Дело № 3а-114/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Йошкар-Ола 10 декабря 2020 года

Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Салиховой Э.И.,

при секретаре Демаковой В.А.

с участием прокурора Назарова А.А.,

представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью «Ганимед» ФИО1,

представителя административного ответчика Министерства государственного имущества Республики Марий Эл ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ганимед» о признании недействующими в части приложений к приказам Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года № 19-нп «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год» и от 24 декабря 2019 года № 27-нп «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год»,

УСТАНОВИЛ:

приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года № 19-нп, опубликованным 28 декабря 2018 года на официальном интернет-портале Республики Марий Эл (марийэл.рф) и на официальном сайте Министерства государственного имущества Республики Марий Эл (www.mari-el.gov.ru), определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год (далее – Перечень на 2019 год).

В Перечень под пунктами 7567 и 7568 включены объекты недвижимого имущества (нежилые помещения), принадлежащие обществу с ограниченной ответственностью «Ганимед» (далее – общество, ООО «Ганимед»), расположенные по адресу: 

<

адрес> с кадастровыми номерами 

<

№> и 

<

№>.

Указанные объекты недвижимого общества также включены под пунктами 7437 и 7438 в Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, определенный Приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 24 декабря 2019 года № 27-нп, опубликованным 30 декабря 2019 года на официальном интернет-портале Республики Марий Эл (марийэл.рф) и 31 декабря 2019 года на официальном сайте Министерства государственного имущества Республики Марий Эл (www.mari-el.gov.ru) (далее – Перечень на 2020 год).

ООО «Ганимед» обратилось в суд с административным иском о признании недействующими указанных пунктов Перечня на 2019 год и Перечня на 2020 год, ссылаясь на то, что спорные объекты являются нежилыми помещениями, их включение в Перечень является ошибочным, противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы административного истца, незаконно возлагая на него обязанность по уплате налога на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости спорных объектов недвижимого имущества. 

В письменных возражениях на административное исковое заявление административный ответчик Министерство государственного имущества Республики Марий Эл указал, что согласно полученной от Управления Росреестра по Республике Марий Эл информации спорные помещения имеют назначение «нежилое», могли быть использованы в целях делового, административного или коммерческого назначения, следовательно, на основании статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации подлежали включению в Перечни (л.д. 75). 

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Ганимед» ФИО1 административный иск поддержала, просила его удовлетворить, дала соответствующие объяснения.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства государственного имущества Республики Марий Эл ФИО2 поддержала письменные возражения, оставила вопрос разрешения заявленных требований на усмотрение суда.

Исследовав материалы административного дела, выслушав объяснения представителей сторон, заключение прокурора Назарова А.А., полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению в полном объеме, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Налог на имущество организаций относится к региональным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 14, пункт 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Положением о Министерстве государственного имущества Республики Марий Эл, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 5 февраля 2018 года № 39, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами определяет перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость для целей налогообложения, расположенных на территории Республики Марий Эл. 

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 4 августа 2017 года № 325 «Об утверждении порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, о внесении изменения в постановление Правительства Республики Марий Эл от 30 января 2014 года № 29 и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Марий Эл» на Министерство государственного имущества Республики Марий Эл возложены полномочия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения в соответствии с Порядком, утвержденным настоящим постановлением; по определению перечня зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; по созданию межведомственной комиссии по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (пункт 2).

Указом Президента Республики Марий Эл от 10 ноября 2010 года № 237 определено, что официальными источниками опубликования правовых актов Республики Марий Эл являются: периодическое печатное издание «Марийская правда. Официальный еженедельник»; периодическое печатное издание «Марий Эл. Официальный документым савыктыше газет»; официальный интернет-портал Республики Марий Эл (марийэл.рф); «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что приказ Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года № 19-нп и приказ Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 24 декабря 2019 года № 27-нп изданы уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, правил введения в действие и опубликования.

Соблюдение Мингосимуществом Республики Марий Эл порядка принятия оспариваемых в части нормативных правовых актов, в том числе требований, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативного правового акта, к форме нормативных правовых актов, к процедуре их принятия, правил введения в действие, порядка их опубликования и вступления в силу административный истец не оспаривает. Кроме того, этим обстоятельствам уже дана правовая оценка вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Республики Марий Эл, принятыми по ранее рассмотренным делам.

Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении признаваемых объектами налогообложения административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них (подпункт 1); в отношении нежилых помещений, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых центров, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2). 

