Дело № 12-34/2018 КОПИЯ

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

05.06.2018 г. с. Троицкое

Судья Нанайского районного суда Хабаровского края А.Л. Литовченко, 

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу (Хабаровскстат) председателю правления Территориально-соседской общины коренных малочисленных народов Севера «Заур» (далее - ТСО КМНС «Заур») ФИО1 назначено административное наказание по части 2 статьи 13.19 КоАп РФ в виде штрафа в размере 30.000 рублей.

Данным постановлением ФИО1 как должностное лицо признан виновным в повторном непредоставлении первичных статистических сведений, а именно непредоставлении в Амурское территориальное управление Росрыболовства в срок до 15.02. 2018 г. статистического отчета по форме 1-П (рыба) «Сведения об улове рыбы, добыче других водных биоресурсов и изъятии объектов товарной аквакультуры (товарного рыбоводства)» за январь-декабрь 2017 г.

Не согласившись, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания отменить, так как оно является несправедливым, ввиду чрезмерной строгости. Община в октябре -декабре 2017г. вылов не осуществляла, по причине принятия комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае решения о запрете на вылов с 28.09.2017г. Средства для уплаты штрафа в назначенном размере у него отсутствуют ввиду тяжелого материального положения и наличии на иждивении троих детей. Просит освободить его от административной ответственности, в связи с малозначительностью и объявить устное замечание.

При рассмотрении жалобы ФИО1 и его защитник-адвокат Засухин А.С. доводы жалобы поддержали, подтвердив вышеизложенные обстоятельства.

Выслушав участников процесса и проверив дело в полном объеме, суд приходит к следующему. 

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 данной статьи.

Из анализа юридического состава административного правонарушения, сформулированного в диспозиции ст. 13.19 КоАП РФ, следует, что объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета и составляющие предмет регулирования Федерального закона от 29.11.2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в РФ".

В силу предписаний названного Федерального закона официальный статистический учет - деятельность, направленная на проведение в соответствии с официальной статистической методологией федеральных статистических наблюдений и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемая в целях формирования официальной статистической информации (п. 1 ст. 2).

Сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами (части 3 и 4 Федерального закона от 29.11. 2007 г. N 282-ФЗ)

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 25.04.2017 №291 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральным агентством по рыболовству федерального статистического наблюдения за уловом рыбы, добычей других водных биоресурсов и изъятием объектов традиционной аквакультуры (товарного рыбоводства)» утверждена форма федерального государственного статистического наблюдения №1-П (рыба) «Сведения об улове рыбы, добыче других водных биоресурсов и изъятии объектов товарной аквакультуры (товарного рыбоводства)» с порядком ее заполнения и предоставления для сбора и обработки данных в системе Росрыболовства.

Согласно указаниям к заполнению, указанный отчет предоставляют юридические лица, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, всех видов экономической деятельности (кроме субъектов малого предпринимательства) и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели) (кроме субъектов малого предпринимательства), занимающиеся:

- добычей (выловом) водных биологических ресурсов на основании выданных разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов;

- изъятием объектов товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) из водных объектов с целью их реализации.

Форма предоставляется хозяйствующими субъектами в территориальные органы Федерального агентства по рыболовству по месту их нахождения в следующие сроки: квартальная - до 30 числа после отчетного периода, годовая (январь- декабрь) - до 15 февраля года, следующего за отчетным.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.12.2008г. №994 «Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных» в целях осуществления мониторинга ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» и его филиалы осуществляют, в том числе, сбор, обработку, хранение и предоставление данных о производственной деятельности организаций рыбохозяйственного комплекса, которые поступают в виде оперативных отчетов руководителей этих организаций, а также в виде статистической отчетности организаций.

На территории Хабаровского края, Амурской области, Еврейской автономной области мониторинг, сбор, обработку, хранение и предоставление данных о производственной деятельности организаций рыбохозяйственного комплекса осуществляет Амурское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству.

Судом установлено, что в силу пунктов 1.4 и 4.2.6 Устава ТСО КМНС «Заур» является некоммерческой организацией, одним из основных видов хозяйствования которой является рыболовство и реализация водных биологических ресурсов.

ДД.ММ.ГГГГг. для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности Общине выдано разрешение № на вылов кеты осенней в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, в силу положений вышеприведенных норм и избранного вида хозяйственной деятельности предоставление годового отчета по форме 1-П (рыба) являлось для ТСО КМНС «Заур» обязательным, независимо от результатов хозяйственной деятельности, однако в установленный срок отчет в Амурское территориальное управление Росрыболовства не представлен.

