КОПИЯ Дело № 2-653/18

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2018 года р.п. Дальнее КонстантиновоДальнеконстантиновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Поваровой А.Е.

при секретаре Комлевой А.С. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области о признании дома, пригодным для постоянного проживания и регистрации по месту жительства, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской о признании дома, пригодным для постоянного проживания и регистрации по месту жительства, мотивируя тем, что с 09 декабря 2013 года истец является собственником земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, с кадастровым номером /иные данные/, расположенного по адресу: /иные данные/ и расположенного на этом участке строения - дачного дома, назначение: нежилое здание площадью 161,2 кв.м., количество этажей: 2. Дачный дом зарегистрирован за /иные данные/

Согласно техническому паспорту от 08.04.2014 г., выданному Филиалом Государственного предприятия Нижегородской области «Нижтехинвентаризация», указанный дачный дом был определен как нежилой, что не соответствует действительности, поскольку в этом доме можно проживать постоянно: дом оборудован всеми необходимыми коммуникациями, имеются жилые комнаты, кухня; дом обеспечен инженерными системами и отвечает необходимым нормативам санитарных правил и норм.

Истец обратился в Администрацию Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области с заявлением о переводе указанного дачного дома - нежилого помещения, в жилое. Постановлением № 134 от 02.02.2018 года в переводе нежилого помещения - дачного дома, отказано, в связи с несоблюдением предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса РФ условий перевода помещения: «Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц».

Согласно Техническому паспорту от 08.04.2014 года, выданному ГП НО «Нижтехинвентаризация», в доме имеются жилые помещения: 5 жилых комнат, а также помещения для вспомогательного использования, предназначенные для удовлетворения бытовых и иных нужд, а именно: прихожая, коридор, кухня, санузлы, кладовки.

Дом является капитальным, соответствует всем стандартам и нормативам. Стены и перегородки строения выполнены из газосиликатного блока, заполнение оконных проемов произведено пластиковыми оконными блоками, заполнение наружных дверных проемов устроено из металлических дверных блоков заводского изготовления. Здание электрифицировано, газифицировано; устроена автономная система отопления, в здание также подведены инженерные сети водоснабжения и канализации, предусмотрена естественная вентиляция помещений.

Согласно Отчету, выполненному ООО «ТНС - ПРОЕКТ» в 2017 году, в здании возможно круглогодичное проживание людей, жилой дом соответствует требованиям нормативной документации, повреждения, дефекты отсутствуют, и жилой дом безопасен в использовании, конструкции здания находятся в работоспособном состоянии и пригодны для дальнейшей нормальной эксплуатации в соответствии с действующими нормами, благоприятные температурно-влажностные условия среды внутри здания обеспечиваются системой отопления, вентиляцией и теплотехническими свойствами ограждающих конструкций, в здании присутствуют все необходимые инженерные системы (отопление, водоснабжение, канализация, электричество).

Планирует проживать в данном доме постоянно и хотел бы встать на регистрационный учет по постоянному месту жительства в этом доме, однако указание в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на то, что дом является нежилым, не дает осуществить его конституционное право.

От установления факта пригодности вышеуказанного дома для проживания зависит возникновение права на регистрацию в данном доме для проживания по месту жительства. Без установления данного факта получить разрешение на регистрацию по месту жительства в строении по указанному выше адресу, он не может.

Просит суд признать дом общей площадью 161,2 квадратных метров, двухэтажный, кадастровый номер /иные данные/, расположенный на земельном участке категория земель: /иные данные/ жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем по месту жительства.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился о месте, дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик - администрация Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. 

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст. 35 ГПК РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

С учетом изложенного, учитывая мнения сторон, Суд считает возможным рассмотреть настоящее дело по существу в отсутствие не явившихся вышеуказанных лиц.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий…вследствие иных действий граждан и юридических лиц…

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется …, иными способами, предусмотренными законом.

В судебном заседании установлено, что с 09 декабря 2013 года истец является собственником земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, с кадастровым номером /иные данные/, расположенного по адресу: /иные данные/ и расположенного на этом участке строения - дачного дома, назначение: нежилое здание площадью 161,2 кв.м., количество этажей: 2. Дачный дом зарегистрирован за /иные данные/

Согласно техническому паспорту от 08.04.2014 г., выданному Филиалом Государственного предприятия Нижегородской области «Нижтехинвентаризация», указанный дачный дом был определен как нежилой, что не соответствует действительности, поскольку в этом доме можно проживать постоянно: дом оборудован всеми необходимыми коммуникациями, имеются жилые комнаты, кухня; дом обеспечен инженерными системами и отвечает необходимым нормативам санитарных правил и норм.

