Административное дело № 2а-1351/2025

УИД № 62RS0004-01-2025-000598-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 13 ноября 2025 года

Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Марковой А.С., при секретаре судебного заседания Кокоревой М.Н.,

представителя административного ответчика администрации г. Рязани – ФИО2, действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города Рязани о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. 

Требования мотивированы тем, что истец является жителем микрорайона Солотча города Рязани, на территории которого находится вековой лес «Грачиная роща» («Грачиная дача»), расположенный на особо охраняемой природной территории природного заказника «Солотчинский парк».

В ходе рассмотрения другого административного спора с участием тех же сторон истцу стало известно о бездействии административного ответчика, который по мнению истца, не осуществил необходимых мероприятий по лесоустройству в отношении леса «Грачиная роща», а именно земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> и не направил соответствующие документы в компетентный орган для определения юридического статуса этого леса, чем создал условия для его уничтожения.

Ссылаясь на то, что допущенным бездействием созданы условия для уничтожения векового реликтового леса и нарушены права жителей на неприкосновенность национального богатства, на проживание в благоприятной окружающей среде, на обеспечение экологической безопасности, с учетом уточнений исковых требований административный истец просил суд: признать незаконным бездействие Администрации города Рязани, допущенное в период с дд.мм.гггг. по настоящее время, связанное с не осуществлением необходимых мероприятий по лесоустройству в отношении леса «Грачиная роща», расположенного на земельном участке с кадастровым номером № и не направлением соответствующих документов в Федеральное агентство лесного хозяйства для определения юридического статуса этого леса, его отнесения к соответствующим категориям и последующего включения в государственный лесной реестр.

Возложить на Администрацию города Рязани обязанность в течении 30 суток после вступления решения по настоящему делу в законную силу осуществить необходимые мероприятия по лесоустройству в отношении леса «Грачиная роща», расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, а именно: с учетом четырех фактических категорий: городской лес, лесопарковый зеленый пояс, защитный лес и лес - особо охраняемый, расположенный в особо охраняемой природной территории, выполнить мероприятия, предусмотренные ч. 1 ст.68 Лесного кодекса РФ: 1) проектирование лесничества (лесного участка); 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) закрепление на местности местоположения границ лесничества, участкового лесничества и земельного участка, на котором расположен данный лес; 4) таксацию леса; 5) проектирование мероприятий по сохранению леса.

Все мероприятия провести в строгом соответствии с Лесоустроительной Инструкцией, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 5 августа 2022 г. № 510, после чего направить соответствующие документы в Федеральное агентство лесного хозяйства для определения юридического статуса этого леса, его отнесения к соответствующим категориям и последующего включения в государственный лесной реестр.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства, ООО «Золотой Оазис», Министерство природопользования Рязанской области, Министерство экономического развития Рязанской области.

В судебное заседание административный истец, его представитель не явились, извещены надлежащим образом. В предыдущих судебных заседаниях требования поддержали по изложенным в уточненном административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации г.Рязани ФИО24 в судебном заседании требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Просила в удовлетворении административного иска отказать. 

Представитель заинтересованного лица ООО «Золотой Оазис» ФИО25 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. В предыдущих судебных заседаниях просила в удовлетворении административного иска отказать по изложенным в письменных возражениях основаниям.

Представители заинтересованных лиц Федерального агентства лесного хозяйства, Министерства природопользования Рязанской области, Министерства экономического развития Рязанской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Суд, выслушав объяснения лиц, принимавших участие в судебном заседании, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, явка которых не является обязательной в силу закона и не признана таковой судом, исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к следующему.

Статья 46 Конституции РФ гласит, что решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в суд.

В порядке реализации данной конституционной нормы, гражданину, полагающему, что решением, действиями (бездействием) органа местного самоуправления нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод, реализации законных интересов и (или) на него незаконно возложены какие-либо обязанности, предоставлено право обратиться в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании таких решений, действий (бездействия) (ст. 218 КАС РФ).

