Дело № 2а-1206/2021 

74RS0028-01-2021-001568-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2021 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Гончаровой М.И., 

при секретаре Гаяновой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Копейского городского округа Челябинской области к Межрайонному специализированному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Администрация Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО) обратилась в суд с административным иском к Межрайонному специализированному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области (далее - МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области), Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области (далее - УФССП России по Челябинской области) об освобождении от уплаты исполнительского сбора взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя от 22.11.2019 года в рамках исполнительного производства НОМЕР.

В обоснование требований указано, что Копейским городским судом Челябинской области 23.04.2019 года вынесено решение, которым на администрацию КГО возложена обязанность по предоставлению Х.С.С. по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, применительно к условиям Копейского городского округа Челябинской области, в соответствии с санитарно-техническими нормами не менее 18 кв.м., за счет средств субвенции социальных выплат на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых из бюджета субъекта Челябинской области. 28.05.2019 года по делу выдан исполнительный лист НОМЕР. Администрацией КГО 12.08.2019 года получено постановление судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области о возбуждении исполнительного производства НОМЕР, и предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. Однако, исполнить требования в установленный срок не представляется возможным, о чем было сообщено в МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области. Несмотря на это судебным приставом-исполнителем 22.11.2019 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в сроки, предоставленные для добровольного исполнения. Администрацией КГО заключались муниципальные контракты долевого участия в строительстве многоквартирных домов с застройщиками ООО «ИНМАН» и ООО «Стройинвест», которыми нарушены сроки окончания строительства. Таким образом, администрацией КГО приняты меры к исполнению судебных решений по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. В отношении руководства ООО «ИНМАН» и ООО «Стройинвест» возбуждены уголовные дела, в которых администрация признана потерпевшей. До настоящего времени ущерб не возмещен: жилые помещения не переданы, денежные средства, оплаченные по муниципальным контрактам, не возращены. Несмотря на это, Администрацией КГО предоставлено детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в 2016 году 40 квартир, в 2017 году – 23 квартиры, в 2018 году – 48 квартир, в 2019 году – 20 квартир, в 2020 году – 50 квартир, в 2021 – 4 квартиры, в том числе Х.С.С. В связи с окончанием исполнительного производства и фактическим исполнением решения суда административный истец полагает, что имеются основания для освобождения от взыскания исполнительского сбора. 

Административный истец администрация КГО извещена надлежащим образом, ее представитель в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения по иску, указав, что заявленное требование поддерживает, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Административный ответчик УФССП России по Челябинской области извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился. 

Административный ответчик МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области извещен, просят рассмотреть без участия представителя, представлен письменный отзыв о несогласии с иском. 

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.6 ст.112 Федерального закона Российской Федерации № 229-ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч.1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с ч.2 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. 

В силу с ч.3 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника - организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении № 13-П от 30.07.2001 года, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст.49,50,52-54,55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п.1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Копейского городского суда Челябинской области от 23.04.2019 года на администрацию КГО возложена обязанность предоставить Х.С.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, применительно к условиям Копейского городского округа Челябинской области, в соответствии с санитарно-техническими нормами, не менее 18 кв.м., за счет средств субвенции социальных выплат на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых из бюджета субъекта Челябинской области (л.д.12-14). Решение вступило в законную силу 28.05.2019г. 

На основании исполнительного листа НОМЕР, выданного Копейским городском судом Челябинской области 28.05.2019 года, судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области возбуждено исполнительное производство НОМЕР в отношении администрации КГО. Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. 

Установлено, что в 5-дневный срок решение суда исполнено не было, о чем администрацией Копейского городского округа было сообщено старшему судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области. 

22.11.2019 года врио судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области было вынесено постановление о взыскании с администрации Копейского городского округа исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей (л.д. 15).

Также установлено, что администрация КГО обращалась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. 

Определением Копейского городского суда Челябинской области от 20.09.2019 года администрации КГО отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Копейского городского суда Челябинской области от 23.04.2019 года. 

Постановлением врио судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области от 26.02.2021г. исполнительное производство НОМЕР-ИП окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа. 

Установлено, что администрацией КГО заключались муниципальные контракты от 16.09.2015г. с ООО «ИНМАН» и от 02.08.2016г. с ООО «Стройинвест» на приобретение объектов долевого строительства (жилых помещений) для обеспечения жильем граждан из категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, по которым оплачены денежные средства застройщикам за 84 жилых помещения. 

Застройщиками ООО «ИНМАН», ООО «Стройинвест» не исполнены обязательства по передаче квартир до настоящего времени.

Установлено, что в отношении руководителей организаций –застройщиков возбуждены уголовные дела по признакам преступления, предусмотренного ч.4 ст. 159 УК РФ, потерпевшим признана Администрация Копейского городского округа. 

Таким образом, установлено, что по настоящее время ущерб от неисполнения муниципальных контрактов администрации КГО не возмещен, жилые помещения не переданы, денежные средства, оплаченные по муниципальному контракту, не возвращались, поэтому неисполнение требования исполнительного документа в течение пяти дней было связано с наличием объективно непреодолимых чрезвычайных обстоятельств, находящихся вне контроля администрации КГО.

Вместе с тем, администрация КГО предпринимала меры по исполнению судебных актов. Так, администрацией КГО предоставлено детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в 2016 году 40 квартир, в 2017 году – 23 квартиры, в 2018 году – 48 квартир, в 2019 году – 20 квартир, в 2020 году 50 квартир, в 2021 году – 4 квартиры, в том числе Х.С.С.

Постановлением от 29.01.2021г. НОМЕР администрации Копейского городского округа Х.С.С. предоставлено жилое помещение общей площадью 33,2 кв.м., расположенной по адресу: АДРЕС по договору специализированного жилого помещения. 

Административным истцом представлены доказательства, подтверждающие факт наличия объективных причин отсутствия их вины в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительского документа.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно. Исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства дают основания для удовлетворения требования административного истца администрации КГО об освобождении от исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст.175,178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Копейского городского округа Челябинской области к Межрайонному специализированному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию Копейского городского округа Челябинской области от уплаты исполнительного сбора по исполнительному производству НОМЕР, взысканного основании постановления врио судебного пристава-исполнителя Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области от 22.11.2019 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий: М.И.Гончарова