Дело №2а- 352/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 июля 2018 года г.Инза, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Гельвер Е.В.,

при секретаре Зудилиной М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МО МВД России «Инзенский» о признании незаконным и отмене решения о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации, 

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Муниципальному отделу МВД России «Инзенский» о признании незаконным и отмене решения о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации.

В обоснование административного иска указал, что 29.06.2018 в МО МВД России «Инзенский» ему было вручено уведомление за исх. номером 891 о том, что сокращен срок временного пребывания на территории Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в связи с тем, что включены в Контрольный Список 04.06.2018 года и в отношении него принято решение о нежелательном пребывании (проживании) в Российской Федерации на основании пп.7 ч.1 ст. 27 ФЗ №114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Федерального Закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» он обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. С данным решением он не согласен, поскольку оно нарушает его права. Он является гражданином ***. 20.05.2018 прибыл на территорию Российской Федерации, со сроком пребывания до 20.08.2018. 

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

На территории Российской Федерации, а именно по адресу: *** проживает его мать - К.Р.М.., которая является гражданкой ***.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Считает, что требование МО МВД России «Инзенский» о выезде из Российской Федераций не обоснованы и незаконны. Не понятно, на каком основании он включен в Контрольный Список 04.06.2018 и вообще, что это за список. Просит суд признать незаконным и отменить решение МО МВД Росси «Инзенский» УМВД Росси по Ульяновский области о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, в судебном заседании доводы и требования административного искового заявления поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика МО МВД России «Инзенский» ФИО3, действующая на основании доверенности с административным исковым заявлением не согласилась и пояснила, что при проверке личности Замкового по информационной базе высветилось предупреждение о том, что он 04.06.2018 года включен в контрольный список. Кто внес данные сведения, какой орган, им не известно. Кто выносил решение и на каком основании сведений нет. УВМ УМВД России по Ульяновской области решение о не разрешении въезда на территорию РФ ФИО1 не выносило. На основании указанных сведений ФИО1 было вручено уведомление о сокращении срока временного пребывания на территории РФ. 

Заслушав административного истца, его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 07.04.2003 N 199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" решение о нежелательности пребывания принимается федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. N 199 (далее именуются - уполномоченные федеральные органы исполнительной власти), в срок не более 1 месяца со дня представления материалов, указанных в пункте 3 настоящего Положения.

В указанный Перечень включены: МВД России, ФСБ России, Минобороны России, Росфинмониторинг, СВР России, Минюст России, МИД России, ФМС России, ФСКН России, Роспотребнадзор, ФМБА России (в редакции постановления на день вынесения решения).

Частью 5 указанного Положения предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, принявший решение о нежелательности пребывания, направляет в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности, представление для ведения учета лиц, которым въезд в Российскую Федерацию не разрешен.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 06.04.2005 N 186 (ред. от 07.12.2011) "Об утверждении Положения о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" центральный банк данных представляет собой специализированную межведомственную автоматизированную информационную подсистему, содержащую информацию об иностранных гражданах и лицах без гражданства, в том числе являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, въезжающих в Российскую Федерацию, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации и выезжающих из Российской Федерации (далее - иностранные граждане), предназначенную для совместного ведения и использования заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и являющуюся составной частью государственной информационной системы миграционного учета.

Частью 5 Положения предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, их территориальные органы (структурные подразделения), осуществляющие учет иностранных граждан, обрабатывают и передают в центральный банк данных информацию об иностранных гражданах, поступающую от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих учет иностранных граждан, находящихся на их территории, а также от органов местного самоуправления и организаций, вступающих в соответствующие роду их деятельности отношения с иностранными гражданами согласно законодательству Российской Федерации.

При этом, за полноту и достоверность информации об иностранных гражданах несут ответственность ее поставщики.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 является гражданином ***, документирован паспортом ***, сроком действия по 28.02.2028 года.

ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации 13 мая 2018 года. С 20.05.2018 по 20.08.2018 года был поставлен на миграционный учет по адресу: ***. 

29 июня 2018 года начальником МО МВД России «Инзенский» вынесено уведомленное о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 ст. 5 Федерального Закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в связи с тем, что включен в контрольный список 04.06.2018 и принято решение о нежелательном пребывании (проживании) в Российской Федерации на основании пп 7 ч.1 ст. 27 ФЗ №114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»». В соответствии с п. 1 ст. 31 ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» 

В соответствии с ч.5 ст.24 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно пп.7 ч.1 ст.27 указанного Федерального Закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе если этот гражданин включен в список граждан Соединенных Штатов Америки, которым запрещается въезд в Российскую Федерацию.

Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

При таких данных суд приходит к выводу, что наличие формальных данных не может послужить основанием для сокращения срока временного пребывания в Российской Федерации.

На основании какого решения было вынесено уведомление о сокращении срока временного пребывания на территории РФ ФИО1 административным ответчиком сведений не предоставлено. 

Таким образом суд считает, что ФИО1 фактически оспаривается выданное ему уведомление.

В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года и протоколов к ней", определено, что судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств; ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Совокупность исследованных доказательств, не позволяет сделать вывод о том, что пребывание административного истца на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, не представлено их и административным ответчиком. 

Решение административного ответчика о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, влекущее обязанность административного истца в течение 3 дней добровольно покинуть Российскую Федерацию, суд признает нарушающим право ФИО1 на уважение личной и семейной жизни и противоречащим требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., в связи с чем приходит к выводам о наличии оснований для удовлетворения требований о признании незаконным и отмене оспариваемого решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, судья

р е ш и л а:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Отменить решение Муниципального отдела МВД России «Инзенский» от 29 июня 2018 года о сокращении гражданину *** ФИО1 срока временного пребывания на территории Российской Федерации. 

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение изготовлено в окончательной 

форме 16.07.2018