Дело №а-17/18-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2019 года с.Терекли-Мектеб

Ногайский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Аюпова Р.А.

при секретарях Межитовой А.А. и Баймурзаевой А.А., с участием помощника прокурора Ногайского района РД Магомедова М.А., заместителя прокурора Ногайского района РД Дильманбетова А.Т., председателя Собрания депутатов МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района РД ФИО1, адвоката Чубановой Р.М., адвоката Джуманьязова М.К., заинтересованных лиц - председателя ТИК Ногайского района РД ФИО2, председателя и секретаря участковой избирательной комиссии села Орта-Тюбе Ногайского района РД ФИО3 и ФИО4, членов инициативной группы по проведению местного референдума на территории МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района РД – ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21,

рассмотрев материалы дела по административному иску прокурора Ногайского района РД к Собранию депутатов МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района РД о признании незаконным и отмене решений 19 сессии Собрания депутатов МО СП «сельсовет Ортатюбинский» от 15.10.2018 года № 79 «о проведении местного референдума на территории МО СП «сельсовет Ортатюбинский» и от 15.10.2018 года № 80 «об утверждении формулировки вопросов местного референдума на территории МО СП «сельсовет Ортатюбинский»,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Ногайского района РД Дильманбетов А.Т. обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Собранию депутатов МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района РД. 

В судебном заседании и.о. прокурора Ногайского района РД Дильманбетов А.Т. пояснил суду, что прокуратурой района проведена проверка исполнения избирательного законодательства при вынесении органами местного самоуправления муниципальных нормативных правовых актов. Указанной проверкой установлено, что Решением 19-ой сессии Собрания депутатов сельского поселения 3 созыва МО СП «сельсовет Ортатюбинский» от 15.10.2018 № 79 принято решение «О проведении местного референдума на территории МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района РД» со ссылкой на несуществующий п. 6.6 ст. 36 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (Далее-Решение от 15.10.2018 № 79). 

31.10.2018 года прокуратурой района на Решение от 15.10.2018 № 79 принесен протест, который рассмотрен и согласно решению № 82 от 12.11.2018 Собрания депутатов МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района Республики Дагестан отклонен, так как по мнению депутатов сельского поселения проведение местного референдума не противоречит действующему законодательству. Так же, в ходе проведения вышеуказанной проверки установлено, что Решением 19-ой сессии Собрания депутатов сельского поселения 3 созыва МО СП «сельсовет Ортатюбинский» от 15.10.2018 № 80 принято решение «Об утверждении формулировки вопросов местного референдума на территории МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района РД (далее-решение от 15.10.2018 № 80).

Уполномоченные представители инициативной группы по проведению местного референдума на территории муниципального образования «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района (далее инициативная группа) 27 сентября 2018 года обратились в территориальную избирательную комиссию Ногайского района с ходатайством о ее регистрации. К ходатайству приложен протокол собрания инициативной группы от 31 июля 2018 года, список и подписи участников местного референдума в поддержку инициативы его проведения.

Решением сельского Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Ортатюбинский» от 15 октября 2018 года № 80, представленном в территориальную избирательную комиссию Ногайского района 30 октября 2018 года, подтверждено соответствие всех 5 пунктов вопросов местного референдума законодательству Российской Федерации. При этом Собранием депутатов муниципального образования «сельсовет Ортатюбинский» изменены вопросы 1, 2 и 4, утвержденные собранием - инициативной группы и содержащиеся в ходатайстве о регистрации инициативной группы и протоколе собрания инициативной группы. Таким образом, по вопросам 1, 2 и 4, содержащимся в документах, представленных для регистрации инициативной группы, Собранием депутатов муниципального образования «сельсовет Ортатюбинский» решение не принято.

Вместе с тем, согласно законодательства, правом вносить изменения в формулировки вопросов местного референдума представительный орган муниципального образования не наделен. Это нарушение является основанием для отказа в регистрации инициативной группы. В связи с этим решением участковой избирательной комиссии № 1182, на которую возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования «сельсовет Ортатюбинский» от 30.10.2018 отказано в регистрации инициативной группы.

