Дело № 2-157/2025 

УИД 32RS0017-01-2025-000200-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2025 года п. Комаричи Брянской области 

Комаричский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Серенковой Ю.С.,

при секретаре Шаровой И.Е.,

с участием истца - прокурора Комаричского района Брянской области Барабанова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Комаричского района Брянской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Комаричский детский сад №2», отделу образования администрации Комаричского муниципального района Брянской области, администрации Комаричского муниципального района Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Комаричского района Брянской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБДОУ «Комаричский детский сад №2», администрации Комаричского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения образовательными организациями Комаричского района обязанностей по созданию условий для охраны здоровья обучающихся, в том числе эксплуатационного контроля за техническим состоянием зданий образовательных организаций, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности МБДОУ «Комаричский детский сад №2».

Проверкой установлено, что руководством образовательного учреждения, в нарушение требований Федерального закона №384-ФЗ от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст.ст. 55.24, 55.25 Градостроительного кодекса РФ, п. 8.3 СП 255.1325800.2016 техническое обследование указанного здания в установленном порядке не проводилось, что свидетельствует о неисполнении требований действующего законодательства в области безопасного пребывания несовершеннолетних в зданиях объектов образования, а также нарушает права и законные интересы обучающихся, воспитанников, работников учреждения во время образовательного процесса.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, увеличив в порядке ст. 39 ГПК РФ, исковые требования, прокурор Комаричского района Брянской области просит суд обязать администрацию Комаричского района Брянской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания МБДОУ «Комаричский детский сад №2», расположенного по адресу: 

<

адрес>; обязать отдел образования администрации Комаричского муниципального района Брянской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу распределить поступившие денежные средства согласно смете расходов на проведение обследования технического состояния здания, эксплуатируемого МБДОУ «Комаричский детский сад №2»; обязать МБДОУ «Комаричский детский сад №2» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния эксплуатируемого здания МБДОУ «Комаричский детский сад №2».

Определением суда в порядке ст. 40 ГПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечен отдел образования администрации Комаричского муниципального района Брянской области.

В судебном заседании прокурор Комаричского района Брянской области Барабанов Д.С. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, уведомлены о дате, времени и месте его проведения надлежащим образом. 

Суд в порядке ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статье 28 названного закона на образовательное учреждение возложена обязанность создание условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относится, в том числе: материально техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами требованиями.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п.п.1, 3, 11 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 17 указанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Как следует из ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. 

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 36).

В соответствии с п. 5.7 СП 255.1325800.2016 «Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения», утвержденные приказом Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24 августа 2016 года №590/пр, рекомендуемый срок службы для зданий (сооружений) массового строительства в обычных условиях эксплуатации (здания жилищно-гражданского и производственного строительства) составляет не менее 50 лет.

В силу ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией (ч. 7 ст. 55.24 ГрК РФ).

Как следует из ч.ч. 1, 4, 5 ст. 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года №312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, которое в силу п. 1.2 данного Положения является обязательным для всех организаций, учреждений, предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым прил. 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым прил. 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (2.2 Положения).

Пунктами 3.1, 3.2 раздела 3 Положения предусмотрено, что Техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.

Обследование мониторинг технического состояния зданий и сооружений в соответствии с п.п. 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» проводят специализированные организации, по результатам обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложений А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

При обследовании технического состояния здания (сооружения) получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей эксплуатации (п.5.1.4 ГОСТ 31937-2024).

Согласно п.8.3 СП 255.1325800.2016 по результатам обследования специализированной организацией технического состояния может быть принято решение о необходимости проведения капитального ремонта, противоаварийных мероприятий, реконструкции или решение о непригодности использования здания по функциональному назначению.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) проводят не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий (сооружений) повышенного уровня ответственности или работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность и др.), или имеющих повышенные санитарно-гигиенические требования (медицинские и др. организации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, площадью 1062 кв.м., 1977 года постройки, является муниципальной собственностью и передано в оперативное управление МБДОУ «Комаричский детский сад №2».