Подпунктами 1 и 2 статьи 1.1 Закона Республики Марий Эл от 27 октября 2011 года № 59-З «О регулировании отношений в области налогов и сборов в Республике Марий Эл» установлено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых центров, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с положениями части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что ООО «Ганимед» является собственником нежилых помещений, расположенных по адресу: 

<

адрес>, в составе здания гостиницы с кадастровым номером 

<

№>:

с кадастровым номером 

<

№> - нежилое помещение, общая площадь 

<

...> м?, этаж № 1, этаж № 2, этаж № 3, этаж № 4, этаж № 5, этаж № 6, этаж № подвал, этаж № цокольный (л.д. 37),

с кадастровым номером 

<

№> - нежилое помещение, литер А1, А2, А3, общая площадь 

<

...> м?, этаж № 1 (л.д. 35).

Спорные нежилые помещения расположены на земельном участке с кадастровым номером 

<

№>, также принадлежащем административному истцу на праве собственности, с видом разрешенного использования «для размещения и обслуживания здания гостиницы, для иного пользования» (л.д. 45). 

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка не предполагает размещение на нем административно-деловых (торговых) центров либо нежилых помещений, в которых могут быть размещены офисы, торговые объекты, объекты общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для указанных целей.

Согласно техническому паспорту объекта капитального строительства – здания гостиницы, расположенного по адресу: 

<

адрес>, составленному по состоянию на 17 мая 2018 года, данный объект недвижимости имеет назначение – нежилое, использование – по назначению, состоит из подвала, 1-5 этажей, 6 этажа (литер А), 1 и 2 этажей (литер А1), трех пристроев (литеры А2, А3, А4) (л.д. 12-30). Из экспликации к плану строения следует, что помещения в здании имеют назначения, которые не свидетельствуют о фактическом их использовании в целях, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Помещения, имеющие назначения «кабинеты» не могут быть однозначно отнесены к офисам, которые подразумевают осуществление в них самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности, прямо или косвенно не связанной с обеспечением основной деятельности предприятия. 

Площадь помещений, занимаемых барами, составляет менее 20 %, кроме того, само по себе их назначение «бар» не свидетельствует об однозначном отнесении этих помещений к объектам общественного питания. Как следует из объяснений представителя административного истца, питание в столовой предоставляется в гостинице как дополнительная услуга для постояльцев (гостей) отеля. В материалах дела отсутствуют доказательства размещения в вышеназванном здании гостиницы объекта для оказания услуг общественного питания в качестве самостоятельного вида предпринимательской деятельности.

Таким образом, ни назначение, ни разрешенное использование или наименование спорных объектов в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости не предусматривают размещение офисов, торговых центров, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Сведений о том, что фактически нежилые помещения с кадастровыми номерами 

<

№> и 

<

№> в юридически значимые периоды использовались для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, суду не представлено. Обследование спорных помещений административным ответчиком до принятия обоих Перечней не проводилось. 

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, спорные нежилые помещения расположены в одном здании, которое представляет собой гостиницу «

<

...>». На основании договора от 1 августа 2018 года и акта приема-передачи, договора от 1 июля 2019 года и акта приема-передачи помещения с кадастровыми номерами 

<

№> и 

<

№> переданы в аренду ООО «

<

...>» для гостиничного обслуживания. Доказательств иного суду не представлено. 

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения спорных помещений в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Мингосимуществом Республики Марий Эл доказательств, подтверждающих соответствие спорных нежилых помещений условиям, установленным налоговым законодательством и необходимым для включения их в Перечень на 2019 год, Перечень на 2020 год, не представлено.

Принимая во внимание приведенные выше данные, суд приходит к выводу о несостоятельности доводов административного ответчика, изложенных в письменных возражениях на административное исковое заявление. 

Доказательств того, что на момент принятия оспариваемых в части нормативных правовых актов объекты недвижимости, расположенные по адресу: 

<

адрес>, с кадастровыми номерами 

<

№> и 

<

№> отвечали установленным федеральным и региональным законодательством условиям, позволяющими отнести их к объектам недвижимости, налоговая база которых исчисляется как кадастровая стоимость, суду не представлено, в силу чего пункты 7567 и 7568 Перечня на 2019 год и пункты 7437 и 7438 Перечня на 2020 год подлежат признанию недействующими, как не соответствующие имеющим большую юридическую силу нормативным правовым актам.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска общества в полном объеме. 

Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный срок действия 1 год, считает, что в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца приказы в оспариваемой части подлежат признанию недействующими со дня их принятия.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о настоящем решении суда подлежит опубликованию на официальном Интернет-портале Республики Марий Эл и на официальном сайте Министерства государственного имущества Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск общества с ограниченной ответственностью «Ганимед» удовлетворить.

Признать пункты 7567 и 7568 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, определенного приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года № 19-нп «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год», недействующими со дня принятия.

Признать пункты 7437 и 7438 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, определенного приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 24 декабря 2019 года № 27-нп «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год», недействующими со дня принятия.

Сообщение о решении подлежит опубликованию на официальном Интернет-портале Республики Марий Эл и на официальном сайте Министерства государственного имущества Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Э.И. Салихова

Мотивированное решение составлено 11 декабря 2020 года