Дело № 12-40/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

06 октября 2017 года село Липин Бор 

Судья Вашкинского районного суда Вологодской области Власова Е.Л., при ведении протокола секретарем судебного заседания Степановой Е.С., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дорожное управление» на постановление начальника Вашкинского территориального отдела-государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 №... от 24 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Вашкинского территориального отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 №... от 24 июля 2017 года общество с ограниченной ответственностью «Дорожное управление» (далее – ООО «Дорожное управление», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, ООО «Дорожное управление» обратилось с жалобой в суд, в которой просило постановление от 24 июля 2017 года отменить, ссылаясь на то, что использует арендуемый земельный участок в границах, указанных сотрудниками Вашкинского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области в натуре, при этом незаконных действий по расчистке лесного участка от древесно-кустарниковой растительности, отсыпке территории песчано-гравийной смесью не производило, поскольку предоставленный в аренду лесной участок на момент начала использования был лишен растительности, отсыпка территории была произведена.

Защитник ООО «Дорожное управление» по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе поддержала, ссылаясь на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ, указывая на то, что ООО «Дорожное управление» использует лесной участок в границах, которые до заключения договора аренды лесного участка были визуально определены на месте сотрудником Вашкинского территориального отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области в присутствии представителя общества и с учетом потребности общества в свободном от кустарниковой и иной растительности земельном участке, поскольку договор аренды заключался в целях эксплуатации линейного объекта автомобильной дороги, использования его для складирования строительных материалов – запасов гравия, соли и прочих. С момента заключения договора аренды 20 августа 2015 года претензий относительно незаконного использования лесного участка обществу не предъявлялось. В обоснование доводов представила заключение филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Севлеспроект», согласно которому фактические границы используемого земельного участка на момент съемки не выходят за границы земельного участка с кадастровым номером №..., арендуемого ООО «Дорожное управление».

Представитель Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы ООО «Дорожное управление» полагал несостоятельными, просил в ее удовлетворении отказать, обжалуемое постановление оставить без изменения. Выводы, изложенные в заключении, подготовленном филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Севлеспроект», не оспаривал, однако указал, что им при проведении 06 октября 2017 года осмотра арендуемого обществом земельного участка и смежного с ним земельного участка, самовольное занятие части которого вменяется ООО «Дорожное управление», установлено перемещение конструкций забора и строительных материалов в границы земельного участка с кадастровым номером №..., предоставленного в аренду обществу на законных основаниях. Данные действия ООО «Дорожное управление» с одной стороны оценил в качестве направленных на добровольное устранение выявленных нарушений, с другой стороны – направленных на искажение фактических обстоятельств дела с целью избежания административной ответственности. Кроме того, указал на отсутствие обязанности арендодателя по закреплению границ предоставляемого в аренду земельного участка путем установки каких-либо знаков. Сведения о координатах поворотных точек, устанавливающих границы земельного участка, содержатся в ЕГРН в свободном доступе, что, по мнению представителя, позволяло обществу определить их на местности и на законных основаниях использовать арендуемый земельный участок, не допуская самовольного занятия части смежного лесного участка. 

Изучив материалы дела, дело об административном правонарушении, заслушав защитника ООО «Дорожное управление» ФИО2, представителя Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО3, учитывая требования части 3 статьи 30. 6 КоАП РФ, о том, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении дело подлежит проверке в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 данного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения (пункт 3) и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (пункт 7).

Во взаимосвязи требований статьи 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, со статьей 26.11 данного Кодекса в обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, входит оценка доказательств по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ), лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно статье 9 ЛК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено ЛК РФ.

В силу части 2 статьи 71 ЛК РФ, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

Согласно статье 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения является право государственной собственности на леса, а также право лиц, получивших лесные участки в аренду, безвозмездное постоянное (бессрочное) пользование. Сфера действия статьи охватывает деятельность не только лесопользователей, но и иных лиц, которые ведут хозяйственные работы.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ составляют действия по самовольному занятию лесного участка без оформления специальных разрешений на использование лесного участка.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица.

В качестве предмета правонарушения могут рассматриваться лесные участки.

Лесным участком является земельный участок, границы которого определены с учетом общих положений о проведении лесоустройства, о проектировании лесных участков, включенный в государственный земельный кадастр в результате их государственного кадастрового учета.

Требованиями части 1 статьи 99 ЛК РФ установлено, что лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо, признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно протоколу об административном правонарушении №... от 18 июля 2017 года, составленному ведущим специалистом, заместителем старшего государственного лесного инспектора Вашкинского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО3, при проведении патрулирования, проведенного на основании приказа начальника Вашкинского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 №... от 09 июня 2017 года, 15 июня 2017 года в 11 часов 30 минут установлено, что ООО «Дорожное управление», являясь арендатором лесного участка площадью 2 га, расположенного в Вашкинском государственном лесничестве, Унженском участковом лесничестве, квартал №..., выдел №..., по договору аренды лесного участка №... от 20 августа 2015 года, используя арендованный участок с кадастровым номером №... в целях эксплуатации линейного объекта автомобильной дороги А-119 «Вологда-Медвежьегорск» - автомобильная дорога Р-21 «Кола», в период времени с 20 августа 2015 года по 15 июня 2017 года самовольно заняло лесной участок площадью 0,3 га, непосредственно примыкающий к арендованному лесному участку, расположенный в квартале №..., выделе №... Унженского участкового лесничества Вашкинского государственного лесничества путем незаконных действий по расчистке лесного участка от древесно-кустарниковой растительности, отсыпке территории песчано-гравийной смесью, возведению забора с восточной стороны занятого участка и складирования на указанном участке запасов гравия и мешков с солью, используемой для приготовления пескосоляной смеси (работы производились без специальных разрешений на использование указанного участка). Указанными действиями ООО «Дорожное управление» нарушены требования статей 8,9,71 ЛК РФ, ответственность за которые предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ. 