При этом, вопросы, поставленные инициативной группой, касаются владения, пользования и распоряжения земельными участками, в том числе землями сельскохозяйственного назначения, в состав которых входят земли отгонного животноводства. Однако данные вопросы урегулированы на федеральном и республиканском уровнях и изменение их правового регулирования посредством проведения местного референдума не может быть осуществлено на территории отдельного муниципального образования

Также формулировки поставленных инициативной группой вопросов порождают неопределенность правовых последствий решений, которые могут быть приняты по ним на местном референдуме.

Таким образом, сельское Собрание депутатов МО «сельсовет Ортатюбинский» своим решением от 15 октября 2018 года № 80, представленном в территориальную избирательную комиссию Ногайского района 30 октября 2018 года, необоснованно подтвердило соответствие всех 5 пунктов вопросов местного референдума законодательству Российской Федерации, также необоснованно внесло изменения в их формулировки, утвержденные инициативной группой, в связи с чем является незаконным и подлежит отмене. Указанное Решение от 15.10.2018 № 80 вынесено с нарушением действующего законодательства о местном самоуправлении.

В нарушение ст.36. Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» административный ответчик - Собрание депутатов МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района при принятий решения от 15.10.2018 года № 79 «О проведении местного референдума на территории МО СП «сельсовет Ортатюбинский» и от 15.10.2018 года № 80 «Об утверждении формулировки вопросов местного референдума на территории МО СП «сельсовет Ортатюбинский» нарушил процедуру их принятий.

Просит суд признать незаконными и отменить указанные решения Собрания депутатов МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района РД.

Административный ответчик - председатель Собрания депутатов МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района РД ФИО1 административные исковые требования прокурора Ногайского района РД не признал и пояснил суду, что решение от 15.10.2018 № 79 «О проведении местного референдума на территории МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района РД» на самом деле принято на основании п. 5 ст. 36 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Однако когда печатали решение, допустили опечатку, указав пункт 6.6 ст. 36 указанного закона. Не соответствуют действительности утверждения прокуратуры о том, что решения что не опубликованы, так как они опубликовали их на сайте администрации МО СП «сельсовет Ортатюбинский» сразу же на третий день, а в редакцию местной газеты направили чуть позже. Так же, в соответствии с ч.2 ст.15 указанного ФЗ-67 собрание депутатов имеет право вносить изменения в формулировки вопросов местного референдума. Просил суд отказать в удовлетворении административного иска прокуратуры.

Представитель административного ответчика ФИО1 по доверенности Джуманьязов М.К. исковые требования прокурора не признал и пояснил суду, что Собрание депутатов сельского поселения наделено Уставом МО, законами Республики Дагестан и Федеральными Законами, полномочиями назначать референдум на данной территории МО. Даже если данные нормы не отражены в решении, это не значит что данное решение было принято с нарушением. При этом техническая ошибка, - опечатка, допущенная при написании пункта статьи закона, не является основанием для признания решений незаконными. Ссылка прокуратуры на то, что представительный орган скорректировал вопросы инициативной группы, не имея на это полномочий, так же не соответствует действительности. Согласно законодательству об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме, корректировка органом местного самоуправления вопросов, которые могут быть вынесены на референдум, не является обстоятельством исключающим возможность проведения данного референдума. Решение о корректировке вопросов инициативной группы было принято для того, чтобы не было двоякого толкования этого вопроса, при этом смысл вопроса не поменялся.

Инициативная группа обратились в территориально избирательную комиссию района и ТИК должна была принять решение о соответствии либо не соответствии обращения закону, то есть либо об отказе либо регистрации. Если по мнению председателя ТИК они обратились не в надлежащий орган, тогда он должен был либо направить в участковую избирательную комиссию по территориальности, либо вернуть заявителям с рекомендацией обратиться в участковую избирательную комиссию. Но если он принял решение по обращению инициативной группы, то ТИК действует со дня обращения инициативной группы в качестве комиссии референдума. Вопрос по статусу отгонного животноводства, к которым относятся земли сельхоз назначения, в вопросах, выдвинутых на референдум не содержится и инициативная группа в лице граждан муниципального образования никак не претендует на данные земли отгонного животноводства, которые не принадлежат муниципальному образованию.

