Административное дело № 2а-3544/2025

УИД: 47RS0005-01-2025-002926-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2025 года г. Выборг 

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю. С.,

при секретаре Филипповой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области-Рупышевой М. А. о признании незаконными действий, выразившихся в несвоевременном исполнении решения суда, признании незаконным решения от Дата №№, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, в котором, уточнив требования в порядке ст. 45 КАС РФ, просила:

признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, выразившееся в несвоевременном исполнении решения Выборгского городского суда Ленинградской области по делу 2а-2975/2024, в нарушении срока предоставления услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, согласно пп. «в,г» п. 1 Постановления Правительства РФ № 629 от 09.04.2022 г.; 

признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области о возврате заявления о предоставлении земельного участка и прилагаемых к нему документов от Дата №№;

обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от Дата № о предоставлении земельного участка без проведения торгов в рамках действия Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах», действующего на период подачи заявления.

В обоснование требований указала, что обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации «МО Выборгский район» Ленинградской области (далее - КУМИГ) с заявлением от Дата № о предоставлении земельного участка на основании Постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка от Дата во исполнение решения Выборгского городского суда от Дата в собственность за плату без торгов.

Дата КУМИГ принял решение о возврате заявления о предоставлении земельного участка № и прилагаемых к нему документов, поскольку в заявлении не указан кадастровый номер земельного участка, а так же поскольку на дату поступления (Дата) заявления в КУМИГ, срок действия Постановления Правительства РФ №629 истек.

В соответствии с п. 2 ст. 194 ГК РФ, письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

Таким образом, довод об истечении срока действия Постановления на момент регистрации заявления в КУМИГ не основан на нормах права.

Полагает, что невозможность оформить право собственности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», связана исключительно с незаконными длящимися действиями по несвоевременному исполнению решения Выборгского городского суда Ленинградской области от Дата по делу №, а также искусственного затягивания всех промежуточных процедур.

Поскольку ранее отказы КУМИГ в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории носили системный характер, а многократные попытки утвердить схемы различных участков не приводили к положительному результату, даже в случаях исправления схем в соответствии с доводами, изложенными в первоначальных отказах, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, зарегистрированным Дата в отношении всех трех участков, в целях реализации возможности оформления для личного пользования одного земельного участка из трех. Дата Выборгским городским судом было вынесено решение о признании отказов незаконными и обязании КУМИГ рассмотреть повторно заявления ФИО1, а также обеспечительные меры от Дата в виде запрета КУМИГ формировать земельные участки пересекающие схемы расположения оспариваемых земельных участков до вступления решения суда в законную силу.

Предварительное согласование предоставления земельного участка и утверждение схемы в отношении спорного земельного участка произведено Дата на основании решения Выборгского городского суда Ленинградской области (спустя 7 месяцев со вступления решения суда в законную силу).

То есть даже при наличии судебного акта, ФИО1 должна была преодолеть искусственно созданные КУМИГ барьеры, выраженные в том числе в очередном отказе от Дата при повторном рассмотрении заявления в рамках исполнения судебного акта, направленном Дата, спустя 42 дня, за пределами установленного двухнедельного срока.

ФИО1 регулярно на протяжении 3-х месяцев связывалась с Администрацией Выборгского района и КУМИГ, чтобы узнать о судьбе участка, Дата ФИО1 направила электронное обращение в КУМИГ в адрес председателя с просьбой по возможности ускорить предоставление т.к. в связи с ограниченным сроком действия постановления 629 она рискует потерять право выкупа предоставляемого земельного участка. Но несмотря на это, Постановление об утверждении схемы было издано лишь Дата, то есть за 8 дней до окончания действия срока Постановления Правительства РФ №629.

В случае, если бы КУМИГ своевременно и надлежащим образом исполнил свои полномочия, без нарушения установленных законом и административными регламентами сроков, то ФИО1 успела бы оформить земельный участок в собственность в юридически значимый период, определенный сроком действия Постановления Правительства РФ №629.

Из чего следует, что действия КУМИГ по умышленному затягиванию процесса являются злоупотреблением правом, что должно быть пресечено судом, поскольку это создает прецедент для государственного органа, по созданию ситуации, в которой в целях невыбытия участка в частную собственность, государственному органу достаточно нарушить сроки предоставления государственных услуг.

Утрата нормативным правовым актом юридической силы не является препятствием для реализации закрепленного в части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации» права на судебную защиту.

Учитывая характер спорных правоотношений к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области, председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области - ФИО3

В заседании суда административный истец ФИО1, и ее представитель ФИО2 требования поддержали.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, об отложении разбирательства в связи с невозможностью обеспечить явку не просили.

Администрация МО «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области в заседание не явилась об отложении разбирательства в связи с невозможностью обеспечить явку не просила.

Учитывая положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что решением Выборгского городского суда от Дата административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, ио председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области-Рупышевой М. В. о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков незаконным, обязании утвердить схемы образуемых земельных участков удовлетворены частично.

Постановлено признать отказы Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес>, выраженные в письмах от Дата №№, от Дата № №, от Дата №№, от Дата №№ незаконными, обязать администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области в лице КУМИГ повторно рассмотреть заявления ФИО1 от Дата КУМИГ №, №, №, № о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес> в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Заявление (от Дата №) об исполнении решения Выборгского городского суда Ленинградской области по делу № вступившего в законную силу Дата по иску о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в 

<

адрес> для ведения огородничества и обязании утвердить схемы образуемых земельных участков по заявлениям от Дата №№. повторно рассмотрено.

В соответствии с п. 19 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду без проведения торгов предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Испрашиваемые истцом земельные участки в соответствии с проектом генерального плана МО «Рощинское городское поселение» расположены на землях сельскохозяйственного назначения (СХ-3 - зона садоводств), вид разрешенного использования - для веления садоводства.

В 2022 году в адрес КУМИГ от администрации МО «Рощинское городское поселение» Выборгского района поступило предложение по включению территориальной зоны СХ-3, расположенной в районе СНТ Лесное в г.п.Рощипо в границы населенного пункта, с установлением функциональной зоны для индивидуального жилищного строительства, с целью дальнейшего предоставления льготным категориям граждан в соответствии с областными законами №,. № (далее - Предложение).

Указанное Предложение рассмотрено на заседании комиссии по внесению изменений в генеральный план МО «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области (далее - Комиссия), и Комиссией принято решение о целесообразности внесения изменений в части включения территориальной зоны СХ-3 в генеральный план МО «Рощинское городское поселение», что зафиксировано Протоколом заседания Комиссии от 20.04.2022г.

На основании изложенного выше, было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков в 

<

адрес> для ведения огородничества и обязании утвердить схемы образуемых земельных участков по заявлениям от 3 Г 10.2023 №№.

Дата КУМИГ в ответ на заявление (от Дата №) о повторном рассмотрении заявлений от Дата №№ о предварительном согласовании предоставления земельных участков в 

<

адрес> для ведения огородничества и о принятии мер предварительной защиты в соответствии с определением Выборгского городского суда Ленинградской области от Дата по делу № о применении мер предварительной зашиты по административному иску, сообщает следующее.

Согласно определению Выборгского городского суда Ленинградской области от Дата по делу № о применении мер предварительной защиты по административному иску запрет комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район» (далее - КУМИГ) формировать новые земельные участки в координатах согласно схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенных к заявлениям ФИО1 от Дата №№ о предварительном согласовании предоставления земельных участков в 

<

адрес> для ведения огородничества, меры предварительной защиты действуют до вступления в законную силу решения суда.

Решение Выборгского городского суда Ленинградской области по административному делу № от Дата вступило в законную силу Дата, в связи с чем запрет в отношении КУМИГ формировать новые земельные участки на территории МО «Рощинского городское поселение» прекратил свое действие Дата.

Кроме того, письмом от Дата №№, в котором указаны причины, послужившие отказу, истец проинформирован о повторном рассмотрении указанных выше заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в 

<

адрес> для ведения огородничества.

Вместе с тем, Постановлением администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от Дата № утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения (СХ - 3) местоположение: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования - для ведения огородничества.

ФИО1 постановлено предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения (СХ - 3), местоположение: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования - для ведения огородничества.

ФИО1 обеспечить в отношении земельного участка выполнение кадастровых работ, обратиться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги: «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена), в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов» от Дата № «и приложенных к нему документов, принято решение о возврате заявления о предоставлении земельного участка и прилагаемых к нему документов, по следующим основаниям:

Согласно заявлению №, на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 09,04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее - Постановление №629), в собственность за плату испрашивается земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в целях: ведение огородничества.

Постановлением администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 12.01.2024 №32 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена), в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов» (далее - Регламент).

Пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, Регламентом установлены требования к содержанию заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Заявление № не соответствует требованиям пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, Регламента, а именно не указаны: кадастровый номер земельного участка.

Кроме того, на дату поступления в адрес КУМИГ обращения (Дата) срок действия Постановления №629 истек.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

На основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Принимая решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность административный ответчик сослался на то, что срок действия Постановления №629 истек.