При этом ДД.ММ.ГГГГг. по факту предоставления отчета по форме 1-П (рыба) за третий квартал 2017 г. с нарушением установленного срока ТСО КМНС «Заур» и председателю ее правления ФИО1 уже подвергнуты административному наказанию по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ в виде предупреждения. 

Данные обстоятельства заявителем не оспариваются и подтверждаются представленными разрешением на вылов (добычу) водных биоресурсов ДД.ММ.ГГГГ., письмом Амурского ТУ Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ о не поступлении отчета, постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ

Вышеперечисленные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, причин не согласиться с которой не имеется

Таким образом, не предоставление Общиной сведений о добыче (вылове) водных биологических ресурсов в территориальный орган Росрыболовства в срок, установленный нормативными документами образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Обязанность по назначению должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица, лежит на его руководителе (п. 5 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 г. N 620).

Учитывая изложенное, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ, являются должностные лица, в служебные обязанности которых входит представление статистической информации, а если такие лица не были назначены - руководитель юридического лица.

В соответствии со структурой органов управления ТСО КМНС «Заур», утвержденной ее Уставом, председатель правления в период между заседаниями правления Общины решает все организационные, производственные и иные вопросы; представляет общину в отношениях с организациями, органами государственной власти и управления, органами местного самоуправления, общественными организациями России 

На основании протокола общего собрания членов ТСО КМНС «Заур» от ДД.ММ.ГГГГ председателем ее правления является ФИО1 

На момент наступления обстоятельств, явившихся основанием для привлечения к административной ответственности, ФИО1 исполнял свои обязанности и нес ответственность за своевременное предоставление отчетности государственным органам, в связи с чем является субъектом вмененного правонарушения.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в РФ" установлено, респонденты, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Бланки утвержденных в установленном настоящим Федеральным законом порядке форм федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению предоставляются респондентам субъектами официального статистического учета безвозмездно ( часть 8 статьи 8 Федерального закона от 29.11. 2007 г. N 282-ФЗ)

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 N 620 (далее - Положение N 620).

Пунктом 2 Положения N 620 предусмотрено, что предоставление респондентами в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета осуществляется с соблюдением ряда условий, в том числе при доведении субъектами официального статистического учета бланков форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению до респондентов (подпункт "в").

В соответствии с абзацами третьим и четвертым пункта 4 Положения N 620 субъекты официального статистического учета размещают формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению на своих официальных сайтах в сети Интернет. Субъекты официального статистического учета доводят до респондентов безвозмездно бланки форм федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению.

Поскольку бланк формы федерального государственного статистического наблюдения №1-П (рыба) и указания по ее заполнению размещены на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики и Хабаровскстата (www.gks.ru), обязанность по его своевременному доведению до ТСО КМНС «Заур», исполнена административным органом надлежащим образом.

Как следует из объяснений ФИО1 при рассмотрении протокола об административном правонарушении, статистическая отчетность не представлена по невнимательности, что прямо указывает на ненадлежащее исполнение им своих служебных обязанностей.

Таким образом, не обеспечив своевременное предоставление вышеуказанных отчетов, ФИО1 сознательно допустил нарушение либо безразлично отнесся к исполнению требований Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ, что в полной мере соответствует такой форме вины как умысел (статья 2.2 КоАП РФ).

С учетом изложенного, при рассмотрении дела установлены событие административного правонарушения, лицо, его совершившее, а также виновность указанного лица, в связи с чем привлечение ФИО1 к ответственности по части 2 статьи 13.19 КоАП РФ следует признать обоснованным.

При этом, исходя из характера допущенного нарушения и установленных судом фактических обстоятельств, оснований для признания допущенного ФИО1 нарушения малозначительным не имеется.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Проанализировав установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что не предоставление сведений о вылове, хотя и не повлекло явных негативных последствий, однако его повторный характер указывает на пренебрежительное отношение к исполнению Общиной и ее руководителем своих публично- правовых обязанностей и свидетельствует о наличии существенной угрозы охраняемым государством правоотношениям как в сфере официальной статистики, так и в сфере природопользования, в связи с чем положения статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае не применимы.

Административное наказание назначено ФИО1 по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 13.19 КоАП РФ. Оснований для его снижения ниже низшего предела в соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется, поскольку размер штрафа не превышает 50.000 рублей.

Срок давности и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу (Хабаровскстат), по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и (или) опротестовано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения. 

Судья: подпись.

Копия верна. 

Судья: А.Л. Литовченко