Представитель административного ответчика ФИО1 по доверенности Чубанова Р.М. исковые требования прокурора не признала и пояснила суду, что обжалуемыми решениями нормы Федерального Закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не были нарушены. Обязанность инициативной труппы по проведению референдума в силу закона собрать в поддержку инициативы референдума 4% подписей от всех участников местного референдума, которые зарегистрированы на территории проведения местного референдума, соблюдена. Техническая ошибка, - опечатка, допущенная при написании пункта статьи 36 указанного закона, не является основанием для признания обжалуемых решений незаконными.

Член инициативной группы по проведению местного референдума на территории МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района РД ФИО14 административные исковые требования прокурора не признала и пояснила суду, что считает техническую опечатку - п.6.6, на который ссылается административный истец, не является основанием для признания обжалуемых решений незаконными.

Привлеченные по делу в качестве заинтересованных лиц члены инициативной группы ФИО22 и ФИО23 в судебное заседание не явились, надлежащим образом о времени и месте проведения судебных заседаний были извещены

Заинтересованное лицо - председатель ТИК Ногайского района РД ФИО2 пояснил суду, что поддерживает требования административного истца, т.к. был нарушен порядок и сроки назначения референдума. Пока избирательной комиссией не зарегистрирована инициативная группа, представительный орган не имеет права назначать референдум. Назначение и проведение референдума обязательно, если соблюдены порядок и сроки выдвижения инициативы проведения референдума и ее реализации, установленные соответственно уровню референдума. Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Согласно ст. 26 Закона Республики Дагестан от 08.12.2005 N 67 (ред. от 08.06.2018) "О местном референдуме в Республике Дагестан" инициативная группа по проведению местного референдума обязана собрать в поддержку инициативы проведения местного референдума четыре процента подписей от числа участников местного референдума, зарегистрированных на территории проведения местного референдума в соответствии с частью 9 статьи 13 настоящего Закона, но не менее 25 подписей. Инициативная группа собрала подписи до регистрации инициативной группы, в то время как подписи могут собираться со следующего дня регистрации инициативной группы. 

Решение о назначении референдума решением №79, принято незаконно, то есть до проверки документов избирательной комиссией и принятия решения о регистрации инициативной группы представительным органом и сбора подписей, а так же до проверки вопросов, предложенных инициативной группой, соответствующими действующему законодательству. При этом публикация обжалуемых решений могла быт произведена только после 45 дней после принятия решения. Инициативная группа обратилась с документами о регистрации в адрес ТИК Ногайского района, а он, как председатель ТИК принял решение о об отсутствии нарушений в представленных документах и направил указанные документы в представительный орган и в участковую избирательную комиссию МО СП «сельсовет Ортатюбинский», так как именно указанный УИК должен принимать решения по инициативной группе. Он ознакомил председателя УИК с ходатайством, передал копии пакета документов, ознакомил с решением представительного органа и объяснил, что нужно созвать комиссию и принять решение, в данном случае он высказал свое мнение, что нарушен порядок принятий решений и на основании решений, принятых представительным органом, другого решения кроме отказа в регистрации инициативной группы он не усматривает.

Заинтересованное лицо - председатель участковой избирательной комиссии МО СП «сельсовет Ортатюбинский» № 1182 ФИО3 пояснил суду, что в октябре 2018 года члены инициативной группы устно обратились к нему и сообщили, что хотят провести местный референдум. Он им сообщил, что он сам ничего не решает, и сразу же потом обратился к председателю ТИК Ногайского района ФИО2 и передал ему документы, представленные инициативной группой. ФИО2 изучив документы, возвратил ему обратно для принятия решения. Решение об отказе в регистрации инициативной группы подписано им в селе Терекли-Мектеб Ногайского района РД, при этом секретаря УИК ФИО4 с ним не было, заседания избирательной комиссии тоже не было. Три копии решения были у него, из них две копии решения секретарь подписала уже в с. Орта-Тюбе. Сути этого решения он не понимал, подписал не читая, составлено это решение не им. Одну копию решения он отдал в редакцию газеты для публикации, остальные копии забрали члены инициативной группы.

