Дело № 2-57/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 февраля 2025 года п. Чернышевск

Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Силяевой И.Л.,

при секретаре судебного заседания Забродиной У.А., 

с участием прокурора Иконниковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чернышевского района, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Колобок» с. Утан о возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

истец прокурор Чернышевского района, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился с иском, заявленные требования уточнил, и, окончательно сформулировав их, указал следующее. При проверке исполнения законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях муниципального района «Чернышевский район» было установлено, что здание МДОУ детский сад «Колобок» с. Утан, относящееся к четвертой категории опасности объекта, в нарушение пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), оснащено несертифицированной, устаревшей системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации - «Мобильный телохранитель». Система выведена из эксплуатации, в связи с чем прием под объектов охрану прекращен. Отсутствие оборудования, передающего сигнал в службы, обеспечивающие общественную безопасность, отрицательно сказывается на комплексной защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, может способствовать несвоевременному реагированию на совершенное преступление. 

Просит обязать МДОУ детский сад «Колобок» с. Утан в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в силу оборудовать образовательное учреждение системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на любой доступный другой источник связи, в том числе и GSM, то есть посредством канала Интернет-связи, который отвечает техническим требованиям «Единые требования к системам передачи извещений, объектовым техническим средствам охраны и охранным сигнально-противоугонным устройствам автотранспортных средств, предназначенным для применения в подразделениях вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации».

18 декабря 2024 года определением Чернышевского районного суда Забайкальского края производство в части возложения на администрацию муниципального района «Чернышевский район», Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Чернышевский район» обязанности обеспечить финансирование оснащения МДОУ детский сад «Колобок» с. Утан сертифицированной системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, включённой в Список ТСБ, удовлетворяющих ЕТ прекращено, в связи с отказом истцом в указанной части от заявленных исковых требований (л.д. 54-56).

18 декабря 2024 года протокольным определением Чернышевского районного суда Забайкальского края к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального района «Чернышевский район», Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Чернышевский район» (л.д. 53).

Прокурор Иконникова А.А., в судебном заседании заявленные уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. 

Представитель ответчика – заведующая МДОУ детский сад «Колобок» с. Утан ФИО1, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании участия не принимала. В представленном суду письменном заявлении против удовлетворения заявленных исковых требований не возражала, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Третье лицо Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Забайкальскому краю, будучи надлежащим образом извещено о дате, времени и месте слушания дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направило, о рассмотрении дела в своё отсутствие не просило, мнение относительно заявленных требований не выразило.

Третье лицо администрация муниципального района «Чернышевский район», будучи надлежащим образом извещена о дате, времени и месте слушания дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направила, о рассмотрении дела в своё отсутствие не просила, мнение относительно заявленных требований не выразила.

Третье лицо - МКУ «Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Чернышевский район», будучи надлежащим образом извещено о дате, времени и месте слушания дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направило. Представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, в представленном суду письменном заявлении просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Также указала, что Комитет неоднократно обращался в администрацию муниципального района «Чернышевский район» с просьбой о выделении денежных средств для приобретения системы передачи тревожных сообщений в образовательных учреждениях (л.д. 46).

Судом, с учетом положения ст. 167 ГПК РФ, определено рассмотреть дело в отсутствие извещенных, но не явившихся участников процесса. 

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МДОУ детский сад «Колобок» с. Утан, расположенный по адресу: 

<

...> а является бюджетным образовательным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам дошкольного образования.

МДОУ детский сад «Колобок» с. Утан является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе малолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, п. п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; обеспечивать безопасность обучающихся и проводить профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания их в образовательной организации.

В силу пп. "д" п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г. (далее - Концепция противодействия терроризму), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории)-состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу указанных норм физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно п. п. 1, 2 Требований они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий). К объектам (территориями), на которые распространяется его действие, являются также объекты (территории), правообладателями которых являются органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.

Пунктом 17 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в том числе посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (п. 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)).

В силу пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

В соответствии с пп. "г" п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.

Согласно паспорту безопасности объекта (территории) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, МДОУ детский сад «Колобок» с. Утан присвоена четвертая категория опасности (л.д. 28-32).

В ходе проведенной проверки антитеррористической защищенности здания МДОУ детский сад «Колобок» с. Утан установлено, что в нарушение пп. «д» п. 24 Требований, указанное образовательное учреждение оснащено несертифицированной устаревшей системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации – «Мобильный телохранитель».

В связи с изменением технической политики и вывода из эксплуатации устаревших технических средств охраны вневедомственной охраной ВНГ России прекращён приём под охрану объектов с использованием системы «Мобильный телохранитель».

Данные обстоятельства ответчиком МДОУ детский сад «Колобок» с. Утан, а также представителями третьих лиц администрации муниципального района «Чернышевский район», МКУ «Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Чернышевский район», фактически не оспаривались в ходе судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах суд, установив, что здание МДОУ детский сад «Колобок» с. Утан оборудовано несертифицированной устаревшей системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации – «Мобильный телохранитель», что в свою очередь отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в указанной образовательной организации, поскольку не позволяет обеспечить антитеррористическую защищенность объекта (территорий) образовательного учреждения с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних воспитанников в силу возраста нуждающихся в особой защите, что противоречит принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

По правилам ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд должен установить срок, в течение которого указанные действия подлежат совершению.

С учетом изложенного, а также действий, которые следует совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений, а также возможных последствий не выполнения требований, суд считает возможным установить срок, в течение которого ответчик обязан совершить указанные в решении суда действия – в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Чернышевского района удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад «Колобок» с. Утан, ОГРН 

<

***>, в течение 8 месяцев со дня вступления в силу решения суда оборудовать образовательное учреждение системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на любой доступный другой источник связи, в том числе и GSM, то есть посредством канала Интернет-связи, который отвечает техническим требованиям «Единые требования к системам передачи извещений, объектовым техническим средствам охраны и охранным сигнально-противоугонным устройствам автотранспортных средств, предназначенным для применения в подразделениях вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Чернышевский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий по делу: И.Л. Силяева

Решение принято в окончательной форме 11 февраля 2025 года.