УИД 61RS0006-01-2025-005923-31

Дело № 2-5186/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 декабря 2025 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего Евстефеевой Д.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Головащенко М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Рынок «Донской», третье лицо Администрация г. Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Истец и.о. прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с указанным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «УК «Рынок Донской», ссылаясь на то, что прокуратурой Первомайского района г. Ростова-на-Дону по поручению прокуратуры Ростовской области проведена проверка в деятельности ООО «УК «Рынок Донской» в сфере соблюдения требований антитеррористического законодательства.

В ходе проверки 11 июля 2025 года установлено, что на объект ООО «УК «Рынок Донской» имеется паспорт безопасности розничного рынка от 30 декабря 2019 года. Однако в действующий паспорт не внесены и не направлены письменные уведомления в согласующие органы и территориальный орган безопасности об изменении сведений, паспорт объекта ООО «УК «Рынок Донской» содержит не актуальные сведения об организации охраны и защиты рынка, а также изменения его оснащения техническими средствами обеспечения безопасности.

На основании изложенного истец и.о. прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону просил суд обязать ответчика ООО «УК «Рынок Донской» оборудовать входные группы розничного рынка, расположенного по адресу: г. №, - актуализировать или разработать паспорт безопасности объекта в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2007 года № 255 «Об утверждении требований к оформлению паспорта безопасности розничного рынка и перечню содержащихся в нем сведений» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца и.о. прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону – помощник прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону Алиева Ю.И. исковые требования поддержала в части требований об обязании ответчика ООО «УК «Рынок Донской» актуализировать паспорт безопасности объекта в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2007 года № 255 «Об утверждении требований к оформлению паспорта безопасности розничного рынка и перечню содержащихся в нем сведений» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «УК «Рынок Донской» в судебное заседание не явился, извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, направил в суд письменное заявление, в котором указал, что исковые требования признает в полном объеме, не возражал против их удовлетворения.

Представитель третьего лица Администрации г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В отсутствие представителя ответчика ООО «УК «Рынок Донской» и представителя третьего лица Администрации г. Ростова-на-Дону дело рассмотрено судом в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, выслушав представителя истца и.о. прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону – помощника прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону Алиеву Ю.И., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу части первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании абзаца второго пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются, в том числе соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом определены Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ).

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ, противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

На основании пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) представляет собой состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Исходя из пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность, урегулированы Федеральным законом от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ), согласно пункту 12 статьи 3 которого паспорт безопасности – документ, определяющий соответствие рынка требованиям безопасности, в том числе антитеррористической безопасности. Перечень содержащихся в этом документе сведений и требования к его оформлению устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенного положения Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2007 года № 255 утверждены требования к оформлению паспорта безопасности розничного рынка и перечню содержащихся в нем сведений (далее – Требования).

Согласно пунктам 1-2 Требований, паспорт безопасности розничного рынка составляется в отношении розничного рынка, организованного в порядке, установленном Федеральным законом от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ, с учетом его типа, номенклатуры и объема реализуемых на рынке товаров и оказываемых услуг (выполняемых работ).

Паспорт составляется и по согласованию с соответствующими органами внутренних дел и государственного пожарного надзора по месту расположения рынка утверждается управляющей рынком компанией.

Согласно пункту 14, в случае реорганизации компании, изменения наименования и типа рынка, изменения организации его деятельности, организации охраны и защиты рынка, а также изменения его оснащения техническими средствами обеспечения безопасности компания вносит соответствующие изменения в паспорт не позднее 10 дней с даты изменения.

Компания обязана в 3-дневный срок с даты внесения таких изменений уведомить об этом в письменной форме согласующие органы, а также территориальный орган безопасности.

Как установлено судом, прокуратурой Первомайского района г. Ростова-на-Дону во исполнение поручения прокуратуры Ростовской области и на основании решения прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 10 июля 2025 года № проведена проверка деятельности ООО «УК «Рынок Донской» по соблюдению требований антитеррористического законодательства при эксплуатации розничного рынка.