Заинтересованное лицо - секретарь участковой избирательной комиссии МО СП «сельсовет Ортатюбинский» № 1182 ФИО4 пояснила суду, что 28 ноября 2018 года члены инициативной группы с.Орта-Тюбе по проведению референдума пришли к ним с обращением о регистрации инициативной группы и представили им для этого соответствующие документы. После этого, председатель участковой избирательной комиссии собрал в тот же день всю комиссию, они составили протокол о получении копии документов для регистрации инициативной группы. 1 декабря 2018 года вынесли решение о регистрации инициативной группы, ссылаясь на документы, которые передал ФИО2 В октябре месяце 2018 года к ним от ТИК Ногайского района документы инициативной группы не поступали.

Выслушав пояснения административного истца, административного ответчика и его представителей, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.

В соответствии со статьей 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Статья 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" устанавливает, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон №67-ФЗ) законодательство Российской Федерации о референдумах составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации", настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о референдумах, принимаемые в Российской Федерации.

Согласно статьи 15 вышеназванного Федерального закона, назначение и проведение референдума обязательно, если соблюдены порядок и сроки выдвижения инициативы проведения референдума и ее реализации, установленные соответственно уровню референдума Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации", настоящим Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Эти же нормы определены в ст. 12. Закона Республик Дагестан «О местном референдуме в Республике Дагестан» от 30 ноября 2005 года, согласно которым местный референдум назначается в соответствии с федеральными законами "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (далее Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), Конституцией Республики Дагестан, настоящим Законом, иными законами Республики Дагестан, уставом муниципального образования представительным органом муниципального образования.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ для выдвижения инициативы проведения референдума и сбора подписей граждан Российской Федерации в ее поддержку образуется инициативная группа по проведению референдума.

Согласно части 4 ст.22 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", условием назначения местного референдума по инициативе граждан является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом субъекта Российской Федерации и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 11 Закона Республики Дагестан «О местном референдуме в Республике Дагестан» от 30 ноября 2005 года выдвинуть инициативу проведения местного референдума может группа граждан Российской Федерации в количестве не менее 10 человек, имеющих право на участие в местном референдуме. Для назначения местного референдума инициативная группа по проведению местного референдума, образованная в соответствии с частью 2 настоящей статьи, должна представить в избирательную комиссию муниципального образования (территориальную комиссию) подписи участников местного референдума в поддержку инициативы его проведения. 

В соответствии с п. 4 ст. 24 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятому на основании обращения представительного органа местного самоуправления этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную комиссию.

Порядок реализации инициативы проведения местного референдума установлен статьей 36 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, согласно которой инициативная группа по проведению референдума обращается в избирательную комиссию соответствующего уровня, действующую со дня обращения инициативной группы в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации группы (пункт 2 статьи). 

Комиссия, указанная выше в пункте 2 настоящей статьи, в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение: в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям настоящего Федерального закона, конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования - о направлении их в представительный орган муниципального образования, уполномоченные в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования принимать решение о назначении референдума; в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы (пункт 5 статьи).

Представительный орган муниципального образования обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям статьи 12 настоящего Федерального закона в порядке и сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования. При этом срок проверки не может превышать 20 дней со дня поступления в соответствующий орган ходатайства инициативной группы по проведению референдума и приложенных к нему документов (пункт 6 статьи).

Если представительный орган муниципального образования признает, что вопрос, выносимый на референдум, отвечает требованиям статьи 12 настоящего Федерального закона, комиссия, указанная в пункте 2 настоящей статьи, осуществляет регистрацию инициативной группы по проведению референдума, выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средства массовой информации(пункт 8 статьи). 

Если представительный орган муниципального образования признает, что выносимый на референдум вопрос не отвечает требованиям статьи 12 настоящего Федерального закона, комиссия, указанная в пункте 2 настоящей статьи, отказывает инициативной группе по проведению референдума в регистрации(пункт 11 статьи).

В случае отказа инициативной группе по проведению референдума в регистрации, ей выдается решение соответствующей комиссии, в котором указываются основания отказа(пункт 12 статьи).

Такой порядок назначения и проведения местного референдума установлен и Уставом МО СП «сельсовет Ортатюбинский» (статья 11 Устава). 

