Дело № 5-493/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 сентября 2018 года ********** Республики Коми

Судья Печорского городского суда Республики Коми Сараева Т.И. (**********), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Стройсервис» №..., дата регистрации- **.**.**, **********, юридический адрес: **********,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя ********** транспортного прокурора от **.**.** на основании проведенной проверки в отношении ООО «Стройсервис» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в связи с тем, что в период с **.**.** по **.**.** в акватории ********** бассейна внутренних водных путей осуществляло деятельность по перевозке внутренним водным транспортом опасного груза-каменного угля с использованием буксирного теплохода «****».

Указанным постановлением от **.**.** материалы административного дела переданы на рассмотрение в ********** городской суд ********** для рассмотрения по подведомственности. 

Дело рассматривается в отсутствие представителя ООО “Стройсервис”, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Из письменного отзыва следует, что ООО “Стройсервис” вину в совершении административного правонарушения не признает, прокурором при рассмотрении дела не полно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела и нарушен порядок проведения проверки. Кроме того, грубых нарушений лицензионных требований, установленных ч. 11 ст. 19 ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности”, последствий не установлено.

Помощник ********** транспортного прокурора Кекляк В.П. в судебном заседании настаивал на привлечении ООО «Стройсервис» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, указав, что правонарушение обществом было совершено в период с **.**.** по **.**.**.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ООО «Стройсервис» зарегистрировано в качестве юридического лица **.**.** Основным видом экономической деятельности является деятельность внутреннего водного пассажирского транспорта, дополнительной деятельностью является деятельность внутреннего водного грузового транспорта, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

В соответствии со ст. 2 ФЗ №... от **.**.** “О лицензировании отдельных видов деятельности” лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от **.**.** N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от **.**.** N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ №... от **.**.** утверждено «Положение о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов».

Частью 1 установлено, что настоящее Положение определяет порядок лицензирования деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 6 Положения осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

К грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, указанных в подпунктах "а" - "в", "е" и "ж" пункта 4 и подпунктах "а" - "г", "ж" - "и" пункта 5 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно подпункту «ж» пункта 4 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при выполнении работ по перевозкам внутренним водным транспортом опасных грузов, является, в том числе и наличие для каждого судна (за исключением маломерного судна) судового свидетельства об управлении безопасностью, предусмотренного статьей 34.1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

Частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Установлено, что ООО “Стройсервис” осуществляет деятельность внутреннего водного грузового транспорта.

ООО “Стройсервис” является судовладельцем буксирного теплохода ****” регистровый №..., идентификационный номер ****, на основании свидетельства о праве собственности на судно серии СД №... от **.**.**.

ООО “Стройсервис” имеет лицензию серии **** №... от **.**.** на право осуществления деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом опасных грузов. Согласно приложению №... к данной лицензии в перечень судов, используемых для осуществления лицензируемого вида, включен буксирный теплоход “****

Согласно сведений, представленных ФБУ “Администрация ********** бассейна внутренних водных путей” по запросу ********** транспортной прокуратуры передвижении в ********** бассейне в период навигации **.**.** года судно «**** прошло по участку ********** бассейна: ****

Таким образом, буксирный теплоход «****» фактически использовался ООО «Стройсервис» в разные дни в период с **.**.** по **.**.** для перевозки каменного угля.

Согласно п. 1,2 ст. 86 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ опасными грузами являются грузы, которые в силу присущих им свойств и особенностей при их перевозках, перегрузках и хранении могут создавать угрозу для жизни или здоровья людей, нанести вред окружающей среде, привести к повреждению или уничтожению материальных ценностей. Опасные грузы перевозятся в соответствии с правилами перевозок опасных грузов на внутреннем водном транспорте, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Грузы повышенной опасности допускаются к перевозке по специальным разрешениям в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Указанные правила перевозок опасных грузов на внутреннем водном транспорте федеральным органом исполнительной власти в области транспорта до настоящего времени не приняты.

Вместе с тем, пунктом 3 ст. 165 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ закреплено, что впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области внутреннего водного транспорта и действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с названным Кодексом законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат указанному Кодексу.

Приказом Министерства речного флота РСФСР от **.**.** №... утверждены Правила перевозок грузов, часть 2 которых содержит Правила перевозок опасных грузов, регулирующие перевозку опасных грузов внутренним речным транспортом. В приложении 1 к Правилам перевозок грузов приведен алфавитный перечень опасных грузов. К ним отнесен уголь каменный, как самовозгорающееся вещество, класс 4.2

Таким образом, ООО “Стройсервис” в период с **.**.** по **.**.** в акватории ********** бассейна внутренних водных путей осуществляло деятельность по перевозке внутренним водным транспортом опасного груза - каменного угля с использованием буксирного теплохода ****”. При этом, ООО “Стройсервис” эксплуатировало буксирный теплоход ****” без судового свидетельства об управлении безопасностью.

