Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

дело № 2-2002/2023

город Новосибирск

03 мая 2023 года

Октябрьский районный суд г. Новосибирска 

в составе:

судьи Котина Е.И. 

при секретаре Григорьеве А.И.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2002/2023 по исковому заявлению администрации Октябрьского района г. Новосибирска к ФИО2 о запрете осуществлять продажу топлива с использованием нестационарных объектов, 

У С Т: А Н О В И Л:

Администрация Октябрьского района г. Новосибирска обратилась в суд с иском к ФИО2 о запрете осуществлять продажу топлива с использованием нестационарных объектов.

В обоснование исковых требований (с учетом уточнений, л.д.39-45) указала, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное на основании пункта 15 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся в числе прочего создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Как установлено Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли:

предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки;

разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности;

проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях.

Нормативно-правовое регулирование в области размещения нестационарных объектов на территории города Новосибирска установлено отдельными положениями Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», правовыми актами Новосибирской области и города Новосибирска.

В соответствии со ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001 № 137 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно пункту 3 статьи 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно Федеральному закону от 08.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов (далее по тексту - Схема) разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления в Новосибирской области схемы размещения нестационарных торговых объектов

утвержден Приказом Минпромторга Новосибирской области от 24.01.2011 № 10 «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления в Новосибирской области схемы размещения нестационарных торговых объектов».

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска утверждена постановлением мэрии города Новосибирска от 08.10.2019 № 3707 «О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска». Порядок проведения торгов на право заключения договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта утвержден постановлением мэрии города Новосибирска от 03.07.2015 № 4513 «О плате за использование земель или земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов, Порядке проведения торгов на право заключения договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, Порядке определения платы за использование земель или земельных участков для размещения мобильных объектов».

В силу пункта 15 части 1 статьи 9 Устава города Новосибирска, принятого решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № 616 к вопросам местного значения города Новосибирска относятся создание условий для обеспечения жителей города Новосибирска услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Пунктом 2.40 Положения об администрации района (округа по районам) города Новосибирска, утв. решением городского Совета Новосибирска от 22.02.2006 № 207 «О территориальных органах мэрии города Новосибирска», к полномочиям администрации отнесено участие в создании условий для обеспечения жителей услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Пунктом 1.1 Положения о нестационарных объектах на территории города Новосибирска, утв. решением Совета депутатов г. Новосибирска от 29.04.2015 г.№ 1336, установлено, что положение регулирует размещение нестационарных объектов на территории города Новосибирска, порядок демонтажа и осуществления контроля за их размещением и эксплуатацией.

Положение применяется при размещении нестационарных объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и не распространяется на случаи размещения нестационарных объектов на земельных участках, предоставленных физическим или юридическим лицам (пункт 1.5 Положения).

Пунктом 5.1 Положения о нестационарных объектах на территории города Новосибирска, утв. решением Совета депутатов г. Новосибирска от 29.04.2015 г.№ 1336, физические и юридические лица, заинтересованные в размещении на территории города Новосибирска мобильного объекта, обращаются в администрацию района с письменным заявлением о заключении договора на размещение мобильного объекта.

В течение 2021 - 2022 гг. на территории Октябрьского района города Новосибирска по адресам: 

<

адрес> ФИО2 продолжительное время осуществляется незаконная торговля автомобильным топливом в нескольких форматах: из самовольно размещенных нестационарных объектов (контейнер, гараж), а также с использованием мобильных объектов в формате мобильных автозаправочных станций (легковой и грузовой автотранспорт).

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлениями административной комиссии Октябрьского района города Новосибирска о привлечении ФИО2 по статье 9.1 «Торговля в неустановленном месте» Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-03 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области»:

постановление о назначении административного наказания № 13 от 26.01.2022; постановление о назначении административного наказания № 14 от 26.01.2022; постановление о назначении административного наказания № 38 от 02.03.2022; постановление о назначении административного наказания № 42 от 02.03.2022.

Указанные постановления административных комиссией подтверждают систематическую незаконную деятельность ФИО2 по продаже автомобильного топлива на территории Октябрьского района города Новосибирска в неустановленных для этого местах с использованием нестационарных торговых объектов.

При этом, утвержденная постановлением мэрии города Новосибирска от 08.10.2019 № 3707 схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска, не содержит сроки (места) для размещения нестационарных торговых объектов по адресам: 

<

адрес> в целях продажи непродовольственных товаров - автомобильного топлива.

Согласно статье 2 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно- технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение".

Пунктом 59 «ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения» установлено, что автомагазин (торговый автофургон, автолавка) - нестационарный торговый объект, представляющий собой автотранспортное или транспортное средство (прицеп, полуприцеп) с размещенным в кузове торговым оборудованием, при условии образования в результате его остановки (или установки) одного или нескольких рабочих мест продавцов, на котором(ых) осуществляют предложение товаров, их отпуск и расчет с покупателями.

