2-147/18 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 февраля 2018 года г. Свободный

Судья Свободненского городского суда Амурской области Гордельянова Н.В.,

при секретаре судебного заседания Князевой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Свободного Амурской области, Министерству социальной защиты населения Амурской области о включении в сводный список граждан по предоставлению единовременной выплаты на улучшение жилищных условий как участнику Великой Отечественной войны,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Свободного Амурской области, Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании права на обеспечение жилым помещением, указывая на следующее.

Согласно постановления администрации города Свободного от -- -- ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении, является участником боевых действий по защите границы СССР в районе острова Даманский в марте 1969 года, имеет удостоверение «Ветеран Великой Отечественной Войны» как участник боевых действий на острове Даманский, и имею право на льготы, установленные ст. 15 и. 1 ФЗ «О ветеранах».

Подпунктом 3 пункта 1 ст. 15 ФЗ от 12.01.1995 № 5 «О ветеранах» установлена мера социальной поддержки в отношении участников Великой Отечественной войны - обеспечение за счет средств федерального бюджета чьем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» полномочия по обеспечению жильем определенных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе ветеранов Великой Отечественной войны, переданы органам государственной власти и субъектов РФ. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта РФ.

Он, как участник боевых действий, которые отнесены к участникам Великой Отечественной войны, независимо от имущественного положения имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем. Имеющееся него жилье, в котором он проживает с супругой, является неблагоустроенным.

Общая площадь составляет 27,8 кв.м., обеспеченность жильем с учетом членов семьи составляет менее 18 кв.м.

Указ Президента РФ от 07.05.2008 года не определяет категории ветеранов Великой Отечественной войны, в том числе и участники боевых действий на острове Даманский имеют право на получение жилья в рамках реализации Указа Президента, который предписывает обеспечить жильем участников боевых действий в строго установленные сроки.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, настаивал на доводах, изложенных в исковом заявлении.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности от --, поддержала исковые требования в полном объеме, суду пояснила, что -- межведомственной комиссией жилое помещение ФИО1 признано непригодным для проживания. ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, является участником боевых действий и подлежит обеспечению жилым помещением.

Представитель ответчика администрации города Свободного – ФИО3, действующая на основании доверенности -- от --, суду пояснила, что возражает против заявленных исковых требований, суду пояснила, что реализация права ФИО1 на получение жилого помещения не может осуществляться на основании Указа Президента РФ от 07.05.2008 года №м 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны». 

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении № 89-О от 04.04.2006 г., Федеральный закон «О ветеранах» с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в пп. «а»-«и» пп. 1 п. 1 ст. 2.

В п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую поддержку согласно Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах».

Истец основывает свои исковые требования на положениях данного Указа. Между тем не учитывает, что в данном нормативном акте ограничен круг лиц, которым необходимо завершить обеспечение жильем - ветераны Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. События по защите границы СССР в районе острова Даманский в марте 1969 года не входят в период Великой Отечественной войны. Статья 2 Закона в числе ветеранов Великой Отечественной войны участников событий на острове Даманский не называет. 

При таких обстоятельствах ФИО1, не принимавший участие в Великой Отечественной войне в 1941-1945 годы, не подлежит обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ № 714. 

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Амурской области, извещенные своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрении дела, в судебное заседание не явился. Согласно отзыва исковые требования ФИО1 считает незаконными и необоснованными по следующим основаниям. 

Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Статьей 1 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что к категории ветеранов относятся ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР и территориях других государств (ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Как следует из представленных материалов, ФИО1 является ветераном участником Великой Отечественной войны, учувствовавшим в боевых действиях на о. Даманский в 1969 г. 

В связи с тем, что участники боевых операций в районе о.Даманский не имеют право на обеспечение жильем в соответствии с Указом, Правительством Амурской области принято решение о включении данной категории граждан в число лиц, на получение дополнительной меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств областного бюджета, в рамках подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории области» государственной программы Амурской области «Обеспечение качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 гг.», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 г. № 446.

В рамках реализации указанной программы ветеранам боевых действий на о. Даманский, наряду с другими ветеранами боевых действий и членами семей (умерших) ветеранов боевых действий, предоставляется социальная выплата на улучшение жилищных условий.

Участникам данной программы предоставляется социальная выплата на улучшение жилищных условий. В настоящее время в очереди состоит -- человек, социальная выплата предоставляется в порядке очередности по дате постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении.

ФИО1 в соответствии с датой постановки на учет (--) включен в сводный список отдельных категорий ветеранов и членов их семей, сформированный министерством, с целью получения социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств областного бюджета. В настоящее время номер очереди – --

Выслушав доводы истца, его представителя, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право на жилище.

В ходе судебного заседания установлено, что истец ФИО1, действительно принимал участие в боевых действиях в районе о. Даманский в марте 1969 года, в связи с чем, отнесен к участникам Великой Отечественной войны и имеет право на льготы и преимущества, установленные статьей 15 Федерального закона «О ветеранах».

Постановлением администрации г. Свободного -- от -- ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении и включен в сводный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории ветеран (-- боевых действий, военной службы и членов семей погибших (умерших)участников боевых действий вставших на учет после 2005 года.

Истец полагает, поскольку он является участником боевых действий в районе остро Даманский в марте 1969 года, то в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 714 от 07 мая 2008 года, имеет право на получение меры социальной поддержки в виде предоставления жилья из средств федерального бюджета как ветеран Великой Отечественной войны.

Из преамбулы Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» следует, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

В силу пп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», к ветеранам Великой Отечественной Войны относятся военнослужащие, в том числе уволенные в (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг),временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав связующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной на временно оккупированных территориях СССР.

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что ФИО1 принимал участие в боевых действиях по пресечению провокаций Китайских войск на острове Даманский.

На имя ФИО1 выдано удостоверение серии -- как ветерану Великой Отечественной войны, согласно которому имеет льготы, установленные ст.15 Федерального закона «О ветеранах».

Согласно Перечню государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, содержащемуся в Приложении к Федеральному закону «О ветеранах» на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах, указанных в разделе I, в том числе принимавших участие в боевых действиях в районе о. Даманский, распространяется действие статей 2 и 4 Федерального закона «О ветеранах».

В силу п.3 ч.1 ст. 15 Федерального закона «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж», и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения;

Согласно ч. 1 ст. 23.2 приведенного Федерального закона, Российская Федерация передает государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, предоставленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до --, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до --

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 15 названного Закона, инвалидам войны предоставляются меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших до --, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после --, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от -- -- «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальнуюподдержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах».

Данным нормативным актом уточнен внеочередной порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий исключительно ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, также иных лиц, перечисленных в нем. В данный перечень иные категории лиц, приравненные к ветеранам Великой Отечественной войны, в том числе участники боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года, не включены и действие Указа Президента Российской Федерации от -- -- на эту категорию лиц не распространяется. Таким образом, участники боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 год не имеют правовых оснований для обеспечения их жилым помещением за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от -- -- «Об обеспечении. 

В силу пунктов 1,11 статьи 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российское Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 -19 и 2 закона о ветеранах категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, ФИО1 как ветеран, включен в областной реестр для предоставления мер социальной поддержки в соответствии с порядком, предусмотренным законодательством Амурской области, в связи с чем, нарушение его права на обеспечение жилым помещением как участника Великой Отечественной войны не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации г. Свободного, Министерству социальной защиты населения Амурской области о включении в сводный список граждан по предоставлению единовременной выплаты на улучшение жилищных условий как участнику Великой Отечественной войны, отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20 февраля 2018 года.

Судья Свободненского городского суда Н.В. Гордельянова