

В силу пп. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 N 229-ФЗ исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.

При этом согласно пп.а п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 N 229-ФЗ в исполнительном документе должны быть указаны: для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства или место пребывания, а для должника также - дата и место рождения, место работы (если они известны), один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства).

Судом установлено, что в направленных в Россельхознадзор материалах дела необходимые сведения отсутствовали. 

В этой связи правильность выводов должностного лица об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и наличии оснований для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении соответствуют требованиям законодательства.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям ФИО1 было принято верное процессуальное решение, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

определение государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям от 25 сентября 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ФИО2 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Судья подпись Е.А.Назарова