При принятии 15.10.2018 года решения №79 о назначении местного референдума, административным ответчиком эти требования закона и положения ст.11 устава МО СП «сельсовет Ортатюбинский» не были соблюдены. К такому выводу суд приходит исходя из следующего.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, 31 июля 2018 года в с.Орта-Тюбе Ногайского района РД было проведено собрание с участием 24 человек, на котором выдвинута инициатива проведения местного референдума на территории МО СП сельсовет Ортатюбинский» по вопросу: 

27.09.2018 года в территориальную избирательную комиссию Ногайского района поступило ходатайство о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума на территории муниципального образования «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района по изложенным выше вопросам. Данное ходатайство подписано 19 членами инициативной группы. К ходатайству был приложен протокол собрания инициативной группы от 31 июля 2018 года, список с подписями жителей МО СП «сельсовет Ортатюбинский» (всего 117 человек), поддержавших инициативу проведения местного референдума.

10 октября 2018 года (исх.№ 155) председатель ТИК Ногайского района РД ФИО2 со ссылкой на п.6 ст.36 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"направил в адрес главы муниципального образования и председателя Собрания депутатов сельского поселения МО СП «сельсовет Ортатюбинский» письмо с приложением ходатайства инициативной группы и документов для проверки соответствия вопросов, выносимых на референдум, действующему законодательству. 

Решением 19-ой сессии Собрания депутатов сельского поселения 3 созыва МО СП «сельсовет Ортатюбинский» от 15.10.2018 № 79 принято решение «О проведении местного референдума на территории МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района РД». 

Решением 19-ой сессии Собрания депутатов сельского поселения 3 созыва МО СП «сельсовет Ортатюбинский» от 15.10.2018 № 80 принято решение «Об утверждении формулировки вопросов местного референдума на территории МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района РД 

Решением № 4 от 30.10.2018 года участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1182, на которую возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования «сельсовет Ортатюбинский», по результатам рассмотрения поступившего в избирательную комиссию ходатайства и приложенных к нему документов отказано в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума на территории МО СП «сельсовет Ортатюбинский» (по обращению в ТИК 27.09.2018). 

31.10.2018 прокуратурой Ногайского района на решение от 15.10.2018 № 79 «О проведении местного референдума на территории МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района РД» внесен протест, в котором требовала отменить указанное решение в ввиду его несоответствия требования закона.

Решением № 82 от 12.11.2018 Собрания депутатов МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района Республики Дагестан протест прокуратуры отклонен, по мнению депутатов сельского поселения проведение местного референдума не противоречит действующему законодательству.

Решением № 1 от 01.12.2018 года участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1182, зарегистрирована инициативная группа по проведению местного референдума на территории МО СП «сельсовет Ортатюбинский»

Решением № 5 от 7.12.2018 года участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1182, отменены решения УИК № 4 от 30.10.2018 года и № 1 от 01.12.2018 года.

То обстоятельство, что к моменту вынесения спорных решений (15.10.2018 года) инициативные группа по проведению референдума не была зарегистрирована в установленном законом порядке, сторонами не оспаривается. 

Суд находит, что Собрание депутатов МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района РД в нарушение норм ч.6 и ч.8 статьи 36 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", без проверки соответствий вопросов, предлагаемых для вынесения на местный референдум, требованиям статьи 12 настоящего Федерального закона, в отсутствие регистрации инициативной группы по проведению референдума, вынес 15 октября 2018 года решение № 79 «О проведении местного референдума на территории МО СП «сельсовет Ортатюбинский».

Обязательным условием назначения местного референдума по инициативе граждан является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом субъекта РФ.

Согласно ст. 26 Закона Республики Дагестан от 08.12.2005 N 67 "О местном референдуме в Республике Дагестан", подписи участников местного референдума могут собираться со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению местного референдума. Инициативная группа по проведению местного референдума обязана собрать в поддержку инициативы проведения местного референдума четыре процента подписей от числа участников местного референдума, зарегистрированных на территории проведения местного референдума в соответствии с частью 9 статьи 13 настоящего Закона, но не менее 25 подписей. 

Таким образом, для принятия решения о назначении местного референдума должна предшествовать процедура сбора подписей в поддержку инициативы проведения местного референдума.