Согласно Отчету, выполненному ООО «ТНС - ПРОЕКТ» в 2017 году, в здании возможно круглогодичное проживание людей, жилой дом соответствует требованиям нормативной документации, повреждения, дефекты отсутствуют, и жилой дом безопасен в использовании, конструкции здания находятся в работоспособном состоянии и пригодны для дальнейшей нормальной эксплуатации в соответствии с действующими нормами, благоприятные температурно-влажностные условия среды внутри здания обеспечиваются системой отопления, вентиляцией и теплотехническими свойствами ограждающих конструкций, в здании присутствуют все необходимые инженерные системы (отопление, водоснабжение, канализация, электричество).

Согласно п.п.1 п.1, п.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения (п.п.1 п.1). Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. (п.2)

В соответствии с п.1,2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.(п.1)

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. (п.2)

В силу положений п.п. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.В соответствии с п.1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно п.1 ст. 77, п.1 ст. 78 Земельного кодекса РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. (п. 1 ст. 77)

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество (п.1 ст.78).В статье 1 Федерального закона РФ от 15.04.1998 года N 66-ФЗ разъяснено, что дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 14.04.2008 года № 7П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" указал, что в соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.Согласно ч. 2,3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.В соответствии с п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены статьей 15 ЖК РФ. Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 ЖК РФ). Судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ). 

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

Как установлено из совокупности вышеприведенных доказательств, сорный объект недвижимости возведен за чертой населенного пункта на землях сельскохозяйственного назначения, предназначенных для садоводства.Согласно п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.В Постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" определяются общие требования предъявляемые к жилому помещению. В соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищный кодекс РФ называет признаки, которым должно отвечать жилое помещение.

Анализируя исследованные в судебном заседании и приведенные выше доказательства, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что дом истца, расположенный на принадлежащем ей земельном участке, отвечает признакам строения, пригодного для постоянного проживания, так как данное строение является недвижимым имуществом, имеет прочную связь с землей, обладает системой отопления, водоснабжения, энергообеспечения, соответствует санитарным и техническим нормам и правилам, пригодно для круглогодичного проживания.

При таких обстоятельствах суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО1 к администрации Дальнеконстантиновского муниципального района о признании дома жилым, пригодным для постоянного проживания в нем.Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" абз. 2 ст. 1 Закона N 66-ФЗ признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.Исходя из правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ, данная норма в системе правового регулирования, характеризующегося рассогласованностью норм гражданского, земельного и градостроительного законодательства, порождает правовую неопределенность, нарушает конституционный принцип равенства, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства и тем самым противоречит Конституции Российской Федерации. 

В соответствии с указанным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации гражданское законодательство требует от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации), которые унифицировано регламентируют соответствующие вопросы.

Аналогичное по содержанию решение Конституционный Суд РФ принял в отношении жилых строений, расположенных на земельных участках, относящихся к землям сельско - хозяйственного назначения.

В Постановлении от 30.06.2011 N 13-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобой гражданина А.В. В." Конституционный Суд РФ указал о следующем: закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков...Нормативное положение абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в части, исключающей возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 27 (часть 1) и 55 (часть 3)….Собственникам таких земельных участков следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина. Поэтому, выбирая в качестве места жительства жилое строение, расположенное на земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, граждане должны осознанно принимать и те возможные неудобства, которые являются следствием проживания вне территории населенных пунктов.В соответствии с абз.2 п.1, абз.2 п.3 «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713, регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Местом жительства является жилой дом, …либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Анализируя приведенные выше доказательства, установив, что спорный дом пригоден для постоянного проживания в нем, суд приходит к выводу, что признание судом спорного дома пригодным для проживания является самостоятельным основанием для УФМС Росси по Нижегородской области для регистрации в нем проживающих там граждан, в том числе, истца, для чего принятие отдельного судебного решения не требуется. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области о признании нежилого дома - жилым, пригодным для постоянного проживания и регистрации по месту жительства удовлетворить.Признать нежилой дом, общей площадью 161,2 кв.м, расположенный на земельном участке категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, с кадастровым номером /номер/, расположенный по адресу: /иные данные/, жилым домом, пригодным для постоянного проживания в нем с правом регистрации в нём.

Ответчик, не присутствующий в судебном заседании, вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение 1 месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья подпись А.Е.Поварова 

Копия верна

Судья А.Е.Поварова