Дело № 2-1554/2024

***

***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2024 года город Кола Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе: 

председательствующего судьи Ивановой Н.А.,

при секретаре Цветковой Е.И.,

с участием помощника прокурора Кольского района Мурманской области Павлюк М.Р., 

представителя ответчика МБУК «Кильдинский городской дом культуры», третьего лица администрации городского поселения Кильдинстрой Кольского района Мурманской области по доверенностям ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кольского района Мурманской области в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Кильдинский городской дом культуры» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства,

установил:

прокурор Кольского района Мурманской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Кильдинский городской дом культуры» (далее – МБУК «Кильдинский городской дом культуры», Учреждение) о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства. В обоснование заявленного требования указал, что прокуратурой Кольского района Мурманской области проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, по результатам которой в деятельности учреждения выявлены нарушения. Так, в рамках взаимодействия с Отделом вневедомственной охраны по Кольскому району - филиалом ФКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области» в прокуратуру района поступила информация о том, что согласно паспорту безопасности МБУК «Кильдинский городской дом культуры» отнесен к объектам 3-ей категории опасности. В соответствии с пп. «з» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В нарушение вышеуказанных требований законодательства объект Учреждения не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией, что не обеспечивает в полной мере реализацию комплекса мер, направленных на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объекте (территории) и ликвидацию угрозы их совершения. Указанные нарушения послужили основанием для внесения *** директору Учреждения представления об устранении нарушений действующего законодательства. Однако выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства о противодействии терроризму на объекте до настоящего времени Учреждением не устранены. Просил обязать ответчика в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения антитеррористической защищенности объекта, а именно осуществить мероприятия по оборудованию объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, расположенного по адрес***

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация г.п. Кильдинстрой Кольского района Мурманской области.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске. 

Представитель ответчика МБУК «Кильдинский городской дом культуры», третьего лица администрации г.п. Кильдинстрой Кольского района Мурманской области в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, просила установить срок устранения нарушений 1 год с даты вступления решения в законную силу.

Дело рассматривается в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из искового заявления, оно подано в суд прокурором в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц. Таким образом, данное исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для соблюдения прав, свобод и законных интересов населения и Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) установлено, что под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма. 

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. 

В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации (далее - Концепция), основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. 

В силу подпункта «б» пункта 13 Концепции одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. 

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). 

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. 

В целях реализации вышеуказанных норм постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования). Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (пункт 20 Требований). 

В соответствии с пп. «з» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании установлено, что согласно паспорту безопасности МБУК «Кильдинский городской дом культуры» отнесен к объектам 3-ей категории опасности.

В рамках взаимодействия с Отделом вневедомственной охраны по Кольскому району - филиалом ФКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области» в прокуратуру района поступила информация о том, что объект (территория), расположенный по адрес*** не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

*** прокурором Кольского района Мурманской области руководителю МБУК «Кильдинский городской Дом культуры» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и законодательства о пожарной безопасности.

Из протокола рассмотрения представления от *** следует, что МБУК «Кильдинский городской Дом культуры» с представлением согласно, при выделении Учредителем дополнительных бюджетных ассигнований, выявленные нарушения законодательства будут устранены.

При рассмотрении дела представитель ответчика не отрицая наличие нарушений, пояснила, что для выполнения п. 25 Требований необходимо выделение дополнительных денежных средств из бюджета, что требует временных затрат с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации. Кроме того, для реализации мероприятий по оснащению объекта в соответствии с требованиями антитеррористической безопасности требуется проведение закупочных процедур в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что также необходимо учитывать при установлении срока исполнения решения суда. 

Согласно статье 4 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). 

В соответствии с абзацем 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

Оценивая в совокупности представленные доказательства, анализируя вышеприведенные нормы права, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований прокурора, поскольку выявленные нарушения указывают на недостаточный уровень антитеррористической защищенности МБУК «Кильдинский городской Дом культуры», свидетельствуют об отсутствии безопасности условий пребывания на данном объекте. 

При этом исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью МБУК «Кильдинский городской дом культуры», а допущенное ответчиком бездействие отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в части их защиты от чрезвычайных ситуаций и террористических посягательств. 

Рассматривая требование прокурора об установлении срока, в течение которого ответчик обязан выполнить возложенные на него обязанности, суд исходит из следующего.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Заявленный истцом срок исполнения ответчиком обязанности суд находит недостаточным, в связи с чем, с учетом объема мероприятий по оборудованию объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, требований разумности, находит необходимым установить обязанность исполнения решения в течении 12 месяцев со дня вступления в законную силу.

В случае наличия объективных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчики не лишены возможности обратиться в суд с соответствующим заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст.203 ГПК РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Кольского района Мурманской области *** в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Кильдинский городской дом культуры» *** о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства – удовлетворить. 

Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Кильдинский городской дом культуры» *** обязанность в течении 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать объект (территорию), расположенный по адрес*** системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

***

***

Судья Н.А. Иванова