Дело № 2-397/2025

Решение

Именем Российской Федерации

14 апреля 2025 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Беляковой Н.В.,

при секретаре Макаревич М.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии и досрочном назначении пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области (далее - ОСФР по Тверской области) о признании решения от 20 января 2025 г. № 5576/25 об отказе в установлении пенсии незаконным, назначении досрочной пенсии по старости в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В обоснование исковых требований указано, что истец ФИО1 14 января 2025 г. обратился в ОСФР по Тверской области с заявлением о назначении пенсии по указанному основанию. Решением ответчика от 20 января 2025 г. № 5576/25 истцу отказано в назначении пенсии в связи с тем, что его место проживание, а именно г. Тула-50 (пгт. Славный) не входит в перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС. Между тем согласно документам, представленным администрацией Тульской области, гарнизон Тула-50 в виду особенностей приравнивается к ближайшему гражданскому населенному пункту - деревня Прилепы. Данный населенный пункт входит в перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС. Поэтому жители гарнизона законно получили соответствующие удостоверения, а также льготы в соответствии с Законом № 1244-1. В связи с чем истец имеет право на назначении пенсии по старости в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении. Также пояснил, что в период с 1 марта 1993 г. по 10 апреля 1998 г. он проживал в г. Тула-50. Пенсию по линии Министерства обороны не получает.

Представитель ответчика ОСФР по Тверской области в судебное заседание не явился, представил возражения относительно исковых требований, в которых указывает, что 15 января 2025 г. ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением от 20 января 2025 г. № 5576/25 истцу отказано в установлении пенсии, в связи с отсутствием факта проживания в зоне с правом на отселение. Истец в период с 1 марта 1993 г. по 10 апреля 1998 г. был постоянно зарегистрирован по месту жительства и проживал по адресу: 

<

адрес>. Проходил военную службу в Вооруженных Силах Союза ССР в период с 22 апреля 1985 г. по 29 марта 1998 г. Данные о месте прохождения военной службы отсутствуют. Поскольку населенный пункт, в котором был зарегистрирован истец, Тула - 50, пгт. Славный не включены в Перечень от 28 декабря 1991 г. и Перечень от 8 октября 2015 г., истец не проживал в зоне с правом на отселение и не имеет права на снижение возраста выхода на пенсию. ФИО1 представил при обращении с заявлением о назначении пенсии удостоверение от 9 октября 1997 г. серии №, выданное Администрацией Тульской области, согласно которому он проживал в зоне проживания с правом на отселение в д.Прилепы (Тула-50) Арсеньевского района Тульской области с 2 февраля 1993 г. Вместе с тем, д. Прилепы и Тула-50 это различные населенные пункты, в настоящее время Тула-50 преобразовано в пгт. Славный. Таким образом, удостоверение от 9 октября 1997 г. не может подтверждать проживание истца в зоне с правом на отселение, поскольку в д.Прилепы истец не проживал. С учетом изложенного просит в удовлетворение исковых требований отказать.

С учетом положений части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.

Согласно положениям статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Конституция Российской Федерации, гарантируя социальное обеспечение в случаях, установленных законом, относит определение механизма реализации такого конституционного права как установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, к компетенции законодателя.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ) устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Согласно положениям части 1 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ (в редакции Федерального закона, действующего на дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок снижения пенсионного возраста граждан, проживающих в зонах радиоактивного загрязнения, регламентирован статьями 32 - 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон № 1244-1), статьей 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ).

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 10 Федерального закона № 166-ФЗ право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение.

Гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 г., в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 13 Закона № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.

Зоной проживания с правом на отселение является часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом (статья 10 Закона № 1244-1).

Согласно статье 33 Закона № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Статьей 28.1 Закона № 1244-1 предусмотрено, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 400-ФЗ в редакции Федерального закона, действующего по состоянию на 31 декабря 2018 г., право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В примечании к статье 35 Закона № 1244-1 указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона № 1244-1 границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно части 11 статьи 24 Закона № 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 15 января 2025 г. ФИО1, 

<

дата> года рождения, обратился в клиентскую службу ответчика с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со статьей 33 Закона № 1244-1 с учетом статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ, предоставив соответствующие документы, подтверждающие право на снижение общеустановленного пенсионного возраста в связи с работой и проживанием на территории зоны проживания с правом на отселение.