Из материалов дела следует, что 20 августа 20015 года между Департаментом лесного комплекса Вологодской области (арендодатель) и ООО «Дорожное управление» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №..., согласно которому арендодатель принял на себя обязательство предоставить, а арендатор – принять во временное пользование лесной участок площадью 2,0000 га, местоположением: Вологодская область, Вашкинский муниципальный район, Вашкинское лесничество, Унженское участковое лесничество, квартал №..., выдел №..., с кадастровым номером №..., для использования в целях эксплуатации линейного объекта автомобильной дороги А-119 «Вологда-Медвежьегорск» - автомобильная дорога Р-21 «Кола» на участке км 6+130 – км 380+797.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №..., предоставленный по договору аренды ООО «Дорожное управление», был образован в результате преобразования (разделения) в июле 2015 года земельного участка с кадастровым номером №..., арендатором которого по договору аренды лесного участка от 25 августа 2008 года является АО «Вашкинский леспромхоз». Указанные земельные участки являются смежными.

Из акта №... от 15 июня 2017 года следует, что в ходе патрулирования на территории лесного фонда Вашкинского лесничества Унженского участкового лесничества сотрудниками Вашкинского государственного лесничества в квартале №... выделе №... Унженского участкового лесничества Вашкинского лесничества на площади 0,3 га было выявлено самовольное занятие лесного участка, а также самовольное использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации дорог (линейных объектов) на площади 0,3 га, самовольное снятие, уничтожение или порча почв на площади 0,3 га, незаконная рубка лесных насаждений на площади 0,3 га на лесном участке, непосредственно прилегающем к лесному участку, предоставленному ООО «Дорожное управление» на основании договора аренды лесного участка от 20 августа 2015 года №....

Свидетель Н., допрошенный в судебном заседании, показал, что до заключения договора аренды лесного участка он, являясь директором филиала ООО «Дорожное управление», выезжал в Вашкинский район в целях выбора земельного участка - площадки под строительные материалы, его визуального осмотра и определения границ. Обществу требовался земельный участок, свободный от кустарниковой растительности и леса, о чем он информировал сотрудника Вашкинского лесничества К. В качестве подходящего для целей использования К. был предложен земельный участок вдоль дороги, шириной, примерно 10-15 метров, площадью 4-5 га, полностью лишенный растительности. Только потому, что участок представлял собой открытое пространство в виде площадки, и был заключен договор аренды именно этого лесного участка.

Свидетель К., старший специалист Вашкинского государственного лесничества, в судебном заседании показал, что занимался отводом земельного участка для предоставления его ООО «Дорожное управление», выезжал совместно с Н. к месту расположения лесного участка, расположенного в Вашкинском государственном лесничестве, Унженском участковом лесничестве, квартал 98, выдел 35 для совместного осмотра. Сначала он сделал проект отвода, привязку, после чего Н. он показал границы земельного участка, который представлял собой открытое пространство. Знаков-колышков не устанавливал, в этом не имелось необходимости, границы предоставляемого земельного участка визуально было легко определить, поскольку за их пределами по южной и западной границам была древесная растительность, а с восточной и северной – дороги.

Учитывая данные обстоятельства, прихожу к выводу о том, что ООО «Дорожное управление», приступая к использованию арендуемого им земельного участка с кадастровым номером №..., добросовестно заблуждалось относительно его границ, полагая при этом законным размещение строительных материалов на свободном от растительности пространстве вдоль дороги, поскольку при отводе земельного участка сотрудником Вашкинского государственного лесничества его границы были определены именно по данному признаку. О добросовестности действий общества свидетельствует наличие ограждения используемой им производственной площадки и указывает на то, что ООО «Дорожное управление» открыто владело лесным участком, предоставленным ему по договору аренды, определенно полагая, что действует в рамках закона. Кроме того, на добросовестность общества указывают и его действия по перемещению ограждения (забора) и части строительных материалов в границы земельного участка с кадастровым номером №..., поскольку они направлены на добровольное устранение выявленного нарушения лесного законодательства. Данный факт подтверждается заключением, подготовленным специалистами филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Севлеспроект», согласно которому на момент съемки границы фактически используемого ООО «Дорожное управление» земельного участка не выходят за границы земельного участка с кадастровым номером №..., арендуемого им.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

При этом наличие умысла не может предполагаться, а должно быть доказано административным органом в силу положений части 3 статьи 1.5 КоАП РФ, поскольку привлечение лица к административной ответственности, исходя из статей 2.1, 2.2 КоАП РФ возможно только при наличии его вины, а ее отсутствие является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Вопреки указанным нормам закона доказательств, свидетельствующих о наличии умысла ООО «Дорожное управление» на совершение инкриминируемого административного правонарушения, материалы дела не содержат. Тогда как его отсутствие подтверждается рядом объективных доказательств, в том числе, легитимностью использования обществом земельного участка с кадастровым номером №..., показаниями свидетелей Н., К. в судебном заседании.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях ООО «Дорожное управление» вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, что является основанием для отмены оспариваемого постановления и прекращения производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника Вашкинского территориального отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 №... от 24 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Л.Власова

Решение в законную силу не вступило. 

Судья Е.Л.Власова