По смыслу положений ст.ст. 219, 227 КАС РФ, признание судом своевременно оспоренного решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления несоответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, является основанием для вынесения решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании такого решения, действия (бездействия) незаконным, и о возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

По смыслу статей 6 и 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации леса расположены на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и названного кодекса.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

На территории земель лесного фонда проводится лесоустройство, которое включает в себя, в том числе, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов (часть 1 статьи 67 и часть 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в спорный период).

Согласно положениям статьи 85 Лесного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения устойчивого развития территорий осуществляется планирование в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (лесное планирование), которое является основой освоения лесов, расположенных в границах лесничеств (части 1, 2).

Статьей 122 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса (часть 1).

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 2).

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебном заседании установлено, что администрацией г. Рязани сформирован и поставлен на кадастровый учет (дата присвоения кадастрового номера дд.мм.гггг.) земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

адрес>, расположенный по адресу: 

<

адрес>, участок № (квартал по плану лесоустройства №, под наименованием «Грачиная роща»), категория земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для обслуживания городского леса (для целей, не связанных со строительством)». 

Постановлением Администрации г. Рязани от дд.мм.гггг. № земельный участок передан на праве постоянного (бессрочного) пользования МБУ «ДБГ».

На основании приказов Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии РФ (Рослесхоз) от дд.мм.гггг. №, от дд.мм.гггг. № земельный участок включен в границы Рязанского городского лесничества. 

Постановлением администрации г. Рязани № от дд.мм.гггг. право постоянного (бессрочного) пользования МБУ «ДБГ» земельным участком с кадастровым номером № прекращено.

дд.мм.гггг. между Правительством Рязанской области и ООО «Золотой Оазис» заключено соглашение о сотрудничестве № (действующее в настоящее время в редакции дополнительных соглашений № от дд.мм.гггг. и № от дд.мм.гггг.) с предметом: «сотрудничество и взаимодействие сторон по вопросу развития туризма на территории Рязанской области, в том числе при реализации проекта создания гостиничного комплекса с общественной парковой зоной, туристическим центром и досуговыми зонами с ориентировочным объемом инвестиций 155 млн. рублей в 2022-2033 годах и созданием около 80 новых рабочих мест (в редакции, действовавшей до дд.мм.гггг., с ориентировочным объемом инвестиций 150 млн. рублей в 2022-2027 годах и созданием около 70 новых рабочих мест)».

Постановлением администрации города № от дд.мм.гггг. (на основании заявления Министерства экономического развития Рязанской области и протокола рабочего заседания Комиссии по созданию лесничеств от дд.мм.гггг. №) постановлено изменить границы Рязанского городского лесничества путем исключения земельного участка с кадастровым номером № площадью 27 624 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ул. Порядок, участок № (квартал по плану лесоустройства №, «Грачиная роща») и за счет включения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 27 624 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> Управлению благоустройства города администрации г. Рязани поручено обеспечить направление постановления в Государственный лесной реестр, в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и в Министерство экономического развития Рязанской области.

дд.мм.гггг. на основании постановления администрации города и выписки из Единого государственного реестра недвижимости 

<

адрес>1) Министерством природопользования Рязанской области составлен акт № о соответствующем изменении документированной информации государственного лесного реестра по Рязанскому городскому лесничеству, сведения о чем посредством систем электронного взаимодействия направлены в Федеральное агентство лесного хозяйства.

Постановлением администрации от дд.мм.гггг. № в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес> изменен вид разрешенного использования с «для обслуживания городского леса (для целей, не связанных со строительством)» на «предпринимательство в части размещения объектов делового управления, магазинов, банковской и страховой деятельности, общественного питания, гостиничного обслуживания», «исторический (сохранение и изучение объектов культурного наследия, в том числе: объектов археологического наследия достопримечательных мест, мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел, недействующих военных и гражданских захоронений, объектов культурного наследия, хозяйственная деятельность, являющаяся историческим промыслом или ремеслом, а также хозяйственная деятельность, обеспечивающая познавательный туризм без возведения капитальных строений и сооружений)».

