УИД 61RS0019-01-2021-003010-63

Судья: Кабелькова В.Б. Дело № 11-1086/2021

Р Е Ш Е Н И Е

05 июля 2021 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Дудникова А.С., действующего в интересах ОАО «РЖД», на решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 27 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении ОАО «РЖД»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии при Администрации г. Новочеркасска № К-208-АО/146-21 от 01.04.2021 года филиал ОАО «РЖД» - Северо-Кавказская железная дорога признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного Закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Указанное постановление филиал ОАО «РЖД» - Северо-Кавказская железная дорога обжаловало в городской суд.

Решением судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 27 апреля 2021 года постановление Административной комиссии при Администрации г. Новочеркасска № К-208-АО/146-21 от 01.04.2021 года – отменено, материалы возвращены на новое рассмотрение. 

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник Дудников А.С., действующий в интересах ОАО «РЖД», просил отменить решение судьи городского суда в части возвращения дела в административный орган. Заявитель ссылается на то, что Северо-кавказская железная дорога не является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность от имени ОАО «РЖД». Ответственность по обязательствам железной дороги несет ОАО «РЖД».

В судебном заседании представитель юридического лица - ФИО1, доводы жалобы поддержал.

Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав представителя юридического лица, проверив законность и обоснованность состоявшегося по делу решения, судья областного суда приходит к следующим выводам. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. 

Частью 1 ст. 5.1 Закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов.

Частью 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» предусмотрено, что административным правонарушением является повторное или последующее в течение года невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона.

Как следует из материалов дела, что 09.03.2021 года в 10 час. 00 мин. по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, в районе ст. Локомотивстрой филиал ОАО «РЖД» Северо-Кавказская железная дорога, допустил захламление отведенной территории и территории общего пользования, чем допустил нарушение пп.1 п. 83 «правил благоустройства территории города Новочеркасска», утвержденных решением городской Думы г. Новочеркасска № 224 от 24.11.2017. 

Постановлением Административной комиссии Администрации г. Новочеркасска от 01.04.2021 филиал ОАО «РЖД» - Северо-Кавказская железная дорога признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС, с назначением наказания в виде административного штрафа.

Отменяя постановление должностного лица административного органа, судья городского суда пришел к выводу, что филиал ОАО «РЖД» - Северо-Кавказская железная дорога не является юридическим лицом, а, следовательно, не может быть субъектом административного правонарушения, ответственность по обязательствам филиала несет ОАО «РЖД», также срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 2 ст. 5.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по данному делу не истек, в связи с чем, направил дело на новое рассмотрение.

С выводами судьи городского суда о направлении дела на новое рассмотрение нельзя согласиться, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права.

Согласно указанному Постановлению, основанием для привлечения ОАО «РЖД» к ответственности послужило не обеспечение надлежащего выполнения п.п. 1 п. 83 Правил благоустройства территории города Новочеркасска, утвержденных решением городской Думы города Новочеркасска от 24 ноября 2017 года № 224, (далее - Правила), а именно: ОАО «РЖД» в районе железнодорожной станции Локомотивстрой, расположенной в черте города Новочеркасска не предприняло мер по уборке от бытового мусора прилегающей территории.

Административным органом был привлечен к административной ответственности филиал ОАО «РЖД» Северо-Кавказская железная дорога.

Согласно п.п. 3, 8 раздела I Устава ОАО «РЖД», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2003 года № 585 (далее - Устав), Общество является юридическим лицом и имеет филиалы и представительства.

В соответствии с приложением к Уставу «Перечень филиалов и представительств ОАО «РЖД» и пунктом 4 Положения о Северо-Кавказской железной дороге от 1 октября 2012 года № 263, Северо-Кавказская железная дорога не является юридическим лицом, и осуществляет деятельность от имени ОАО «РЖД». Ответственность по обязательствам железной дороги несет ОАО «РЖД».

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В силу положений статей 2.1 и 2.10 КоАП РФ только юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности, следовательно, в силу прямого указания закона структурное подразделение юридического лица не может быть субъектом административного правонарушения.

КоАП РФ не предусматривает в качестве субъекта административной ответственности структурное подразделение, филиал юридического лица.

Таким образом, субъектом вмененного административного правонарушения является юридическое лицо, в то время как Административная инспекция привлекла к ответственности филиал юридического лица.

В связи с изложенным, дело об административном правонарушении в отношении филиала ОАО «РЖД» Северо-Кавказская железная дорога подлежало отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного, решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 27 апреля 2021 года не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направления дела на новое рассмотрение в городской суд. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 27 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении ОАО «РЖД» - отменить. Дело возвратить в суд на новое рассмотрение.

Судья: