Дело №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года 

<

адрес>

Судья Пятигорского городского суда 

<

адрес> Афонькин А.Ю.,

при секретаре Трегубовой А.С.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора 

<

адрес> Каретникова Д.А., действующего на основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ, 

представителя административных ответчиков Администрации 

<

адрес> и МУ «Управление городского хозяйства транспорта и связи администрации 

<

адрес>» ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев административное исковое заявление Прокурора 

<

адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации 

<

адрес> и МУ «Управление городского хозяйства транспорта и связи администрации 

<

адрес>» о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения, 

установил:

Прокурор города Пятигорска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации города Пятигорска Ставропольского края, МУ «Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации 

<

адрес>» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Свои требования истец мотивирует тем, что проверкой соответствия дорожного покрытия 

<

адрес> требования законодательства в области безопасности дорожного движения, проведенной прокуратурой 

<

адрес> ранее по обращению ФИО4, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дороги, а именно на всем протяжении 

<

адрес> имелись многочисленные дефекты в виде выбоин, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Указанные нарушения отражены в обобщенном представлении, внесенном в адрес главы 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Проверкой соответствия проезжей части дороги 

<

адрес>, проведенной с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по 

<

адрес>, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дороги – в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия, некоторые из них имеют следующие размеры:

- 

<

адрес>», длина – 1055 см., ширина – 215 см., глубина - 14,2 см., площадь 22,68 м2;

- 

<

адрес>, длина – 0,86 см., ширина – 209 см., глубина – 5,9 см., площадь 1,84 м2.

До настоящего времени нарушения не устранены.

Указанные нарушения могут повлечь ДТП с участием неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, в первую очередь несовершеннолетних, и, как следствие, причинение вреда жизни, здоровью, а также имуществу указанных лиц.

На основании вышеизложенного, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города - курорта Пятигорска, МУ «Управления городского хозяйства, транспорта и связи администрации города - курорта Пятигорска», по устранению нарушений ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, незаконным. Обязать администрацию г. Пятигорска, МУ «Управления городского хозяйства, транспорта и связи администрации города - курорта Пятигорска», в течение месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, а именно на всем протяжении 

<

адрес> устранить дефекты дорожного покрытия.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора 

<

адрес> Каретникова Д.А. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчиков Администрации г. Пятигорска и МУ «Управление городского хозяйства транспорта и связи администрации 

<

адрес>» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон о безопасности дорожного движения) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Федерального закона закреплено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются также нормами Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об автомобильных дорогах).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона об автомобильных дорогах дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона об автомобильных дорогах).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона о безопасности дорожного движения ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона о безопасности дорожного движения).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу статьи 15 Федерального закона об автомобильных дорогах осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уставом города Пятигорска, утвержденным решением Думы г. Пятигорска от 31 января 2008 г. N 5-26 ГД (далее - Устав г. Пятигорска) закреплено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города-курорта Пятигорска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города-курорта Пятигорска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 статьи 6 Устава).

Статьей 38 Устава предусмотрено, что администрация 

<

адрес> является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования города-курорта Пятигорска, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения на территории города-курорта Пятигорска и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами 

<

адрес> (пункт 1).

Администрация 

<

адрес> является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах различной юрисдикции, имеет печати, штампы, бланки, расчетные счета (пункт 4).

Администрация города-курорта Пятигорска осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города-курорта Пятигорска и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города-курорта Пятигорска, организовывает дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 18 статьи 40 Устава).

В соответствии с пунктом 1 Положения о муниципальном учреждении "Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации 

<

адрес>", утвержденного Решением Думы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 48-58 ГД (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) муниципальное учреждение "Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации 

<

адрес>" (далее - "Управление") является отраслевым (функциональным) органом (структурным подразделением) администрации 

<

адрес>, осуществляющим в порядке и пределах, определенных муниципальными правовыми актами Думы 

<

адрес> и администрации 

<

адрес> полномочия в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи, а также координирующим деятельность в указанных сферах в случаях, предусмотренных законодательством.

Управление является юридическим лицом, имеет лицевые счета, печать и бланки (пункт 2).

Согласно пункту 10 Положения Управление в соответствии с полномочиями осуществляет функции, в том числе: осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города-курорта Пятигорска и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также исполнение иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 6).

С учетом вышеприведенных норм администрация города-курорта Пятигорска и муниципальное учреждение "Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации 

<

адрес>" осуществляют дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог города-курорта Пятигорска, в том числе, их содержание и ремонт, ввиду чего являются надлежащими административными ответчиками по данному делу.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта N 1245-ст от ДД.ММ.ГГГГ (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колеи и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см и более, глубине - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

Согласно пункту 1.3 Правил дорожного движения участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.

В соответствии с пунктом 13.2 ТР ТС 014/2011 "Технического регламента Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ N 827, на покрытии проезжей должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Как следует из материалов дела, прокуратурой 

<

адрес> была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в связи с обращением ФИО6, в ходе которой были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дороги, а именно на всем протяжении 

<

адрес> имелись многочисленные дефекты в виде выбоин что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Указанные нарушения отражены в представлении, внесенном в адрес главы 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ. №.

В ответ на представление администрацией 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ за исх. № направлен ответ, согласно которому по вопросу 

<

адрес> работы по ремонту поврежденных участков дорожного покрытия будут выполнены в рамках текущего ремонта существующего дорожного покрытия.

Вместе с тем, проверкой соответствия проезжей части дороги 

<

адрес>, проведенной с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по 

<

адрес>, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дороги – в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия.

Доводы административных ответчиков, о том, что прокуратурой не доказано бездействие ответчиков, поскольку по результатам представления принято решение о включении в план работы по устройству выявленных нарушений на 2023 год, являются необоснованными, поскольку у административных ответчиков в силу вышеприведенных норм закона возложена прямая обязанность, по благоустройству дорог и объектов уличной инфраструктуры.

В силу Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обязанность по содержанию дорог общего пользования в границах городского округа лежит на органе местного самоуправления, и выполнение обязанностей, предусмотренных законом, не свидетельствует о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления.

Учитывая обстоятельства дела, приведенные нормы материального права, доказательства, которые суд, оценивает по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья, приходит к выводу, что установленные административным истцом нарушения, которые суд считает обоснованными, посягают на интересы неопределенного круга лиц на свободу передвижения, безопасность жизни и здоровья.

Судом установлено и не опровергнуто стороной административных ответчиков, что на день проведения проверки и подачи административного иска, выявленные нарушения не устранены, а потому требования прокурора о признании бездействия административных ответчиков незаконными и обязании устранить нарушения, подлежат удовлетворению.

Доводы административных ответчиков о невозможности исполнения представления, ввиду отсутствия денежных средств в бюджете, суд находит необоснованными, при этом считает возможным обязать административных ответчиков устранить нарушения в течении трех месяцев, а не как указывал административный истец в течении одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора г. Пятигорска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации 

<

адрес> и МУ «Управление городского хозяйства транспорта и связи администрации 

<

адрес>» о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города - курорта Пятигорска, МУ «Управления городского хозяйства, транспорта и связи администрации города - курорта Пятигорска», по устранению нарушений ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Обязать администрацию г. Пятигорска, МУ «Управления городского хозяйства, транспорта и связи администрации города - курорта Пятигорска», в течение 03 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, а именно на всем протяжении 

<

адрес>, устранить дефекты дорожного покрытия. 

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья А.Ю. Афонькин