дд.мм.гггг. Губернатором Рязанской области издано распоряжение № (действующее в редакции распоряжения № от дд.мм.гггг.) о предоставлении ООО «Золотой Оазис» ОГРН 

<

***> (в прежней редакции содержалась техническая ошибка – ОГРН 

<

***>) без проведения торгов в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 27 624 кв.м, расположенного по адресу: ФИО1 Федерации, 

<

адрес>, городской округ 

<

...> земельный участок 20, для реализации масштабного инвестиционного проекта по созданию гостиничного комплекса с общественной парковой зоной, туристическим центром и доступными зонами.

дд.мм.гггг. администрацией г. Рязани вынесено постановление № о предоставлении земельного участка в аренду ООО «Золотой Оазис» для реализации масштабного инвестиционного проекта по созданию гостиничного комплекса с общественной парковой зоной, туристическим центром и досуговыми зонами.

дд.мм.гггг. между администрацией г. Рязани (арендодателем) и ООО «Золотой Оазис» (арендатором) заключен договор № № аренды земельного участка без проведения торгов на срок с 16 февраля 2024 года по 30 сентября 2033 года (договор зарегистрирован в едином государственном реестре недвижимости). В тот же день арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок.

26 февраля 2024 года договор аренды и ограничение права муниципальной собственности на объект недвижимости арендными обязательствами зарегистрированы в установленном законом порядке с внесением записи в Единый государственный реестр недвижимости. 

В последующем ФИО23 инициировал многочисленные судебные споры, рассматриваемые в Советском районном суде г. Рязани. В настоящем административном иске ФИО23 обжалует бездействие ответчика в отношении земельного участка с кадастровым номером № по осуществлению лесоустроительных работ. 

Рассматривая и разрешая административный иск по существу спора, суд исходит из следующего. 

Как следует из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2023), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 апреля 2023 г., в редакции от 25 апреля 2025 г., из принципов общеобязательности и исполнимости вступивших в законную силу судебных решений в качестве актов судебной власти вытекает признание преюдициального значения судебного решения, предполагающего, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Так, обстоятельства, которые в соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеют преюдициальное значение по данному делу, установлены вступившими в законную силу судебными актами по административному делу №

Согласно судебным актам по указанному делу в удовлетворении коллективного административного искового заявления ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО3, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО27, ФИО29 к администрации г.Рязани о признании незаконным пункта 1 постановления администрации г.Рязани от 12 мая 2023 года №6245 «Об изменении границ Рязанского городского лесничества» отказано.

Указанным решением суда установлено, что «06 апреля 2023 года в Комиссию по созданию лесничества поступило заявление Министерства экономического развития Рязанской области об изменении границ Рязанского городского лесничества.

В качестве обоснования необходимости изменения границ Рязанского городского лесничества Министерством экономического развития Рязанской области на заседание Комиссии было предоставлено заключенное между Правительством Рязанской области и ООО «Золотой Оазис» дд.мм.гггг. соглашение № о сотрудничестве и взаимодействии в рамках реализации проекта создания гостиничного комплекса с общественной парковой зоной, туристическим центром и досуговыми зонами на земельном участке с кадастровым номером №. В целях реализации проекта Министерством предлагалось изменение границ Рязанского городского лесничества путем исключения земельного участка с кадастровым номером № площадью 27624 кв.м и включении равнозначного по своим характеристикам земельного участка с кадастровым номером № площадью 27624 кв.м, который ранее входил в состав земельного участка с кадастровым номером №.

дд.мм.гггг. состоялось заседание Комиссии по созданию лесничеств, по итогам проведения которого оформлен протокол №.

Комиссия по результатам голосования приняла решение о наличии оснований для изменения границ Рязанского городского лесничества.