В соответствии с ч. 6 ст. 34.1 КВВТ Судовое свидетельство об управлении безопасностью выдается организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, или иностранным классификационным обществом, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, судну (за исключением судна, эксплуатируемого без экипажа) в подтверждение того, что система управления безопасностью, разработанная судовладельцем в соответствии с требованиями настоящей статьи, применяется на судне надлежащим образом. Проверки применения на судне системы управления безопасностью осуществляются по заявкам судовладельца в целях выдачи судового свидетельства об управлении безопасностью организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, или иностранным классификационным обществом, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, в соответствии с правилами, указанными в пункте 2 настоящей статьи.

Если судно имеет свидетельство об управлении безопасностью, судовладелец имеет документ о соответствии в отношении этого судна и данные документы выданы в соответствии с требованиями международных договоров Российской Федерации, требования настоящей статьи считаются исполненными судовладельцем в полном объеме (ч. 8).

Согласно Правилам разработки и применения системы управления безопасностью судов, утвержденным Приказом Минтранса России от **.**.** №..., проверка системы управления безопасностью (СУБ) судовладельца осуществляется по заявке судовладельца в организацию, уполномоченную на классификацию и освидетельствование судов, в которой должен быть указан, в частности, перечень судов судовладельца (пункт 14 Правил).

Согласно сведениям ФАУ «Российский Речной Регистр» от **.**.** ООО «Стройсервис» разработало и согласовало с Северным филиалом №... документацию СУБ в ********** года, документ о соответствии не выдавался, судно «**** свидетельство об управлении безопасностью не имеют.

Таким образом, ООО “Стройсервис” в период с **.**.** по **.**.** в акватории ********** бассейна внутренних водных путей в нарушение подпункта “ж” пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов, осуществляло деятельность по перевозке внутренним водным транспортом опасного груза с использованием судна, не имеющего судового свидетельства об управлении безопасностью, предусмотренного статьей 34.1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

Часть 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта, за исключением автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

На основании изложенного, учитывая, что субъективная сторона административного правонарушения в данном случае характеризуется умыслом, суд квалифицирует действия ООО «Стройсервис» по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Факт совершения указанного административного правонарушения и вина ООО «Стройсервис» в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств. Несоблюдение требований законодательства о безопасности судоходства создает угрозу возникновения транспортных происшествий, а также причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность ООО «Стройсервис», не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, влекущих административное приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов.

Трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания, не истек.

Уточнение прокурором срока, в период которого фактически совершалось обществом административное правонарушение, не влияет на квалификацию правонарушения, установленного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и не ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Доводы представителя ООО «Стройсервис», изложенные в письменном виде, о том, что до сведения ООО «Стройсервис» не было доведено решение ********** транспортного прокурора о проведении проверки, не принимаются во внимание. **.**.** заместителем ********** транспортного прокурора в отношении ООО «Стройсервис» принято решение №... о проведении проверки соблюдения законодательства о безопасности плавания при эксплуатации судов в ********** бассейне внутренних водных путей. О принятом решении доведено директору ООО «Стройсервис» письмом от **.**.** №..., что подтверждается письмом ООО «Стройсервис» от **.**.** №... о предоставлении затребованных прокурором документов.

Доводы представителя ООО «Стройсервис» о том, что предметом проверки в рамках прокурорского надзора является соблюдение законодательства по фактам, изложенным в поступившей информации о нарушениях, а не в целом деятельности организации, а также о том, что к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований положения, именно повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 18 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности, что не произошло, также не принимаются во внимание, поскольку основаны на неверном толковании материального права. Кроме того, представленные ООО «Стройсервис» сведения о том, что общество разработало и согласовало с ФАУ «Российский Речной Регистр» документацию системы управления безопасностью, не является основанием для прекращения производства по делу, поскольку не подменяют наличие требуемого судового свидетельства об управлении безопасностью.

На основании изложенного, судья полагает возможным назначить ООО «Стройсервис» административное наказание в виде административного штрафа в размере №... руб. 

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10, ст.14.1.2 ч.4, ст.4.1 ч.3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо ООО «Стройсервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере №... рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья- Т.И. Сараева

Реквизиты для уплаты штрафа:

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...