Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 июня 2021 года г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Татунь Н.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника территориального отдела (заместителя главного государственного санитарного врача в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П. Осипенко и Ульчском районах) Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2 (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, (дата) года рождения, уроженки (адрес), зарегистрированной по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), фактически проживающей по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес), работающей в должности инженера по подготовке производства в МУП «Специализированный комбинат комплексного обслуживания»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника территориального отдела (заместителя главного государственного санитарного врача в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П. Осипенко и Ульчском районах) Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2 (№) от (дата) ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Данным постановлением ФИО1 признана виновной в том, что она, являясь должностным лицом – инженером по подготовке производства МУП «Специализированный комбинат комплексного обслуживания» (далее по тексту – МУП «СККО»), юридический адрес: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), фактически осуществляющего деятельность по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, в районе квартала Старт, общественное кладбище, допустила нарушения требований ст.ст. 2, 11, 21, 22, 25, 29, 35 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.п. 10.4.6, 10.4.7 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита. Санитарно-эпидемиологические правила», а именно:

- для сбора твердых коммунальных отходов на производственном участке на кварталах (№) контейнерные площадки не оборудованы: твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; ограждением с трёх сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки. Контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов установлены на грунт;

- работники службы организации захоронений МУП «СККО» в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 15.07.1999 № 825 «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок» допущены к работе в природном очаге в сезон передачи клещевого энцефалита без предварительной вакцинации и ревакцинации против клещевого энцефалита. С целью предупреждения заболеваемости клещевым вирусным энцефалитом среди работников службы захоронения не организованны профилактические мероприятия, вакцинация в лечебно-профилактической организации.

Данные нарушения были выявлены (дата). в ходе проведения плановой проверки. 

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, ссылаясь на то, что согласно Решению Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 22.07.2005 № 120 «Об утверждении Порядка деятельности муниципальных мест погребения г. Комсомольска-на-Амуре», единственным муниципальным местом погребения в городе Комсомольске-на-Амуре является общественное кладбище в мкр. Старт, которое находится в ведении органов местного самоуправления. Текущее содержание, развитие кладбища финансируются за счет средств местного бюджета. Из данного решения следует, что общественное кладбище не является собственностью МУП «СККО», а также не находится у предприятия в аренде. Благоустройство мест погребения и оказание услуг по содержанию общественного кладбища в мкр. Старт г. Комсомольска-на-Амуре осуществляется МУП «СККО» в рамках действующих муниципальных контрактов.

В судебном заседании привлекаемое лицо ФИО1 на доводах жалобы настаивала в полном объеме по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснила, что прививки от клещевого энцефалита не были поставлены работникам из-за пандемии. Денежные средства на выполнение работ по благоустройству контейнерных площадок от собственника кладбища в мкр.Старт - администрации г. Комсомольска-на-Амуре в адрес МУП «СККО» не выделялись, при этом проведение данных работ не предусмотрено условиями заключенных с данной организацией муниципальных контрактов на содержание указанного кладбища.

Защитник привлекаемого лица ФИО3, действующий на основании устного ходатайства, доводы жалобы поддержал, дал пояснения, аналогичные позиции ФИО1

В судебном заседании ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО4 – должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, не согласилась с доводами жалобы, так как считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в связи с чем, просила отказать в удовлетворении жалобы. 

Выслушав пояснения привлекаемого лица, её защитника, должностного лица, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 1 ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Согласно положениям ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В силу положений ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Согласно требованиям ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.35 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Согласно п.п. 10.4.6, 10.4.7 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита. Санитарно-эпидемиологические правила», работодатели (юридические лица, индивидуальные предприниматели) с целью предупреждения заболеваемости клещевым вирусным энцефалитом ежегодно составляют списки профессиональных групп риска, подлежащих вакцинации и ревакцинации против клещевого энцефалита, и обеспечивают явку работающих для ее проведения в лечебно-профилактические организации. Не допускают к работе в природном очаге в сезон передачи клещевого энцефалита без предварительной вакцинации. Проводят обучение работников, информируют их о проявлениях и последствиях клещевого вирусного энцефалита, условиях заражения, методах защиты от клещей; разъясняют значение и эффективность вакцинации и ревакцинации против КВЭ, а также важности соблюдения сроков прививок и значение экстренной профилактики.