Пунктом 1.3 Положения о нестационарных объектах на территории города Новосибирска, утв. решением Совета депутатов г. Новосибирска от 29.04.2015 № 1336, к нестационарным объектам относятся среди прочего торговый автофургон; автолавка; автоцистерна; гаражи, иные нестационарные объекты.

В данном случае используемые ответчиком металлический гараж, кузов-фургон, контейнеры, автомашины (транспортные средства марки ЗИЛ, ГАЗ) отвечают указанным характеристикам нестационарного объекта и систематически размещаются в нарушение схемы размещения нестационарных торговых объектов города Новосибирска и без разрешения заключения соответствующего договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Кроме того, в соответствии с пунктом 386 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», технологические системы передвижных автозаправочных станций следует устанавливать на площадках, расположенных и оборудованных в соответствии с требованиями пожарной безопасности, предъявляемыми к стационарным автозаправочным станциям.

Запрещается использование в качестве передвижной автозаправочной станции автотопливозаправщиков и другой техники, не предназначенной для этих целей.

Приказом МЧС России от 05.05.2014 № 221 «Об утверждении свода правил «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности» утверждены специфические требования к передвижным автозаправочным станциям жидкого моторного топлива (ПАЗС). Согласно пункту 1 указанных требований, размещение ПАЗС в пределах населенных пунктов допускается только на территории традиционных АЗС в период проведения на АЗС регламентных и ремонтных работ, не связанных с огневыми работами, заполнением и выдачей топлива с использованием оборудования этих АЗС. Во время нахождения ПАЗС на территории традиционных АЗС эксплуатация зданий сервисного обслуживания не допускается. ПАЗС следует устанавливать на специально оборудованных для этой цели площадках, предусматриваемых в районах, недостаточно обеспеченных АЗС других типов.

Таким образом, самовольное размещение нестационарных объектов по реализации автомобильного топлива, а также продажа потребителям моторного топлива осуществляется ФИО2 в неустановленных для этого местах, с нарушением требований норм пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (часть 1 указанной статьи).

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (часть 2 указанной статьи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Учитывая длительность совершаемых ФИО2 правонарушений в области торговли, наличием реальной угрозы жизни и здоровью потребителей при продаже автомобильного топлива в неустановленных для этого местах истец полагает справедливым и разумным определить размер судебной неустойки в размере 100 000 рублей.

Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

С учетом уточнения (л.д.45) просит суд:

запретить ФИО2 осуществлять продажу автомобильного топлива с использованием нестационарных объектов на территории Октябрьского района города Новосибирска вне мест, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции для этих целей;

взыскать с ФИО2 в пользу администрации Октябрьского района города Новосибирска судебную неустойку в размере 100 000 рублей за каждый факт неисполнения решения суда, подтвержденный постановлением административной комиссии Октябрьского района города Новосибирска о привлечении к административной ответственности по статье 9.1 «Торговля в неустановленном месте» Закона Новосибирской области от 14.02.2003 г.№ 99-03 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», в решении суда указать, что оно является основанием для взыскания судебной неустойки.

Представитель истца – ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала. 

В судебное заседание ответчик не явился, направил в заседание своего представителя ФИО4, который исковые требования не признал. Пояснил в судебном заседании, что истцом не представлено доказательств нахождения в собственности спорного земельного участка, из представленных доказательств не следует виновное поведение ответчика, испрашиваемая сумма судебной неустойки является чрезмерно высокой.

Выслушав пояснения стороны истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001 № 137 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно пункту 3 статьи 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В силу пункта 15 части 1 статьи 9 Устава города Новосибирска, принятого решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № 616, к вопросам местного значения города Новосибирска относятся создание условий для обеспечения жителей города Новосибирска услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Пунктом 2.40 Положения об администрации района (округа по районам) города Новосибирска, утвержденного решением городского Совета Новосибирска от 22.02.2006 № 207 «О территориальных органах мэрии города Новосибирска», к полномочиям администрации отнесено участие в создании условий для обеспечения жителей услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Пунктом 1.1 Положения о нестационарных объектах на территории города Новосибирска, утв. решением Совета депутатов г. Новосибирска от 29.04.2015 г.№ 1336, установлено, что положение регулирует размещение нестационарных объектов на территории города Новосибирска, порядок демонтажа и осуществления контроля за их размещением и эксплуатацией.

Положение применяется при размещении нестационарных объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и не распространяется на случаи размещения нестационарных объектов на земельных участках, предоставленных физическим или юридическим лицам (пункт 1.5 Положения).

Пунктом 5.1 Положения о нестационарных объектах на территории города Новосибирска, утв. решением Совета депутатов г. Новосибирска от 29.04.2015 г.№ 1336, физические и юридические лица, заинтересованные в размещении на территории города Новосибирска мобильного объекта, обращаются в администрацию района с письменным заявлением о заключении договора на размещение мобильного объекта.