Решением об отказе в установлении (выплате) пенсии от 20 января 2025 г. № 5576/25 ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости по указанному основанию в связи с отсутствием факта проживания на территории зоны проживания с правом на отселение.

Как следует из объяснений истца в судебном заседании, он проходил службу в Вооруженных Силах РФ в период с 18 января 1993 г. по 29 марта 1998 г. в войсковой части 25851, которая находилась в г. Тула-50.

Согласно военному билету, послужному списку, ФИО1 проходил службу в войсковой части № с 18 января 1993 г. по 29 марта 1998 г.

Из справки администрации МО Славный № 02-02/152 от 30 августа 2019 г. следует, что с 1961 г. на территории, ныне занимаемой муниципальным образованием Славный, в Арсеньевском районе Тульской области, дислоцировалась войсковая часть № 12 Главного управления Министерства обороны Российской Федерации (военный городок «Тула-50»), расформированная в 1998 г. (точных данных о расформировании нет). В перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Правительством Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. № 1582 ни г. Тула-50, ни пгт. Славный Арсеньевского района Тульской области не включены, в то же время имеются основания полагать, что территория военного городка Тула-50 (МО Славный) подверглась радиоактивному загрязнению (в период существования воинской части № проживающим гражданам выдавались удостоверения о праве на льготы в связи с радиоактивным загрязнением территории).

Данные обстоятельства подтверждаются решением Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 16 декабря 2019 г. по гражданскому делу № 2-359/2019.

Из справки УК ООО «ЖСО» от 18 марта 2025 г. следует, что истец был зарегистрирован по месту жительства и проживал по адресу: 

<

адрес>, с 1 марта 1993 г. по 10 апреля 1998 г. (основание для выдачи справки - карточка прописки формы № 16).

Факт регистрации истца по месту жительства и проживания по указанному адресу в период с 1 марта 1993 г. по 10 апреля 1998 г. также подтверждается письмом администрации муниципального образования Славный от 30 августа 2019 г.

Из письма администрации муниципального образования Арсеньевский район от 23 июля 2019 г. следует, что в связи с тем, что г. Тула-50 не был внесен в Перечень населенных пунктов, находившихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, администрацией Тульской области было дано разрешение (от 11 сентября 1997 г. № 27к-5430) о выдаче подтверждающих документов проживания гражданам г. Тулы-50, в соответствии с учетом изложенных в ходатайстве главы Арсеньевского района особенностей, а именно - д. Прилепы Стрикинского сельского округа Арсеньевского района, как близлежащий населенный пункт к воинской части и имеющий статус зоны проживания с правом на отселение до 1 февраля 1998 г.

Данные обстоятельства также подтверждаются разрешением эколого-радиологического комитета от 11 сентября 1997 г., ответом администрации Арсеньевского района Тульской области от 15 июня 1992 г.

Согласно ответу администрации муниципального образования Славный от 28 февраля 2025 г. до 1998 г. на территории ныне существующего муниципального образования Славный располагался закрытый военный гарнизон «Тула-50». Подтверждением местонахождения реформируемого военного гарнизона «Тула-50» на территории вновь созданного городского округа Славный служит постановление губернатора Тульской области от 9 февраля 1998 г. № 68 «О военном городке «Тула-50». В соответствии с Законом Тульской области от 9 июня 2008 г. № 1012-ЗТО «Об образовании и наделении статусом поселка городского типа географического объекта - административно-территориальной единицы на территории Арсеньевского района Тульской области» на территории Тульской области образован географический объект административно-территориальная единица, расположенная в Арсеньевском районе в границах территории административно-территориального образования «Тула-50». Образованная вновь административно-территориальная единица наделена статусом поселка городского типа. Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2008 г. № 923 «О присвоении наименований географическим объектам в Пермском крае и Тульской области» поселку городского типа, образованному в Арсеньевском районе Тульской области присвоено наименование «Славный». В соответствии с Законом Тульской области от 26 ноября 2008 г. № 1128-ЗТО «О преобразовании муниципальных образований на территории Арсеньевского района Тульской области» муниципальное образование Славный выделено из состава Арсеньевского района путем преобразования. Муниципальное образование Славный наделено статусом городского округа, в состав территории муниципального образования Славный входит населенный пункт поселок городского типа Славный.