Впоследствии, на основании протокола рабочего заседания Комиссии по созданию лесничеств от дд.мм.гггг. №, главой администрации г.Рязани принято постановление № от дд.мм.гггг. «Об изменении границ Рязанского городского лесничества», опубликованное в газете «Рязанские ведомости» дд.мм.гггг., пунктом 1 которого земельный участок с кадастровым номером № площадью 27624 кв.м, расположенный по адресу: ул.Порядок, участок № (квартал по плану лесоустройства №) («Грачиная роща») исключен из границ Рязанского городского лесничества, а вместо него включен земельный участок с кадастровым номером № площадью 27624 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>

На основании приказа Минприроды России от дд.мм.гггг. № «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» министерством природопользования Рязанской области подготовлен акт № от дд.мм.гггг. «Об изменении документированной информации государственного лесного реестра по Рязанскому городскому лесничеству». 

В ЕГРН были внесены изменения в сведения о границе Рязанского городского лесничества, расположенного на землях населенных пунктов города Рязани Рязанской области, занятых городскими лесами, с реестровым номером 62:29-15.1.» 

Указанные обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства (ст. 64 КАС РФ).

По результатам рассмотрения дела № Советским районным судом г. Рязани было вынесено решение, в котором вышеуказанное Постановление администрации г. Рязани признано законным. 

На основании Приказа Минприроды России от дд.мм.гггг. № «Об утверждении Перечня, форм н порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» министерством природопользования Рязанской области подготовлен акт № I от дд.мм.гггг. «Об изменении документированной информации государственного лесного реестра по Рязанскому городскому лесничеству.

Законность изменения границ Рязанского городского лесничества, согласно которому земельный участок с кадастровым номером № исключен из границ Рязанского городского лесничества, а земельный участок с кадастровым номером № был включен в границы Рязанского городского лесничества также подтверждена решением Советского районного суда г. Рязани от дд.мм.гггг. по административному делу №.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером №, на который ссылается административный истец в иске, не входит в границы лесничества и лесоустройство на указанном участке проведено быть не может.

Кроме того, спорный земельный участок значился и значится по состоянию на актуальную дату расположенным (выписка из ЕГРН): в территориальной зоне Р13, являющейся зоной городских лесов и лесопарков на территории микрорайона Солотча, частично в проектируемой санитарно-защитной зоне, в зоне санитарной охраны источников водоснабжения 1 пояса (Правила землепользования и застройки в городе Рязани, утвержденные Решением Рязанской городской Думы от 11 декабря 2008 года № 897-I); в зоне охраняемого природного ландшафта, частично в охранной зоне охраняемого природного ландшафта, частично в охранной зоне объектов инженерной инфраструктуры, в границах территории памятника природы местного значения «Грачиная дача» (Генеральный план города Рязани, утвержденный решением Рязанского городского Совета от 30 ноября 2006 года № 794-III); в границах лесопаркового зеленого пояса вокруг Рязани (Постановление Минприроды Рязанской области от дд.мм.гггг. № «Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса вокруг города Рязани»); в границах Государственного природного заказника областного значения «Солотчинский парк», подпадающего под режимы особой охраны (Постановление Правительства Рязанской области от дд.мм.гггг. №); в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО26», расположенного по адресу: 

<

адрес>, с особыми требованиями к деятельности и градостроительной деятельности (Постановления Министерства культуры РФ № от дд.мм.гггг., от дд.мм.гггг. №).

Все ограничения, связанные с обозначенным особым статусом земельного участка, оговорены между сторонами посредством их внесения в соглашение о сотрудничестве и последующий договор аренды земельного участка.

Довод административного истца о том, что земельный участок с кадастровым номером № относится к двум категориям земель – землям населенных пунктов и особо охраняемых территорий и объектов, и при вынесении оспариваемого постановления административный ответчик не перевел земельный участок из двух категорий, проигнорировав его целевое назначение, проверен судом и отклоняется ввиду следующего. 

Вид разрешенного использования земельного участка указывается в соответствии с п.2 ст.37 ГрК РФ, применительно к каждой территориальной зоне. 

Как следует из выписки ЕГРН от дд.мм.гггг. земельный участок с кадастровым номером №, площадью 27 624 кв.м, имеет категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка: предпринимательство в части размещения объектов делового управления, магазинов, банковской и страховой деятельности, общественного питания, гостиничного обслуживания; исторический (сохранение и изучение объектов культурного наследия в том числе: объектов археологического наследия, достопримечательных мест, мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел, недействующих военных и гражданских захоронений, объектов культурного наследия, хозяйственная деятельность, являющаяся историческим промыслом или ремеслом, а также хозяйственная деятельность, обеспечивающая познавательный туризм без возведения капитальных зданий и сооружений).