Судом установлено, что в порядке проведения контрольных мероприятий Администрацией Октябрьского района г. Новосибирска течение 2021 - 2022 гг. были выявлены факты осуществления на территории 

<

адрес> по адресам: 

<

адрес> ФИО2 незаконной торговли автомобильным топливом в нескольких форматах: из самовольно размещенных нестационарных объектов (контейнер, гараж), а также с использованием мобильных объектов в формате мобильных автозаправочных станций (легковой и грузовой автотранспорт).

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлениями административной комиссии Октябрьского района города Новосибирска о привлечении ФИО2 по статье 9.1 «Торговля в неустановленном месте» Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-03 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области»:

постановление о назначении административного наказания № 13 от 26.01.2022; постановление о назначении административного наказания № 14 от 26.01.2022; постановление о назначении административного наказания № 38 от 02.03.2022; постановление о назначении административного наказания № 42 от 02.03.2022. (л.д.10-26).

Как обоснованно указано истцом, указанные постановления административных комиссией подтверждают систематическую незаконную деятельность ФИО2 по продаже автомобильного топлива на территории Октябрьского района города Новосибирска в неустановленных для этого местах с использованием нестационарных торговых объектов.

Также истец обоснованно сослался на п.386 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», в силу которого технологические системы передвижных автозаправочных станций следует устанавливать на площадках, расположенных и оборудованных в соответствии с требованиями пожарной безопасности, предъявляемыми к стационарным автозаправочным станциям.

Таким образом, при рассмотрении дела нашла подтверждение позиция истца о том, что самовольное размещение нестационарных объектов по реализации автомобильного топлива, а также продажа потребителям моторного топлива осуществляется ФИО2 в неустановленных для этого местах, с нарушением требований норм пожарной безопасности.

В силу требований ч. 2 ст. 12 ГПК РФ суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Судом при разрешении данного гражданского спора были созданы все необходимые условия сторонам для представления в соответствии с указанными процессуальными нормами доказательств по делу для его правильного и своевременного разрешения.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с. ч. 1 ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В силу присущему гражданскому судопроизводству принципу диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий; при этом суд, являющийся субъектом гражданского судопроизводства, активность которого в собирании доказательств ограничена, обязан создавать сторонами такие условия, которые обеспечили бы возможность реализации ими процессуальных прав и обязанностей, а при необходимости, в установленном законом случаях, использовать свои полномочия по применению соответствующих мер. 

При этом суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в силу ст. 67 ГПК РФ.

В порядке указанных норм процессуального закона ответчиком утверждение истца о допущенных им нарушениях земельного законодательства, законодательства о торговой деятельности и о пожарной безопасности не опровергнуто, доказательств обратного либо прекращения деятельности не представлено.

Суд отмечает, что истцом избран надлежащий способ защиты права, предусмотренный ст. 12 ГК РФ, а именно пресечение действий, нарушающих право либо создающее угрозу его нарушения.

Кроме того, в силу статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Поскольку опровержения вышеуказанных нарушений ответчиком не представлено, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для:

запрета ФИО2 осуществлять продажу автомобильного топлива на территории Октябрьского района города Новосибирска вне мест, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции для этих целей.

Согласно п. 1 ст. 308.3 ГК РФ суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

В порядке данной нормы закона суд полагает обоснованным взыскать с ФИО2 в пользу администрации Октябрьского района города Новосибирска судебную неустойку в размере 50 000 рублей (данный размер суд полагает соответствующим характеру допущенного ответчиком нарушения норм закона) за каждый факт неисполнения решения суда, подтвержденный постановлением административной комиссии Октябрьского района города Новосибирска о привлечении к административной ответственности по статье 9.1 «Торговля в неустановленном месте» Закона Новосибирской области от 14.02.2003 г.№ 99-03 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» (решение суда является основанием для взыскания судебной неустойки).

По основаниям ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика в местный бюджет надлежит взыскать госпошлину в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования администрации Октябрьского района г.Новосибирска удовлетворить частично.

Запретить ФИО2 осуществлять продажу автомобильного топлива на территории Октябрьского района города Новосибирска вне мест, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции для этих целей.

Взыскать с ФИО2 в пользу администрации Октябрьского района города Новосибирска судебную неустойку в размере 50 000 рублей за каждый факт неисполнения решения суда, подтвержденный постановлением административной комиссии Октябрьского района города Новосибирска о привлечении к административной ответственности по статье 9.1 «Торговля в неустановленном месте» Закона Новосибирской области от 14.02.2003 г.№ 99-03 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» (решение суда является основанием для взыскания судебной неустойки).

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с ФИО2 в местный бюджет государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Новосибирска в течение месяца.

Судья Е.И. Котин

/подпись/

Подлинник хранится в гражданском деле № 2-2002/2023 Октябрьского районного суда г. Новосибирска