Согласно удостоверению серии № от 9 октября 1997 г. ФИО1 с 2 февраля 1993 г. проживал в зоне проживания с правом на отселение в д. Прилепы (Тула-50) Арсеньевского района Тульской области.

В соответствии с Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденным постановлением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 237-р, который действовал до 31 января 1998 г., деревня Прилепы (Стрикинский сельсовет) Арсеньевского района относилась к зонам проживания с правом на отселение.

В Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. № 1582, который действовал с 1 февраля 1998 г. по 20 октября 2015 г., деревня Прилепы (Стрикинский сельсовет) Арсеньевского района отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно постановлению Минтруда РФ от 19 апреля 2000 г. № 33 «Об утверждении разъяснения «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, в соответствии со статьями 31 - 37 Закона, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что истец в период с 1 марта 1993 г. по 31 января 1998 г. проживал и постоянно работал (проходил службу) на территории зоны проживания с правом на отселение, с 1 февраля 1998 г. по 10 апреля 1998 г. в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Вопреки доводам представителя ответчика, изложенным в возражениях, с целью соблюдения прав граждан, проживавших в г.Тула-50, с 1997 г. в удостоверениях, дающих право на получение льгот и компенсаций, предусмотренных Законом № 1244-1, указывается близлежащий населенный пункт - д. Прилепы Стрикинского сельского округа Арсеньевского района Тульской области, поименованный в Распоряжении Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 237-р.

Таким образом, местом проживания и работы (службы) истца для получения льгот, предусмотренных Законом № 1244-1, следует считать вышеуказанный населенный пункт, что дает ему право на льготное пенсионное обеспечение.

С учетом изложенного, период проживания и работы истца на территории зоны проживания с правом на отселение составляет более 4 лет, предоставляющий ему право на назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со статьей 33 Закона № 1244-1 по достижении 59-летнего возраста. В связи с чем решение ответчика об отказе в установлении (выплате) пенсии от 20 января 2025 г. № 5576/25 является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона № 166-ФЗ пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

С заявлением о назначении пенсии истец обратился в пенсионный орган 15 января 2025 г., право на назначение указанной пенсии у него возникло 5 января 2025 г. (по достижении 59-летнего возраста), в связи с чем государственная пенсия по указанному выше основанию подлежит назначению истцу с 5 января 2025 г.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, с учетом положений пункта 3 настоящей статьи освобождаются: истцы - пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством Российской Федерации, - по искам имущественного характера, по административным искам имущественного характера к Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации, негосударственным пенсионным фондам либо к федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу.

Поскольку истец ФИО1 освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче настоящего иска, иск о назначении пенсии подлежит удовлетворению, с ответчика в доход бюджета муниципального образования Вышневолоцкий муниципальный округ подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 3000 руб.

Заявление истца о взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины удовлетворению не подлежит, поскольку данные расходы при подаче настоящего иска им не понесены.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии и досрочном назначении пенсии по старости удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области об отказе ФИО1 в установлении (выплате) пенсии от 20 января 2025 г. № 5576/25.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области (ОГРН 

<

***>) обязанность назначить ФИО1, 

<

дата> года рождения (СНИЛС №), досрочную пенсию по старости в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 15 января 2025 г.

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 о взыскании судебных расходов отказать.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области (ОГРН 

<

***>) в доход бюджета муниципального образования Вышневолоцкий муниципальный округ государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Белякова

УИД 69RS0006-01-2025-000269-12