Земельный участок № имеет целевое назначение (категорию) – земли населенных пунктов. Данное целевое назначение (категория) закреплено у земельного участка как на момент вынесения оспариваемого постановления, так и до его вынесения, так и в настоящее время. Более того когда земельный участок был включен в Рязанское городское лесничество, он также имел целевое назначение как земли населенных пунктов. Целевое назначение (категория) данного участка не изменялось, участок не относился к целевому назначению земель лесного фонда либо как указывает истец к землям особо охраняемых территорий и объектов. 

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН в отношении указанного земельного участка.

После вынесения постановления № от дд.мм.гггг. администрацией г. Рязани на основании заявления собственника был изменен вид разрешенного использования земельного участка, так как участок был исключен их Рязанского городского лесничества, то и вид разрешенного использования был изменен на иной вид разрешенного использования, допустимый градостроительным регламентом. 

Кроме того, суд отмечает, что аналогичные доводы административного истца были заявлены при рассмотрении административных дел №, в которых административный истец также являлся стороной по делу, и при вынесении решений судами была дана оценка данным доводам как необоснованным и противоречащим действующему законодательству. 

Так, дд.мм.гггг. решением Советского районного суда г.Рязани по делу № в удовлетворении иска о признании постановления администрации г.Рязани № от дд.мм.гггг. недействующим как несоответствующего действующему законодательству было отказано. 

дд.мм.гггг. решением Советского районного суда г.Рязани по делу № в удовлетворении иска о признании Распоряжения Губернатора № от дд.мм.гггг. недействующим как несоответствующего действующему законодательству было отказано. 

В судебном заседании также установлено, что Управлением благоустройства города в рамках муниципального контракта от 28.07.2023 № 65, заключенного с Рязанским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг», разработана лесоустроительная документация для Рязанского городского лесничества, созданного Приказом Федерального агентства лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (РОСЛЕСХОЗА) от 24.06.2019 № 799 «Об определении количества лесничеств на землях населенных пунктов города Рязани Рязанской области, занятых городскими лесами, и установлении их границ» (в редакции приказа от 31.07.2019 № 1005).

23.11.2023 года Рязанский филиал ФГБУ «Росленсинфорг» сдал управлению благоустройства города выполненные работы на электронном съемном носителе по акту сдачи-приемки.

В соответствии с пунктом 32 Приказа Минприроды России от 05.08.2022 № 510 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» лесоустроительная документация утверждается органом местного самоуправления путем заверения усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица. Лесоустроительная документация вводится в действие с даты ее заверения усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица.

Таким образом, суд соглашается с позицией административного ответчика и приходит к выводу о том, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № проведение мероприятий по лесоустройству не предусмотрено поскольку данный земельный участок не относится к категории «лес». 

Постановлением администрации города Рязани от 07.02.2024 № 1433 утвержден Лесохозяйственный регламент Рязанского городского лесничества.

Согласно пункту 1.1.1 Лесохозяйственного регламента, работы по лесоустройству на территории земель Рязанского городского лесничества Рязанской области проведены в соответствии с постановлением администрации города Рязани от 12.05.2023 № 6245 «Об изменении границ Рязанского городского лесничества», Лесным кодексом Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ), Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.08.2022 № 510, Протоколом первого лесоустроительного совещания в рамках выполнения работ по лесоустройству в Рязанском городском лесничестве Рязанской области от 17.08.2023 и другими нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, администрацией города Рязани проведен весь комплекс мероприятий в отношении городских лесов, предусмотренный лесным законодательством Российской Федерации.

Разделом VI Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, утвержденных решением Рязанской городской Думы от 28.03.2019 № 90-III (далее - Правила благоустройства) регулируются отношения в части зеленых насаждений, произрастающих на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территориях общего пользования, и не распространяется на зеленые насаждения, произрастающие на земельных участках, находящихся в частной собственности.

