Дело № 12-72/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Выкса 04 июля 2018 г.

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Корокозов Д.Н., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, а также старшего помощника Выксунского городского прокурора Кудрячковой Т.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

ФИО1, …, директора МУП «Выксатеплоэнерго»,

по протесту Выксунского городского прокурора Нижегородской области на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от ДАТА,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от ДАТА (резолютивная часть которого оглашена ДАТА) прекращено производство по делу №… об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в отношении директора МУП «Выксатеплоэнерго» ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Выксунским городским прокурором принесен протест с требованиями об отмене данного постановления в связи с допущенными существенными процессуальными нарушениями и направлении дела на новое рассмотрение.

В судебном заседании участвующий по делу прокурор требования поддержал.

ФИО1 подтвердил доводы, излагавшиеся при рассмотрении дела, о тяжелом материальном положении юридического лица и отсутствия возможности исполнения всех принятых на себя обязательств.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Изучив доводы протеста, исследовав письменные материалы дела, судья находит следующее.

В соответствии со ст.30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса. Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно постановления Выксунского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, составленного ДАТА в отношении директора МУП «Выксатеплоэнерго» ФИО1 в его действиях усмотрено нарушение требований о контрактной системе закупок, выразившееся в нарушении ч.1 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), а именно в нарушении сроков оплаты заказчиком товаров, работ и услуг при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд по 3-м контрактам, заключенным ДАТА с ООО «А», действия квалифицированы по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в соответствии с которой наказуемым является нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В силу ст. 34 Закона о контрактной системе в государственный контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки (ч. 13).

Согласно ст.94 Закона о контрактной системе: 1. Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: 1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;… 7. Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12, ст. 107 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в ч.ч. 2 и 3 ст. 2 названного Федерального закона, в том числе административную.

Фактические обстоятельства дела, изложенные в постановлении Выксунского городского прокурора от ДАТА привлекаемым к ответственности лицом в ходе рассмотрения дела не оспаривались, должностным лицом УФАС при рассмотрении дела также было установлено нарушение ст.94 Закона о контрактной системе, а именно: ДАТА между МУП «Выксатеплоэнерго» и ООО «А» были заключены контракты №…на поставку твердого биотоплива на сумму 7353006,67 руб., №… на оказание услуг по предоставлению специализированной техники в с.Новодмитриевка на сумму 315000,00 руб., №… на оказание услуг по предоставлению специализированной техники в д.Новая на сумму 319500,00 руб.

По условиям контракта №… (п.п.2.5 и 3.1) оплата производится заказчиком в течение 30 дней после удостоверения факта надлежащей поставки товара – с даты подписания сторонами документов о приемке товара заказчиком, подписанного заказчиком без замечаний (акт, товарная накладная, счет-фактура); поставка товара по данному контракту осуществляется в соответствии с графиком поставки, определенным техническим заданием и спецификацией, являющимися неотъемлемой частью контракта, по предварительной заявке заказчика в течение 7 дней. Оплата за поставленное биотопливо производилась с нарушением условий контракта, что привело к образованию задолженности за период с ДАТА по ДАТА в сумме 2565327,09 руб.

По условиям контракта №… (п.п.1.2, 2.4.3, 5.2) оплата производится заказчиком в течение 30 дней после подписания сторонами актов приемки выполненных работ. Оплата за услуги, оказанные ДАТА, произведена ДАТА, а за услуги, оказанные ДАТА, произведена ДАТА, оплата за услуги, оказанные ДАТА и ДАТА, не произведена, что привело к образованию задолженности в сумме 78189,00 руб.

По условиям контракта №… (п.п.1.2, 2.4.3, 5.2) оплата производится заказчиком в течение 30 дней после подписания сторонами актов приемки выполненных работ. Оплата за услуги, оказанные ДАТА, не произведена, что привело к образованию задолженности в сумме 114751,00 руб.

Указанное свидетельствует о нарушении требований ч.1 ст.94 Закона о контрактной системе и образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области принял во внимание доводы привлекаемого к ответственности лица и указал, что в силу ряда причин в … г. МУП «Выксатеплоэнерго», являющееся единственным поставщиком коммунального ресурса, недополучило денежные средства за поставленные тепловые ресурсы, что не позволило одновременно погасить образовавшуюся задолженность перед поставщиками, в том числе перед ООО «Агрофирма «Металлург» за поставленное биотопливо и услуги спецтехники, что расценено как неустранимые сомнения в вине ФИО1 и сделан вывод об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

С данными выводами должностного лица согласиться нельзя в силу следующего. 

Согласно ст.ст.309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются

В силу ст.401 ГК РФ Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Планирование закупок в соответствии с положениями ст. 16 Закона о контрактной системе осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков. В силу положений ст. 21 Закона о контрактной системе планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок. План-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Таким образом, с учетом положений гражданского законодательства и законодательства о контрактной системе, отсутствие необходимых денежных средств не может являться основанием для констатации отсутствия вины заказчика в неисполнении обязательства по оплате поставляемых товаров и оказываемых услуг, в обязанности которого входит разработка планов закупок исходя из имеющегося финансирования, при этом учитывается, что денежные средства, достаточные для своевременной оплаты контрактов, у МУП «Выксатеплоэнерго» имелись (поступления в … г. – 26876220,36 руб., в … г. – 38233754,26 руб., в … г. – 56915860,06 руб., в … г. – 57224368,89 руб., в …г. – 47471119,12 руб.), расходовались на иные нужды, не связанные с закупкой ресурсов, влияющих на качество теплоснабжения для социальных нужд городского округа, в частности на различные материалы и услуги, общеэксплуатационные расходы. 

Исходя из положений ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ принятие решения, которым ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности, в рассматриваемом случае при пересмотре постановления не возможно.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от ДАТА по делу №… об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МУП «Выксатеплоэнерго» ФИО1 отменить, направить дело в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья - Корокозов Д.Н.