28.12.2024г. в день получения Постановления об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка № (далее Постановление №6118), истец, подала заявление на постановку данного участка на кадастровый учет (уведомление №№ от Дата.), заведомо подготовив межевой план. Срок постановки участка на кадастровый учет в 2024 г. - 7 дней (пп 4. п.1 ст. 16 218-ФЗ) и до 31.12.2024г. кадастровый номер получен не был. Это послужило причиной подачи заявления без его указания, но с сопроводительным письмом с просьбой запросить его в рамках межведомственного взаимодействия (ЕГРН). Данное письмо не было учтено при рассмотрении.

В ответ на заявление о предоставлении земельного участка в собственность №, поданное в срок действия Постановления Правительства РФ №629 - 31.12.2024г. (Расписка из МФЦ от Дата), КУМИГ было принято решение о возврате заявления от Дата №№ на основании п.1 ст. 39.17 ЗК РФ - не указан кадастровый номер земельного участка.

При рассмотрении заявления был нарушен административный регламент предоставления муниципальной услуги, утвержденный Постановлением Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области №32 от 12.01.2024г., а именно согласно п. 2.7. Административного регламента выписка ЕГРН подлежит представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия. («Структурное подразделение органа местного самоуправления в рамках межведомственного информационного взаимодействия для предоставления муниципальной услуги запрашивает следующие документы (сведения): 1) выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (ЕГРН)»). Согласно п.3 ст. 39.17 КУМИГ мог вернуть заявление в 10-и дневный срок, т.е. до 18.01.2025 г., но сделал это в первый день после получения заявления, не сделав межведомственный запрос для получения выписки ЕГРН, в которой бы был указан кадастровый номер.

Также данное решение было принято в связи с несвоевременным принятием Постановления №6118 во исполнение решения суда - были затянуты сроки предоставления услуги более чем в 6 раз (по ПП №629 срок в 2024г. составлял - 14 дней (пп. «в.г» п.1).

ФИО1, со своей стороны были приложены все необходимые усилия для максимального ускорения процесса предоставления.

Т.е. в данном случае отношения сторон возникли с момента подачи заявления, с Дата, в период действия Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629. Таким образом, ссылка ответчика в решении от Дата № № на то обстоятельство, что на дату поступления заявления истца срок действия Постановления 629 истек, несостоятельна.

В соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дано определение: огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

По коду 13.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, на земельных участках с видом разрешенного использования "ведение садоводства" разрешено размещение для собственных нужд, в том числе, садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 - "для индивидуального жилищного строительства" (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, одним из которых является случай, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ); если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

В силу абзаца 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Исходя из положений подпункта "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации предоставление земельного участка в собственность по предусмотренному дополнительному основанию допускается только в отсутствие выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушений законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

Учитывая изложенное, суд исходит из того, что административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что административным истцом спорный земельный участок не освоен в соответствии с целевым назначением, либо доказательств, подтверждающих что арендатором были допущены нарушения законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

Суд полагает, что при своевременном рассмотрении заявлений истца, срок не был бы нарушен.

Немотивированный отказ не может считаться законным, так как в данном случае у заявителя отсутствует возможность устранить недостатки, повлекшие отказ в предварительном согласовании предоставления земельных участков, в связи с отсутствием понимания заявителем требований органа местного самоуправления.

Таким образом, суд считает, что заявление по существу в полной мере не рассмотрено, чем нарушены права и законные интересы административного истца, что в свою очередь свидетельствует о бездействии административных ответчиков, оспариваемое бездействие не отвечает требованиям приведенных нормативных правовых актов, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Основываясь на изложенном, оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что требования административного истца основаны на законе, подтверждены собранными доказательствами и подлежат удовлетворению.

В соответствии с абзацем 2 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В силу установленного статьей 10 Конституции РФ принципа разделения властей суды, несмотря на самостоятельность судебной власти, не вправе подменять муниципальный орган в выполнении его функции, в данном случае в процедуре предоставления земли, которая является исключительной компетенцией последнего.

Как указано в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Поскольку суд не уполномочен осуществлять административные функции и не может подменять органы исполнительной власти, суд полагает обоснованным возложение на административного ответчика Администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области обязанности повторно рассмотреть заявления административного истца.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области-Рупышевой М. А. о признании незаконными действий, выразившихся в несвоевременном исполнении решения суда, признании незаконным решения от Дата №№, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в несвоевременном исполнении решения Выборгского городского суда Ленинградской области по делу №, в нарушении срока предоставления услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, согласно пп. «в,г» п. 1 Постановления Правительства РФ № 629 от 09.04.2022 г. 

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области о возврате заявления о предоставлении земельного участка и прилагаемых к нему документов от Дата №№.

Обязать администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от Дата № о предоставлении земельного участка без проведения торгов в рамках действия Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах», действующего на период подачи заявления.

В удовлетворении остальной части требований –отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 22.07.2025