УИД 61RS0006-01-2026-000533-18

Дело № 5-44/2026

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

6 марта 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судья Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону Евстефеева Д.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН №, ОГРНИП №),

УСТАНОВИЛ:

В рамках проверки, проведенной прокуратурой Первомайского района г. Ростова-на-Дону во исполнение поручения прокуратуры Ростовской области от 17 декабря 2025 года № по факту осуществления индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее также – ИП ФИО2) незаконной деятельности по предоставлению займов, установлено следующее.

ИП ФИО2 осуществляет деятельность по адресу: 

<

адрес>, - по которому находится комиссионный магазин.

Согласно пунктам 1, 2 договора купли-продажи от 12 ноября 2025 года №, заключенному между ИП ФИО2 и ФИО1, продавец обязуется передать в собственность покупателя, а покупатель оплатить товар – «

<

данные изъяты>», стоимостью 5 000 рублей. Пунктом 7 договора предусмотрено, что продавец имеет право выкупить товар до 16 ноября 2025 года за 6 000 рублей. Аналогичные условия содержат договоры от 27 ноября 2025 года №, от 30 ноября 2025 года №, от 7 декабря 2025 года №, от 7 декабря 2025 года №, от 9 декабря 2025 года №, от 10 декабря 2025 года №, от 12 декабря 2025 года №, - что указывает на осуществление ИП ФИО2 деятельности по предоставлению займов гражданам под видом комиссионных услуг, поскольку договоры комиссии фактически являются договорами займа под залог имущества.

При этом ИП ФИО2 не относится к числу субъектов, имеющих право осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов, на момент заключения договоров сведения о нем в государственный реестр ломбардов не внесены.

Таким образом, ИП ФИО2 допущено нарушение требований Федерального закона от 19 июля 2007 года № 196-ФЗ «О ломбардах» (далее – Федеральный закон от 19 июля 2007 года № 196-ФЗ), Федерального закона от 2 июля 2010 года № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» (далее – Федеральный закон от 2 июля 2010 года № 151-ФЗ), а, следовательно, совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении профессиональной деятельности по предоставлению потребительских займов (за исключением банковской деятельности) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, не имеющими права на ее осуществление, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ИП ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что в настоящее время устраняет допущенные нарушения, просил назначить ему административное наказание, не связанное с административным приостановлением деятельности.

Старший помощник прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону Четверикова К.В. в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Суд, выслушав ИП ФИО2 и старшего помощника прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону Четверикову К.В., изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Глава 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлена на охрану общественных отношений в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций.

По части 1 статьи 14.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует квалифицировать осуществление предусмотренной законодательством о потребительском кредите (займе) деятельности по предоставлению потребительских кредитов (займов), в том числе обязательства заемщика по которым обеспечены ипотекой, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, не имеющими права на ее осуществление.

В силу пунктов 1, 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2013 года № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 2013 года № 353-ФЗ):

потребительский кредит (заем) представляет собой денежные средства, предоставленные кредитором заемщику на основании кредитного договора, договора займа, в том числе с использованием электронных средств платежа, в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в том числе с лимитом кредитования;

профессиональной деятельностью по предоставлению потребительских займов является деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя по предоставлению потребительских займов в денежной форме (кроме займов, предоставляемых работодателем работнику, займов, предоставляемых физическим лицам, являющимся учредителями (участниками) или аффилированными лицами коммерческой организации, предоставляющей заем, займов, предоставляемых брокером клиенту для совершения сделок купли-продажи ценных бумаг, и иных случаев, предусмотренных федеральным законом).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21 декабря 2013 года № 353-ФЗ профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также некредитными финансовыми организациями в случаях, определенных федеральными законами об их деятельности.

При этом законодательно определен исчерпывающий круг лиц, имеющих право осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских кредитов (займов).

К числу таких организаций относятся микрофинансовые организации (статья 3 Федерального закона от 2 июля 2010 года № 151-ФЗ), кредитные кооперативы (статья 4 Федерального закона от 18 июля 2009 года № 190-ФЗ «О кредитной кооперации»), ломбарды (статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2007 года № 196-ФЗ) и сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы (пункт 15 статьи 40.1 Федерального закона от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»).

На основании пункта 1 статьи 358 Гражданского кодекса Российской Федерации принятие от граждан в залог движимых вещей, предназначенных для личного потребления, в обеспечение краткосрочных займов может осуществляться в качестве предпринимательской деятельности специализированными организациями – ломбардами.

