У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Судья Рожкова Н.Г.                                                       Дело № 12-75/2024

73RS0006-01-2024-000125-37

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск                                                            25 апреля 2024 года

Судья Ульяновского областного суда Буделеев В.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области ФИО1 на постановление судьи Барышского городского суда Ульяновской области от 28 февраля 2024 года (дело №5-4/2024), 

установил:

постановлением судьи Барышского городского суда Ульяновской области от 28.02.2024 администрация муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области (далее – администрация МО «Барышский район») признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, защитник администрации МО «Барышский район» ФИО1 не соглашается с постановлением судьи городского суда, полагает его подлежащим отмене. 

В обоснование жалобы указывает, что на сегодняшний день законодательство Ульяновской области не предусматривает возможность передачи полномочий с уровня субъекта на местный уровень в области обращения с отходами потребления и производства.

Отмечает, что администрацией МО «Барышский район» в Правительство Ульяновской области направлялась информация о наличии несанкционированных сделок на территории города Барыша и Барышского района с их точным местоположением.

Также отмечает, что в Правительство Ульяновской области было направлено письменное обращение о принятии соответствующих мер по ликвидации свалок субъектом (уполномоченным органом) в соответствии с полномочиями, предоставленными субъекту законом.

Считает, что администрация МО «Барышский район» свои обязанности в рамках действующего законодательства по участию в организации деятельности о ликвидации несанкционированных свалок, выполнила в полном объеме.

Обращает внимание суда на то, что денежные средства для ликвидации несанкционированных свалок из областного бюджета в администрацию МО «Барышский район» не выделялись и не поступали.

По мнению автора жалобы, администрация МО «Барышский район» не является хозяйствующим субъектом, а является органом управления, осуществляющим участие в организации деятельности в области обращения с отходами на территории муниципального образования и не может являться субъектом указанного правонарушения.

Отмечает, что судом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями администрации МО «Барышский район». Какие-либо виды деятельности в области обращения с отходами, в том числе по сбору, вывозу, транспортировке ТБО не относятся к уставной деятельности администрации МО «Барышский район». При этом полномочия администрации МО «Барышский район» по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных (бытовых) отходов являются властно-распорядительной функцией органа местного самоуправления. Следовательно, администрация МО «Барышский район» не может являться надлежащим субъектом правоотношений в области ликвидации несанкционированных свалок на территории МО «Барышский район».

Считает, что срок, установленный в требовании от 18.10.2023, является неразумным, поскольку для исполнения решения суда необходимо значительное время.

Обращает внимание суда на то, что администрацией МО «Барышский район» предприняты меры по ликвидации свалки вблизи д.Екатериновка, а именно складирование на данный земельный участок твердых бытовых отходов прекращено, проезд к земельному участку перекрыт железобетонным препятствием, заключены договоры с региональным оператором на вывоз и переработку твердых бытовых отходов.

Подробно позиция защитника администрации МО «Барышский район» ФИО1 изложена в жалобе. 

В судебное заседание участники производства по делу не явились, надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к выводу о том, что действия администрации МО «Барышский район» правильно квалифицированы по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением судьи Барышского городского суда Ульяновской области от 23.05.2018, вступившим в законную силу 11.09.2018, на администрацию МО «Барышский район» возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером *** в районе д.Екатериновка Барышского района Ульяновской области, в 1 километре на юго-запад по полевой дороге, ведущей в старый щебенчатый карьер.

21.12.2018 возбуждено исполнительное производство №***, в рамках которого должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа. 

В установленный для добровольного исполнения срок решение суда исполнено не было, в связи с чем постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Барышскому району УФССП по Ульяновской области от 17.07.2019 с должника взыскан исполнительский сбор. 

В последующем должник неоднократно привлекался к административной ответственности за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе 16.07.2021 администрация МО «Барышский район» привлечена к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, которое вступило в законную силу 02.08.2021. Штраф до настоящего времени не оплачен.

18.10.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Барышскому району УФССП по Ульяновской области вынесено постановление о назначении очередного срока исполнения судебного решения до 31.01.2024, требование об исполнении которого получено должником 18.10.2023.

02.02.2024 составлен акт совершения исполнительных действий, из которого следует, что указанное требование судебного пристава не исполнено. 

По данному факту 07.02.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Барышскому району УФССП по Ульяновской области в отношении администрации МО «Барышский район» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа, непринятия администрацией МО «Барышский район» на протяжении нескольких лет необходимых и достаточных мер, направленных на исполнение решения суда общей юрисдикции, а также с учетом невыполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, связанных с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, судья городского суда правомерно привлек администрацию МО «Барышский район» к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вина администрации МО «Барышский район» в совершении указанного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими оценку суда с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Срок давности и порядок привлечения администрации МО «Барышский район» к административной ответственности не нарушены. Бремя доказывания распределено правильно, с учетом требований ст.1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Нарушений прав юридического лица при производстве по делу об административном правонарушении, а также при вынесении оспариваемого постановления, наличие которых могло бы повлечь его безусловную отмену, не установлено. 

Какие-либо доказательства, подтверждающие реальные действия должника по исполнению судебного решения в полном объеме, в материалах дела отсутствуют.

Доводы жалобы о недостаточности финансирования не могут служить основанием для удовлетворения жалобы. Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование из соответствующего бюджета мероприятий, связанных с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения муниципального образования, не является основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствует о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта. 

Доводы жалобы о том, что администрация МО «Барышский район» не является надлежащим субъектом административной ответственности по рассматриваемому делу, подлежат отклонению, поскольку именно она до настоящего времени является должником в рамках исследуемого исполнительного производства. Суду не представлено доказательств, что на момент совершения вменяемого правонарушения в рамках исполнительного производства произведена замена должника, либо изменен порядок, либо способ исполнения решения суда. 

Иные доводы жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося по делу судебного постановления.

При назначении наказания требования ст.4.1 КоАП РФ соблюдены, выводы о назначении наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей, с применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, мотивированы. 

С учетом изложенного, оснований для отмены постановления судьи городского суда не усматриваю. 

Руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Барышского городского суда Ульяновской области от 28 февраля 2024 года оставить без изменения, жалобу защитника администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Судья                                                         В.Г. Буделеев