Дело № 12-92/2020 

РЕШЕНИЕ

 

22 сентября 2020 года г. Орёл

Судья Железнодорожного районного суда г. Орла Сергунина И.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда жалобу Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» по делу об административном правонарушении на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №2 Железнодорожного района г. Орла от 30 июля 2020 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №2 Железнодорожного района г.Орла от 30 июля 2020 года по делу об административном правонарушении Некоммерческая организации «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» (НО «РФКР») привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей. 

НО «РФКР», не согласившись с указанным постановлением и.о. мирового судьи, обратилась в Железнодорожный районный суд г.Орла с жалобой.

В обоснование жалобы НО «РФКР» указала на то, что НО «РФКР» обязали принять меры по обследованию кровли и фасада, демонтажу отслоившейся штукатурки фасада в местах возможного обрушения, принять меры по ремонту кровли и фасада дома.

Специалистами НО «РФКР» неоднократно производились осмотры кровли и фасада МКД № 3 по ул.Гостиная. По итогам данных осмотров НО «РФКР» произведены расчеты установления стоимости работ по устранению недостатков.

НО «РФКР» обращалась в Департамент строительства, топливно-энергетическо комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области и Правительства Орловской области по вопросу финансирования областного бюджета расходов регионального оператора для проведения ремонтно-строительных работ по устранению недостатков указанного дома. Однако до настоящего времени субсидирование НО «РФКР» в указанной части не производится.

НО «РФКР» во исполнение предписания предпринимаются все необходимые и надлежащее меры для изыскания денежных средств на устранение недостатков кровли и фасада МКД № 3 по ул.Гостиная и для организации проведения ремонтных работ в указанной части, поскольку самостоятельно проводить ремонтные работы региональный оператор не вправе.

В настоящее время подрядная организация ООО «Москомреставрация» выполняет работы на указанном доме, находится в стадии банкротства. Требования НО «РФКР» включены в третью очередь реестра кредиторов должника. Однако задолженность перед Фондом не погашена, денежные средства не перечисляются в виду отсутствия согласно отчетам конкурсного управляющего.

Учредителем Фонда является Орловская область. Функции и полномочия учредителя НО «РФКР» от имени Орловской области осуществляет Департамент строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области. Орловская область несет субсидиарную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение Фондом обязательств.

НО «РФКР» является исполнителем государственных программ, финансируется из бюджета и взносов собственников помещений МКД.

НО «РФКР» просит отменить постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного района г.Орла от 30.07.2020.

В судебное заседание представитель НО «РФКР» - ФИО1 не явилась, согласно телефонограммы просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, доводы жалобы поддержала.

В судебном заседании представитель Управления государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 протокол об административном правонарушении поддержал, с доводами жалобы не согласился, пояснил, что дом № 3 по ул.Гостиной находится в неудовлетворительном состоянии, непринятие должных мер ведет к угрозе жизни и здоровья граждан. НО «РФКР» не представила доказательств, что обращалась к учредителю-в Правительство Орловской области, не привлекла другие подрядные организации для выполнения работ. 

Суд, выслушав лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, считает обоснованным постановление и.о. мирового судьи оставить без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

Согласно части первой статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В судебном заседании установлено, что 10.07.2020 состоялась проверка выполнения предписания № 150Ж от 09.06.2020, выданного Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» ( НО «РФКР»), по адресу: 

<

...>, с требованием устранения нарушений Жилищного кодекса РФ, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. № 170, допущенных при проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

В ходе проверки установлено, что требования подпунктов 1, 2 пункта 1 вышеуказанного предписания в установленный срок не выполнены. Не приняты надлежащие меры по устранению нарушений качества работ, а именно по обследованию кровли и фасада, демонтажу отслоившейся штукатурки фасада в местах возможного обрушения, по ремонту кровли и фасада.

Данные нарушения допущены при проведении работ по капитальному ремонту общего имущества собственников помещений многоквартирного дома и выявлены в гарантийный срок, установленный договорными отношениями.

НО «РФКР» не представлено документов, свидетельствующих о принятии всех необходимых мер к подрядной организации ООО «Москомреставрация», предусмотренных договором № 257-05/КР от 07.04.2016г. (пункты 7.3., 7.5., 7.6, 16.1., 16.2., 16.3.), а также не представлено документов об иных мерах, направленных на устранение нарушений качества работ, в том числе по привлечению другой подрядной организации, обращений в Правительство Орловской области, являющегося учредителем НО «РФКР», о выделении из бюджета необходимых денежных средств.

Тем самым НО «РФКР» нарушены: Жилищный кодекс РФ статья 182 часть 1, часть 2 пункты 4, 11; Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 год 170, пункты: 4.6.1.1, 4.6.1.28., 4.6.4.1., 4.2.1.1., 4.2.3.1, 4.2.3.16., 4.2.1.8; пункт 9.20 СП 54.13330.2011 «СНиП 31-01- 2003 «Здания жилые многоквартирные»; Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», статья 35.

Составлен акт проверки от 10.07.2020 № 466Ж. Датой совершения административного правонарушения по неисполнению подпунктов 1, 2 пункта предписания № 150Ж от 09.06.2020 является день, следующий за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, то есть 02 июля 2020 года. 

14.07.2020 консультантом отдела надзора за начислением платежей Управления государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО2 составлен протоколом об административном правонарушении №44Ж в отношении НО «РФКР» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Несмотря на непризнание вины в совершении административного правонарушения, вина НО «РФКР» подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении №44Ж от 14.07.2020 (л.д.5-6), актом предварительной проверки от 09.06.2020 (л.д.48), предписанием № 150Ж от 09.06.2020 (л.д.47), актом предварительной проверки от 03.07.2020 (л.д.45), актом проверки НО «РФКР» от 10.07.2020 № 466Ж с указанием выявленных нарушений (л.д.39), предписанием №152 Ж от 10.07.2020 (л.д.38). 

Квалифицируя действия НО «РФКР», и.о. мирового судьи обоснованно пришел к выводу о том, что вина НО «РФКР» в совершении административного правонарушения доказана, привел доказательства правонарушения. 

Надлежащим образом дана оценка материалам дела об административном правонарушении.

НО «РФКР» не приняла необходимые меры по исполнению подпунктов 1, 2 пункта 1 предписания от 09.06.2020 г. № 150Ж по устранению нарушений, что свидетельствует о невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

Доводы представителя НО «РФКР» о том, что НО «РФКР» во исполнение предписания предпринимаются все необходимые меры для изыскания денежных средств на устранение недостатков кровли и фасада дома № 3 по ул.Гостиная и для проведения ремонтных работ, не состоятельны и опровергаются представленными по делу доказательствами.

Доводы, приведенные в жалобе, объективного подтверждения не нашли. 

При рассмотрении дела и.о. мирового судьи установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, дана правильная юридическая оценка действиям НО «РФКР», и сделан обоснованный вывод о привлечении организации к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального административного права не допущено.

Административное наказание назначено НО «РФКР» в пределах санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах состоявшийся судебный акт сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его изменения или отмены не усматривается.

На основании изложенного, суд руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.7, 30.8,24.5 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №2 Железнодорожного района г. Орла от 30 июля 2020 года о привлечении к административной ответственности Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» -без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня оглашения.

Судья Сергунина И.И.