При принятии решения № 79 «О проведении местного референдума на территории МО СП «сельсовет Ортатюбинский» административным ответчиком не были соблюдены требования ст.ст.36,37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, предусматривающий после регистрации инициативной группы до назначения референдума сбор подписей в поддержку инициативы проведения местного референдума, что также предусмотрено и ст. 26 Закона Республики Дагестан от 08.12.2005 N 67 "О местном референдуме в Республике Дагестан".

Несостоятельны утверждения представителя ФИО1 - Чубановой Р.М. о том, что инициативной группой по проведению референдума не нарушены в этой части требования закона, так как собраны в поддержку инициативы проведения местного референдума 4% подписей от числа участников местного референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума. 

Из материалов дела следует, что сбор подписей жителей сельского поселения в поддержку проведения местного референдума проведен без прохождения процедуры регистрации инициативной группы, в то время как в силу ст.36 ФЗ и п.9 ст. 11 Устава МО «сельсовет Ортатюбинский», подписи в поддержку данной инициативы могут собираться со следующего дня регистрации инициативной группы. 

Доводы представителей административного ответчика ФИО1 о неправомерности действий председателя ТИК Ногайского района РД ФИО2 и членов участковой избирательной комиссии в данном случае не имеют правового значения для принятия судом решения, поскольку предметом спора являлся вопрос о правомерности вынесения представительным органом оспариваемых прокурором решений. Кроме того, действия (бездействия) избирательных комиссий в установленном законом порядке никем не были оспорены.

Таким образом, административным ответчиком не соблюден установленный законом порядок рассмотрения обращения граждан по вопросу проведения референдума, поэтому оснований для назначения местного референдума у него не имелись. В связи с этим решение 19 сессии Собрания депутатов МО СП «сельсовет Ортатюбинский» от 15.10.2018 года № 79 «О проведении местного референдума на территории МО СП «сельсовет Ортатюбинский» суд признает незаконным и подлежащим отмене.

По этим же основаниям подлежит признанию незаконным и отмене решение Собрания депутатов МО «сельсовет Ортатюбинский» № 80 от 15.10.2018 года «Об утверждении формулировки вопросов местного референдума на территории МО СП «сельсовет Ортатюбинский «О соответствии вопросов, выносимых на местный референдум», поскольку оно также принято в нарушение норм Федерального Закона №ФЗ-67 (ст.36 ) и положений Устава МО СП «сельсовет Ортатюбинский», данное решение Собранием Депутатов принято после принятия представительным органом решения о назначении референдума и в отсутствии регистрации в установленном порядке инициативной группы. 

Суд не соглашается с позицией представителя административного ответчика Джуманьязова М.К. о том, что решение № 80 от 15.10.2018 г. принято до вынесения решения №79 о проведении местного референдума, а следовательно нарушений установленного законом процедуры не допущена, так как она опровергается нумерацией (регистрацией) оспариваемых административным истцом документов, что также следует из содержания письменного обращения председателя Собрания депутатов ФИО1 в адрес председателя ТИК Ногайского района ( исх.№102/1 о 15.10.2018 года).

Суд исходя из установленных выше обстоятельств приходит к выводу, что решение №79 и №80 были приняты административным ответчиком - Собранием депутатов МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района РД с нарушением порядка реализации инициативы проведения местного референдума, установленных ст.ст.36,37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст.22 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст.12,26 Закона РД «О местном референдуме в Республике Дагестан» и ст.11 Устава МО СП «сельсовет Ортатюбинский».

При таких обстоятельствах суд находит подлежащим удовлетворению административные исковые требования прокурора Ногайского района РД в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ногайского района РД удовлетворить.

Решение 19 сессии Собрания депутатов МО СП «сельсовет Ортатюбинский» от 15.10.2018 года № 79 «О проведении местного референдума на территории МО СП «сельсовет Ортатюбинский» и решение Собрания депутатов МО СП «сельсовет Ортатюбинский» от 15.10.2018 года № 80 «Об утверждении формулировки вопросов местного референдума на территории МО СП «сельсовет Ортатюбинский», признать незаконными и отменить.

Ногайский районный суд в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД в течение 30 дней с момента принятия его в окончательной форме.

Председательствующий

судья Р.А. Аюпов