Согласно техническому паспорту, представленному МРО №3 ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация», процент износа здания, расположенного по адресу: 

<

...>, определялся только в 1987 году и составлял 10%.

Проведенной 13 марта 2025 года прокуратурой Комаричского района Брянской области проверкой выявлено нарушение МБДОУ «Комаричский детский сад №2» положений Закона №273-ФЗ, Закона №384-ФЗ, поскольку техническое обследование вышеуказанного здания в установленном порядке образовательным учреждением не проводилось, о чем в адрес руководителя образовательного учреждения прокурором было внесено представление об устранении выявленных нарушений.

4 апреля 2025 года в ответ на представление заведующая МБДОУ «Комаричский детский сад №2» сообщила о подаче служебной записки в отдел образования администрации Комаричского муниципального района Брянкой области об оказании содействия в решении вопроса о проведении технического обследования здания детского сада.

В материалы дела представлены акты осмотров здания за 2025 год и журнал о проведении еженедельных осмотров здания.

Как следует из Устава МБДОУ «Комаричский детский сад №2» его учредителем является МО «Комаричский муниципальный район» Брянской области, функции и полномочия учредителя осуществляется администрация Комаричского муниципального района Брянской области.

В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона №131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов

Таким образом, администрация Комаричского муниципального района Брянской области наделена полномочиями по финансированию указанного учреждения, в том числе на проведение обследования технического состояния эксплуатируемых зданий общеобразовательными учреждениями.

В соответствии с п. 6.4 Положения об отделе образования администрации Комаричского муниципального района Брянской области, утвержденного постановлением администрации Комаричского муниципального района Брянской области от 09.09.2015 № 5-102 (далее – Положение) финансирование деятельности отдела образования осуществляется за счет средств местного бюджета в пределах утвержденных ассигнований на текущий и плановый год.

Вместе с тем, согласно п. 6.6 Положения от имени отдела образования централизованная бухгалтерия осуществляет согласно договором финансирование образовательных учреждений, имущество которых имеется на балансе отдела (школы, детские сады, прочие образовательные учреждения), на основании утвержденного муниципального задания и (или) утвержденных смет, централизованная бухгалтерия ведет бухгалтерский учет по указанным образовательным учреждениям, составляет отчеты по их деятельности, баланс в целом по отделу.

Представленные в материалы дела копии актов осмотра здания не свидетельствуют о надлежащем выполнении учреждением обязанности по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций, располагающих современными средствами технической диагностики.

Неосуществление должного эксплуатационного контроля за состоянием здания образовательного учреждения путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие требованиям закона, условия обучения.

Установив вышеприведенные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о ненадлежащем выполнении образовательным учреждением требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при осуществлении образовательного процесса, а со стороны администрации муниципального образования неисполнение возложенных Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ полномочий по осуществлению финансового обеспечения такой деятельности.

Учитывая, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, которые должны осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных учреждений, суд считает требования прокурора о понуждении ответчиков к совершению указанных в иске действий законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из характера заявленных требований и особенностей использованию бюджетных средств, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить ответчикам срок исполнения решения суда 6 месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта, полагая данный срок достаточный и разумный.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Комаричского района Брянской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Комаричский детский сад №2», (ИНН 

<

***>), отделу образования администрации Комаричского муниципального района Брянской области (ИНН 

<

***>), администрации Комаричского муниципального района Брянской области (ИНН 

<

***>) о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать администрацию Комаричского муниципального района Брянской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания МБДОУ «Комаричский детский сад №2», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать отдел образования администрации Комаричского муниципального района Брянской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу распределить поступившие денежные средства согласно смете расходов на проведение обследования технического состояния эксплуатируемого здания МБДОУ «Комаричский детский сад №2», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Комаричский детский сад №2» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния эксплуатируемого здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Комаричский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ю.С. Серенкова

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2025 года.