УИД 60RS0001-01-2025-010866-69 Дело №12-211/2025

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 апреля 2025 года город Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Новикова М.В., при секретаре Пискуновой В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Печорского муниципального округа на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО1 №2/25/98060-АП от 22.01.2025 в отношении юридического лица – Администрации Печорского муниципального округа Псковской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

22.01.2025 заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление №2/25/98060-АП в отношении Администрации Печорского муниципального округа Псковской области о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Основанием для вынесения постановления явилось то, что Администрация Печорского муниципального округа (должник по исполнительному производству № 20729/23/98060-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа ФС № 021186655 от 16.05.2023, выданному Печорским районным судом Псковской области судом по делу №2-175/2019) не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера об организации качественного водоснабжения населения 

<

адрес> в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, Администрация Печорского муниципального округа подала жалобу, в которой просит вынесенное постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку юридическим лицом были предприняты всевозможные меры для надлежащего исполнения судебного акта, в настоящее время решение суда полностью исполнено. 

В частности, во исполнение контракта, заключенного **.**.2023 между АНО «Старый город», учредителем которого является Администрация Печорского муниципального округа (ранее – Администрация Печорского района), и АО «ГК» ЕКС» в г. Печоры в соответствии с проектной документацией и техническими условиями проведены водопроводные сети на участке 

<

адрес>. Вода подается по построенному водопроводу 

<

адрес>, далее по существующему водопроводу – до водопроводного колодца, расположенного возле 

<

адрес>, откуда распределяется частными водопроводами 

<

адрес>. Качество питьевой воды соответствует установленным требованиям, что подтверждается заключениями ФБУ «Псковский ЦСМ», протоколом испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области». 

В судебное заседание представитель Администрации Печорского муниципального округа (правопреемник Администрации Печорского района) ФИО2 не явился при надлежащем извещении, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия, а также результаты проведенного контроля качества питьевой воды по микробиологическим и физико-химическим показателям, выполненные в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды".

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, ФИО1 в судебное заседание не явилась при надлежащем извещении, в виду чего жалоба рассмотрена без ее участия. 

Представитель взыскателя – Управления Роспотребнадзора по Псковской области ФИО3 в судебном заседании указала, что Администрация Печорского муниципального округа надлежащим образом не исполняет решение суда в течение более четырех лет, что приводит к нарушению прав граждан, проживающих в районе улиц 

<

адрес>. На момент вынесения обжалуемого постановления ни судебному приставу, ни в Управление Роспотребнадзора по Псковской области не были представлены сведения о соответствии качества питьевой воды в построенном водопроводе установленным требованиям.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств дела. 

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения» (далее – Федеральный закон «Об органах принудительного исполнения») в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Положениями ст.14 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения» предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2). 

Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ч.2 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение на влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Под неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, понимается как вообще отсутствие активности со стороны должника по реализации притязаний (имеются в виду случаи, когда должник не предпринимает никаких действий, объективно направленных на выполнение этих требований), так и некачественное их исполнение, совершение не тем способом, которого добивается взыскатель, необоснованная задержка в представлении окончательного результата и т.п. Если должнику по исполнительному документу предписано бездействие, то состав правонарушения будет образовывать любое его активное поведение. Субъективная сторона правонарушения по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ характеризуется умыслом.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 13.04.2023 N17-П "По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда" признал ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ не противоречащей Конституции РФ, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования, в единстве с положениями ч.2 ст.3, ч.1 ст.6 и ст.105 Федерального закона "Об исполнительном производстве", она предполагает, что судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 КоАП РФ установить новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении – для нового применения административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Таким образом, ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ применима только в том случае, если лицо ранее подвергалось наказанию по ч. 1 данной нормы.

В силу ч.1 – 2 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из материалов дела усматривается, решением Печорского районного суда Псковской области от 15.05.2019 по делу №2-175/2019 удовлетворен иск Управления Роспотребнадзора по Псковской области к Администрации Печорского муниципального округа об организации качественного водоснабжения населения 

<

адрес> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. На Администрацию Печорского района возложена обязанность организовать качественное водоснабжение населения улиц 

<

адрес> в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» в срок до 01.10.2019. Определением Печорского районного суда Псковской области от 05.11.2019 Администраации Печорского района была предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 01.07.2020.

СанПиН 2.1.4.1074-01. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» утратил силу с 01.03.2021 в связи с введением в действие Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", которым установлены новые нормативы и требования к качеству питьевой воды. 

На основании решения Печорского районного суда от 15.05.2019 по делу №2-175/2019 16.05.2023 был выдан исполнительный лист ФС №021186655, который 30.05.2023 был предъявлен на исполнение в ОСП Печорского и Палкинского районов УФССП по Псковской области (л.д.23-25). На основании указанного исполнительного листа 01.06.2023 было возбуждено исполнительное производство №25606/23/60033-ИП в отношении должника – Администрации Печорского муниципального округа (л.д.27-28). 20.06.2023 исполнительное производство передано в другое подразделение – МОСП по ОВИП УФССП по Псковской области, присвоен регистрационный номер 20729/23/98060-ИП.

14.07.2023 было вынесено постановление о взыскании с должника Администрация Печорского муниципального округа исполнительского сбора в размере 50000 руб., установлен новый срок исполнения – до 28.09.2023 (л.д.29).

В связи и неисполнением решения суда 06.09.2023 главе Печорского района было вручено предупреждение об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ, а также выдано требование в срок до 28.09.2023 исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования об организации качественного водоснабжения населения 

<

адрес>.

Поскольку во вновь установленный судебным приставом срок после взыскания исполнительского сбора требования исполнительного документа исполнены не были, 29.03.2024 постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Псковской области ГМУ ФССП России Администрация Печорского муниципального округа привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

22.01.2025 заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление №2/25/98060-АП в отношении Администрации Печорского муниципального округа Псковской области о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Вместе с тем, как следует из представленных Администрацией Печорского муниципального округа документов, в настоящий момент решение суда исполнено.

В частности, во исполнение контракта, заключенного 06.09.2023 между АНО «Старый город», учредителем которого является Администрация Печорского муниципального округа (ранее – Администрация Печорского района), и АО «ГК» ЕКС» в г. Печоры в соответствии с проектной документацией и техническими условиями проведены водопроводные сети на участке 

<

адрес>. Вода подается по построенному водопроводу 

<

адрес>, далее по существующему водопроводу – до водопроводного колодца, расположенного возле 

<

адрес>, откуда распределяется частными водопроводами 

<

адрес>. Качество питьевой воды соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21, что подтверждается заключениями ФБУ «Псковский ЦСМ», протоколом испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области». 

По результатам ежемесячного контроля, проведенного в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды", качество питьевой воды соответствует СанПиН 1.2.3685-21. Данные обстоятельства подтверждаются утвержденными протоколами производственного контроля качества питьевой воды от 27.01.2025, 28.02.2025, 03.03.2025, 24.03.2025. В соответствии с протоколом испытаний №60-01-20/01022-25 от 28.03.2025, выполненным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области» качество питьевой воды по микробиологическим показателям также соответствует норме.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Администрации Печорского муниципального округа состава вмененного административного правонарушения ввиду исполнения в полном объеме решения Печорского районного суда по делу № 2-175/2019 от 15.05.2019.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление от 22.01.2025 года, вынесенное в отношении Администрации Печорского муниципального округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, подлежит отмене в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Администрации Печорского муниципального округа удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 22.01.2025 № 2/25/98060 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица – Администрации Печорского муниципального округа Псковской области, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Печорского муниципального округа Псковской области прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Новикова