Как следует из части 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2007 года № 196-ФЗ ломбардом является юридическое лицо, зарегистрированное в форме хозяйственного общества, сведения о котором внесены в государственный реестр ломбардов в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и нормативным актом Банка России, и основными видами деятельности которого являются предоставление краткосрочных займов гражданам (физическим лицам) под залог принадлежащих им движимых вещей (движимого имущества), предназначенных для личного потребления, и хранение вещей.

Согласно положениям частей 1 и 7 статьи 2.6 Федерального закона от 19 июля 2007 года № 196-ФЗ, юридическое лицо приобретает статус ломбарда со дня внесения сведений о нем в государственный реестр ломбардов и утрачивает статус ломбарда со дня исключения сведений о нем из указанного реестра.

Ломбард должен иметь полное фирменное наименование и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Ломбард вправе иметь также полное фирменное наименование и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) на иностранных языках. Полное фирменное наименование и (при наличии) сокращенное фирменное наименование ломбарда должны содержать слово «ломбард» и указание на его организационно-правовую форму.

Установлено, что в ходе проверки исполнения законодательства в кредитно-банковской сфере, проведенной прокуратурой Первомайского района г. Ростова-на-Дону в период с 26 декабря 2025 года по 25 января 2026 года, выявлено, что ИП ФИО2, осуществляющим свою деятельность в комиссионном магазине по адресу: 

<

адрес>, - заключаются типовые договоры с фактической возможностью выкупа в дальнейшем проданной вещи с определенным процентом комиссионному магазину (в случае сдачи вещи стоимостью 5 000 рублей имеется возможность ее выкупа за 6 000 рублей, в случае сдачи вещи за 1 500 рублей имеется возможность ее выкупа за 1 800 рублей, в случае сдачи вещи за 1 200 рублей имеется возможность ее выкупа за 1 450 рублей, в случае сдачи вещи за 1 000 рублей имеется возможность ее выкупа за 1 200 рублей).

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основным видом деятельности ИП ФИО2 является «47.79 Торговля розничная бывшими в употреблении товарами в магазинах».

К числу субъектов, имеющих право осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов, ИП ФИО2 не относится, сведения о нем как о лице, имеющем право осуществлять соответствующую деятельность, в государственный реестр ломбардов не внесены.

Факт совершения ИП ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также как и его вина в совершении вменяемого административного правонарушения, подтверждаются материалами дела, в том числе, постановлением прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону о возбуждении дела об административном правонарушении от 12 февраля 2026 года.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 12 февраля 2026 года вынесено уполномоченные на это должностным лицом, в соответствии с требованиями закона. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении отражены.

Данные, зафиксированные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, согласуются с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, а именно, с (со):

решением о проведении проверки от 26 декабря 2025 года №;

договорами купли-продажи от 12 ноября 2025 года №, от 27 ноября 2025 года №, от 30 ноября 2025 года № от 7 декабря 2025 года №, от 7 декабря 2025 года №, от 9 декабря 2025 года №, от 10 декабря 2025 года №, от 12 декабря 2025 года №;

выпиской из ЕГРИП в отношении ИП ФИО2

Совокупность перечисленных доказательств позволяет судье прийти к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела нашло свое достаточное подтверждение осуществление ИП ФИО2 предусмотренной законодательством о потребительском кредите (займе) деятельности по предоставлению потребительских кредитов (займов), в том числе обязательства заемщика по которым обеспечены ипотекой, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, не имеющими права на ее осуществление, в связи с чем соответствующие действия ИП ФИО2 подлежат квалификации по части 1 статьи 14.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данных, позволяющих прийти к иному выводу, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Санкцией части 1 статьи 14.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение соответствующего административного правонарушения предусмотрено назначение административного наказания для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до пятнадцати суток.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При этом в силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ИП ФИО2, судья принимает признание лицом, в отношении которого ведется производство по делу, вины в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО2, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, судьей не установлено.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что в данном случае достижению целей и задач производства по делу об административного правонарушении будет соответствовать назначение лицу, привлекаемому к административной ответственности, административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, а именно, в сумме 30 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН №, ОГРНИП №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Штраф оплатить по реквизитам: 

<

данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

В полном объеме постановление изготовлено 6 марта 2026 года.

Судья Д.С. Евстефеева