Дело №12-486/2018

Р Е Ш Е Н И Е

на постановление по делу об административном правонарушении

19 июля 2018 года 

<

...>, каб. 324

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе судьи Рише Т.В., при секретаре Андриенко М.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №6 Железнодорожного района г. Барнаула от 14.05.2018, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Сибресурс» прекращено, 

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении 16.02.2018 в 16-10 часов зафиксировано в процессе надзора за дорожным движением, осуществление работ по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Советской Армии, д. 83 с нарушением нормативных актов, требования которых обязательны для применения при осуществлении безопасности дорожного движения, а именно: 1) отсутствуют стойка с дублирующими временными дорожными знаками 1.25 «Дорожные работы» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в направлении от ул. Матросова; 2) на бетонных блоках, в месте производства работ, отсутствуют временные дорожные знаки 1.25 «Дорожные работы» в обоих направлениях; 3) отсутствуют временные дорожные знака 6.18.2 (3) «Направление объезда», в обоих направлениях, предусмотренные схемой организации дорожного движения в месте производства работ; 4) отсутствуют основной и дублирующий временные дорожные знаки 3.31 «Конец зоны всех ограничений»; 5) ограждающие устройства (бетонные блоки) не окрашены в белый и красный цвета; 6) отсутствуют сигнальные огни желтого и красного цветов в месте производства работ.

Определением судьи Индустриального районного суда г. Барнаула от 30.03.2018 дело об административном правонарушении в отношении ООО «Сибресурс» передано для рассмотрения по подведомственности мировому судье судебного участка № 6 Железнодорожного района г. Барнаула. 

Вышеуказанным постановлением и.о. мирового судьи от 14.05.2018 производство по делу прекращено в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, начальник ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу ФИО1 обратился в районный суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение в Железнодорожный районный суд г. Барнаула, указывая в обоснование, что судом при рассмотрении дела сделаны некорректные ссылки на нормативно-правовые акты при квалификации административного правонарушения, так как п. 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц и иных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 «О Правилах дорожного движения» и приведенные статьи Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» распространяют требования на лиц, ответственных за содержание автомобильных дорог, технических средств организаций дорожного движения, дорожных сооружений, а не на пользователей дорог, которые могут производить работы, не связанные с содержанием дорог, таким так строительство/снос зданий. В рассматриваемом случае в ходе работ по демонтажу здания был перекрыт железобетонными блоками тротуар, в связи с чем пешеходы были вынуждены передвигаться по проезжей части, безопасность и организация их передвижения обеспечена не была. 

Настоящая жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях десятидневный срок (22.05.2018), препятствий для ее рассмотрения не имеется.

В судебное заседание начальник ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу ФИО1 не явился, извещен.

Юридическое лицо ООО «Сибресурс» извещено, уведомление в деле, представитель общества по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагал, что жалоба не подлежит удовлетворению, мировым судьей сделаны обоснованные выводу об отсутствии состава правонарушения. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с требованиями ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, являющихся приложением к Правилам дорожного движения РФ, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Как следует из материалов дела 16.02.2018 в 16-10 часов рамках надзора за дорожным движением выявлены и зафиксированы работы по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Советской Армии, д. 83 с нарушением нормативных актов, требования которых обязательны для применения при осуществлении безопасности дорожного движения, а именно: 1) отсутствуют стойка с дублирующими временными дорожными знаками 1.25 «Дорожные работы» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в направлении от ул. Матросова; 2) на бетонных блоках, в месте производства работ, отсутствуют временные дорожные знаки 1.25 «Дорожные работы» в обоих направлениях; 3) отсутствуют временные дорожные знака 6.18.2 (3) «Направление объезда», в обоих направлениях, предусмотренные схемой организации дорожного движения в месте производства работ; 4) отсутствуют основной и дублирующий временные дорожные знаки 3.31 «Конец зоны всех ограничений»; 5) ограждающие устройства (бетонные блоки) не окрашены в белый и красный цвета; 6) отсутствуют сигнальные огни желтого и красного цветов в месте производства работ.

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении из полученных ответов администрации Железнодорожного района г. Барнаула, Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула, Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула следует, что АО «Барнаулкапстрой» заключил договор подряда №8 с ООО «Сибресурс» на проведение работ по сносу дома № 83 по ул. Советской Армии, срок проведения работ с 12.02.2018 по 17.02.2018, схема организации дорожного движения в месте проведения работ по сносу многоквартирного дома согласована 14.02.2018 Комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула.

Из протокола по делу об административном правонарушении следует, что с момента начала производства работ участок, на котором ООО «Сибресурс» выполняло работы, считался переданным ему, в связи с чем оно обеспечивало на объекте безопасность движения транспортных средств и пешеходов, выполнение необходимых мероприятий про технике безопасности. Таким образом, материалами дела установлено, что именно ООО «Сибресурс» является тем юридическим лицом, на которое в данном случае возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения при выполнении работ и именно оно обязано обеспечивать выполнение Правил дорожного движения и Инструкции по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ, осуществлять контроль за работой и нести ответственность за неисполнение этой обязанности. 

Данное обстоятельство явилось основанием для возбуждения в отношении ООО «Сибресурс» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

14.05.2018 и.о. мирового судьи судебного участка № 6 Железнодорожного района г. Барнаула вынесено постановление о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Данный вывод мирового судьи обоснован тем, что принятые на себя ООО «Сибресурс» обязательства в рамках договора подряда № 8 не связаны со строительством, реконструкцией, ремонтом и содержанием дорог, железнодорожных переездов или других сооружений. 

С данным выводом мирового судьи следует согласиться по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и п. 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Согласно п. 1.1 договора подряда подрядчик ООО «Сибресурс» принимает на себя обязательство выполнить своими силами и за свой счет работы по подготовке строительной площадки по адресу: ул. Советской Армии, 83, сноса существующих зданий и сооружений, очистка площадки от строительного мусора, вывоз мусора на специально разрешенную территорию (полигон).

Таким образом, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что в действиях ООО «Сибресурс» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку общество не является субъектом административного правонарушения, так как в силу ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ оно не является ответственным лицом, на которое возложены обязанности по содержанию автомобильных дорог в соответствии с предъявленными требованиями законом по обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из определения судьи Индустриального районного суда г. Барнаула от 30.03.2018 фактически административное расследование не проводилось, в связи с чем дело передано мировому судье судебного участка № 6 Железнодорожного района г. Барнаула, в связи с чем довод жалобы о передаче дела в Железнодорожный районный суд г. Барнауле не принимается во внимание.

Жалоба начальника ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления и.о. мирового судьи от 14.05.2018.

При указанных обстоятельствах постановление судьи о прекращении производства по делу является правильным и подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №6 Железнодорожного района г. Барнаула от 14 мая 2018 года, вынесенное в отношении ООО «Сиресурс», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо опротестовано прокурором непосредственно в Алтайский краевой суд в порядке надзора.

Судья подпись Т.В. Рише