Вина ФИО1 в нарушении вышеуказанных требований законодательства и в совершении вменяемого ей правонарушения подтверждается следующими материалами, исследованными в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении (№) от (дата), содержащем сведения о времени, месте и способе совершения вменяемого ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.3 КоАП РФ;

- распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (№) от (дата) о проведении плановой проверки, в отношении МУП «СККО», расположенного по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), кладбище Старт;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя (№) от (дата) в отношении МУП «СККО», юридический адрес: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), адрес фактического осуществления деятельности: г. Комсомольск-на-Амуре, кладбище Старт, в ходе которой установлено, что работники службы организации захоронений МУП «СККО» в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 15.07.1999 № 825 «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок» допущены к работе в природном очаге в сезон передачи клещевого энцефалита без предварительной вакцинации и ревакцинации против клещевого энцефалита. С целью предупреждения заболеваемости клещевым вирусным энцефалитом среди работников службы захоронения не организованны профилактические мероприятия, вакцинация в лечебно-профилактической организации;

- приказом (№) от (дата) о приеме ФИО1 на работу в МУП «СККО» на должность инженера по подготовке производства;

- приказом (№) от (дата) о выполнении ФИО1 дополнительной работы по должность «Специалист по охране труда» в связи с совмещением должностей;

- должностной инструкцией инженера по подготовке производства в МУП «СККО», согласно п.4.4 которой, инженер несёт ответственность за непринятие мер по пресечению выявленных нарушений правил техники безопасности и других правил, создающих угрозу деятельности предприятия и его работникам;

- должностной инструкцией инженера по охране труда и технике безопасности в МУП «СККО», согласно п.2.1 которой им обеспечивается контроль за проведением профилактических работ по предупреждению профессиональных и производственно-обусловленных заболеваний, мероприятий по созданию здоровых и безопасных условий труда на предприятии.

Данные доказательства являются допустимыми и отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении и свидетельствуют об обоснованности вывода должностного лица о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, выразившегося в том, что она, являясь инженером по подготовке производства, а также специалистом по охране труда и технике безопасности в МУП «СККО», допустила осуществление работниками службы организации захоронений выполнение работ в природном очаге в сезон передачи клещевого энцефалита без предварительной вакцинации и ревакцинации против клещевого энцефалита.

Доводы ФИО1 о том, что вакцинация и ревакцинация работников против клещевого энцефалита не была проведена в связи с пандемией, нахожу несостоятельными, так как доказательств принятия каких-либо мер к осуществлению указанных мероприятий не было представлено привлекаемым лицом, в связи с чем, расцениваются судьёй как избранный ею способ избежания административной ответственности по данному делу. 

Вместе с тем, в вину ФИО1 вменялось также нарушение требований ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.3,65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые выразились в том, что она, являясь должностным лицом - инженером по подготовке производства МУП «СККО», не обеспечила санитарно-противоэпидемические (профилактические) требования организации содержания территории общественного кладбища макрорайона Старт, а именно: для сбора твердых коммунальных отходов на производственном участке на кварталах (№) контейнерные площадки не оборудованы: твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; ограждением с трёх сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки. Контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов установлены на грунт.

Однако в имеющейся в материалах дела должностной инструкции инженера по подготовке производства МУП «СККО» отсутствуют какие-либо указания на то, что в обязанности данного работника входит организация и контроль за соблюдением санитарно-противоэпидемические требований в деятельности МУП «СККО».

Таким образом, из объёме вменяемого правонарушения подлежит исключению указание на нарушение ФИО1 требований ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.3,65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

При рассмотрении жалобы оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности и прекращения производства по делу судом не установлено, обжалуемое постановление вынесено правомочным должностным лицом, в установленные сроки, примененная к ФИО1 мера административной ответственности в виде штрафа в размере 500 рублей соответствует санкции ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, назначена в минимальном размере штрафа, в связи с чем, судья приходит к выводу о том, что оснований для отмены постановления по данному делу, не имеется, однако имеются вышеуказанные основания его изменения, предусмотренные п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника территориального отдела (заместителя главного государственного санитарного врача в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П. Осипенко и Ульчском районах) Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2 (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – изменить.

Исключить из объема вменённого правонарушения указание на то, что ФИО1 в нарушение требований ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» допустила на производственном участке кладбища в районе квартала Старт на кварталах (№) наличие для сбора твердых коммунальных отходов контейнерных площадок, не оборудованных твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; не оборудованных ограждением с трёх сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

В остальной части постановление заместителя начальника территориального отдела (заместителя главного государственного санитарного врача в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П. Осипенко и Ульчском районах) Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2 (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – оставить без изменения.

Жалобу ФИО1 – считать частично удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Н.Н. Татунь