Из акта проверки от 11 июля 2025 года усматривается, что на проверяемом объекте – розничном рынке «УК «Рынок Донской» по адресу: 

<

адрес>, - имеется паспорт безопасности, который содержит неактуальные сведения, в частности:

в разделе «Разрешение на право организации розничного рынка» указано разрешение от 1 января 2023 года №, в разделе «Срок действия разрешения» указан период с 1 января 2013 года по 31 декабря 2017 года, срок продления по 31 декабря 2022 года;

в графе «Электрик» паспорта указаны данные лица, не осуществляющего в настоящее время трудовую деятельность в организации;

в разделе «Мероприятия по обеспечению безопасности деятельности рынка» указано, что в целях осуществления действия по усилению бдительности, обеспечению безопасности жизни и здоровья посетителей и сотрудников ООО «УК «Рынок Донской» предприняты меры по организации контроля допуска посетителей на территорию администрации объекта сторожем, однако имеющиеся на объекте 10 входов и выходов не контролируются охранными предприятиями;

в разделе «Входы (выходы) на территорию рынка и в торговые помещения» указано, что въезд и выезд на территорию рынка осуществляется с 

<

адрес>. Входы и выходы на территорию рынка осуществляются с 

<

адрес> и 

<

адрес>. Входы и выходы в торговые помещения осуществляются, согласно плану размещения торговых павильонов. Также в паспорте указано, что на территории объекта имеется 4 въезда (выезда) со стороны 

<

адрес>. При этом, визуальным осмотром установлено, что со стороны 

<

адрес> имеется 3 въезда и выезда, со стороны 

<

адрес> – 6 входов и выходов, с противоположной стороны от 

<

адрес> – 1 въезд и выезд;

в разделе «Система видеонаблюдения» указано, что система состоит из 11 видеокамер, тогда как на объекте функционирует система видеонаблюдения из 15 видеокамер;

в паспорте предусмотрено возложение на штатных сторожей организации отдельных обязанностей, притом что в настоящее время на объекте осуществляет деятельность охранное предприятие ООО «Частное охранное предприятие «Спецохрана Дон1»;

в паспорте отражен договор об оказании услуг быстрого реагирования от 1 августа 2012 года № заключенный между ООО «УК «Рынок Донской» и ГК «Генерал», притом что в настоящее время услуги быстрого реагирования оказывает ОПС ООО охранное предприятие «Генерал» по договору от 1 ноября 2020 года №;

в паспорте указано не соответствующее фактическим обстоятельствам количество арендаторов, реализующих деятельность на территории рынка;

в паспорте указаны не соответствующие действительности реквизиты договора электроснабжения.

С актом проверки от 11 июля 2025 года, которым зафиксированы перечисленные несоответствия действующего паспорта безопасности от 30 декабря 2019 года, ознакомлен старший администратор ООО «УК «Рынок Донской», не выразив каких-либо замечаний относительно содержания такого акта.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ходе судебного разбирательства по делу представителем ответчика ООО «УК «Рынок Донской» не представлено доказательств, опровергающих доводы, приведенные истцом в обоснование заявленного иска об устранении нарушений требований антитеррористического законодательства.

Напротив, представителем ответчика ООО «УК «Рынок Донской» - генеральным директором организации, имеющим, согласно выписке из ЕГРЮЛ, право действовать от имени таковой без доверенности, в письменном заявлении, направленном в адрес суда до начала судебного заседания, указано на признание исковых требований в полном объеме.

Согласно статье 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик вправе признать иск.

Суд не принимает признания иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

В данном случае, руководствуясь статьями 173, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает признание ответчиком ООО «УК «Рынок Донской» исковых требований, поскольку это право лица, участвующего в деле, оно соответствует действующему законодательству и не нарушает интересы других лиц.

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в их совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования и.о. прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону подлежат удовлетворению, поскольку ООО «УК «Рынок Донской» осуществляет хозяйственную деятельность по эксплуатации розничного рынка с нарушением приведенных выше требований к антитеррористической защищенности в части наличия актуального паспорта безопасности объекта, что влечет нарушение прав и угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лица. Следовательно, в целях устранения указанных нарушений на ответчика ООО «УК «Рынок Донской» надлежит возложить обязанность по актуализации паспорта безопасности объекта в соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2007 года № 255 «Об утверждении требований к оформлению паспорта безопасности розничного рынка и перечню содержащихся в нем сведений».

Согласно части второй статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если действия, которые обязан совершить ответчик, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Указанный и.о. прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону в исковом заявлении срок, в течение которого должны быть устранены нарушения (в течение шести месяцев), суд находит достаточным для исполнения решения при проявлении ответчиком ООО «УК «Рынок Донской» необходимой степени осмотрительности, а также определенным с учетом характера подлежащих устранению нарушений.

При таких обстоятельствах, исковое заявление и.о. прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью первой статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку истец и.о. прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону в силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика ООО «УК «Рынок Донской» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление и.о. прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Рынок «Донской», третье лицо Администрация г. Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Рынок «Донской» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) актуализировать в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2007 года № 255 «Об утверждении требований к оформлению паспорта безопасности розничного рынка и перечню содержащихся в нем сведений» паспорт безопасности объекта в отношении розничного рынка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, - в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Рынок «Донской» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 16 декабря 2025 года.

Судья Д.С. Евстефеева