Согласно пункту 6.10 Правил благоустройства на земельных участках с зелеными насаждениями, находящихся в муниципальной собственности и расположенных на территориях общего пользования, запрещается в числе прочего: проведение самовольной вырубки, нанесение механического и химического повреждения зеленым насаждениям, в том числе посыпка солью и полив химическим раствором.

Вынужденное уничтожение (повреждение) зеленых насаждений на территории города Рязани осуществляется на основании распоряжения администрации города Рязани или акта, составленного комиссией по охране зеленых насаждений в городе Рязани, в случаях, предусмотренных Порядком оценки и возмещения ущерба за вынужденное или незаконное уничтожение (повреждение) зеленых насаждений на территории города Рязани, утвержденным решением Рязанской городской Думы от 22.10.2009 № 552-1.

Как установлено в судебном заседании, земельный участок с кадастровым номером № передан в аренду ООО «Золотой Оазис» по договору аренды земельного участка, заключенного без проведения торгов от 16.02.2024 № (далее - договор аренды). В соответствии с пунктом 359 договора аренды к обязанностям арендатора отнесено содержание земельного участка и прилегающем к нему территории в надлежащем санитарном состоянии в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, утвержденных решением Рязанской городской Думы.

Таким образом, к зеленым насаждениям, произрастающим на земельном участке с кадастровым номером № № применяются нормы как Правил благоустройства, так и предусмотренных Порядком оценки и возмещения ущерба за вынужденное или незаконное уничтожение (повреждение) зеленых насаждений на территории города Рязани.

Более того, в целях обеспечения сохранности многолетних зеленых насаждений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № ООО «Золотой Оазис», являющийся арендатором указанного земельного участка, подготовил, а администрация города Рязани утвердила план мероприятий по обеспечению сохранности многолетних зеленых насаждений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № от дд.мм.гггг. №, согласно которому:

- ООО «Золотой Оазис» совместно с Комиссией по охране зеленых насаждений администрации города Рязани проводят мониторинг состояния многолетних зеленых насаждений с составлением акта обследования; выявляют буреломные и ветровальные деревья, ликвидируют их в соответствии с требованиями Порядка оценки и возмещения ущерба за уничтожение (повреждение) зеленых насаждений на территории города Рязани, утвержденного решением Рязанской городской Думы от дд.мм.гггг. №;

- ООО «Золотой Оазис» осуществляет воспроизводство многолетних зеленых насаждений взамен удаленных буреломных и ветровальных (аварийных) деревьев посредством посадки крупномерных саженцев (высотой более 1,5 м) идентичных пород;

- территориальное управление - префектура Советского района, ООО «Золотой Оазис» проводят наблюдение за обеспечением ООО «Золотой Оазис» сохранения многолетних зеленых насаждений.

Также суд учитывает, что арендуемый ООО «Золотой Оазис» земельный участок имеет статус лесопаркового зеленого пояса вокруг города Рязани. 

В соответствии с п.1 ст.62.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду могут создаваться лесопарковые зеленые пояса - зоны с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающие в себя территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему и выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.

В соответствии с п.4 ст.62.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» приоритетными направлениями деятельности на территории лесопаркового зеленого пояса являются: охрана окружающей среды, природных комплексов и объектов; проведение научных исследований; ведение эколого-просветительской работы и развитие туризма.

Указанный особый статус земельного участка «лесопарковый зеленый пояс вокруг города Рязани» имеет в приоритетном направлении такую деятельность как развитие туризма, то есть допускает предусмотренную инвестиционным проектом деятельность с учетом имеющихся ограничений. 

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии необходимой совокупности условий для удовлетворения административного иска ФИО3

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации города Рязани о признании незаконным бездействия и возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме, то есть с 26 ноября 2025 года. 

Судья-подпись. 

«КОПИЯ ВЕРНА»

Подпись судьи А.С.Маркова

Секретарь судебного заседания

Советского районного суда г. Рязани

ФИО28