Дело № 2а-1165/2017

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г.Партизанск 18 декабря 2017 года

Партизанский городской суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Решетниковой Е.Ю.,

при секретаре Барсаевой Е.В.

с участием помощника прокурора г.Партизанска Копылок Я.В.,

представителя административного ответчика Администрации Партизанского городского округа Приморского края по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в интересах ФИО2 и ФИО3 к Администрации Партизанского городского округа 

<

адрес> об оспаривании заключения межведомственной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор 

<

адрес> в интересах ФИО2 и ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным заключения межведомственной комиссии №___ от 

<

Дата>, указав, что 

<

Дата> решением Партизанского городского суда удовлетворены требования прокурора о признании незаконным заключение межведомственной комиссии №___ от 

<

Дата> о признании 

<

адрес> в 

<

адрес> подлежащему капитальному ремонту и обязании администрации Партизанского городского округа провести повторное обследование 

<

адрес> в 

<

адрес> в соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

Дата> №___ в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Апелляционным определением 

<

адрес>вого суда от 

<

Дата> решение Партизанского городского суда оставлено без изменения. Во исполнение решения суда от 

<

Дата> межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции проведено 

<

Дата> обследование 

<

адрес> в 

<

адрес> и принято заключение о соответствии жилого помещения требования, предъявляемым к жилому помещению. Между тем, состояние жилого помещения в период с момента вынесения решения суда и до проведения повторного обследования не изменилось. В акте обследования 

<

адрес> в 

<

адрес> указано, что в жилом помещении произошел обвал перекрытия между первым и вторым этажом, пол полностью отсутствует. Выявлены нарушения требований СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Кроме того, 

<

адрес> в 

<

адрес>, признана соответствующей требованиям, предъявляемым к жилому помещению, лишь по итогам визуального осмотра жилого помещения без технических измерений, при наличии реальных оснований для признания указанного помещения непригодным для проживания. Отсутствие пола приводит к снижению до недопустимого уровня надежности помещения, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, создает угрозу жизни и здоровью проживающих, что свидетельствует о непригодности жилого помещения для проживания (п. 33 Положения). В нарушение ст. 15 ЖК РФ, п.п. 33, 43 Положения жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, признано пригодным для проживания. Таким образом, заключение межведомственной комиссии №___ от 

<

Дата> о признании 

<

адрес> в 

<

адрес> пригодной для проживания влечет нарушение права граждан на получение благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. 

<

Дата> ФИО2, ФИО3 обратились в прокуратуру города по вопросу нарушения их жилищных прав и несогласия с действиями администрации Партизанского городского округа.

Просит признать незаконным заключение межведомственной комиссии при администрации Партизанского городского округа от 

<

Дата> №___ о признании жилого помещения расположенного по адресу: 

<

адрес>, пригодным (непригодным) для постоянного проживания; обязать администрацию Партизанского городского округа в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> вынести по его результатам соответствующее заключение в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 

<

Дата> №___; обязать администрацию Партизанского городского округа в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу признать ФИО2 малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Определением Партизанского городского суда от 

<

Дата> к участию в деле в качестве соответчика привлечена межведомственная комиссия при администрации Партизанского городского округа.

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> Копылок Я.В. уточнила заявленные требования. Просит признать незаконным заключение межведомственной комиссии при администрации Партизанского городского округа от 

<

Дата> №___ о признании жилого помещения расположенного по адресу: 

<

адрес>, пригодным для постоянного проживания; обязать администрацию Партизанского городского округа в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> вынести по его результатам соответствующее заключение в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 

<

Дата> №___. Заявленные требования помощник прокурора 

<

адрес> Копылок Я.В. поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Административные истцы ФИО2 и ФИО3, извещавшиеся о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не просили. 

Представитель административного ответчика администрации Партизанского городского округа по доверенности ФИО1 в судебном заседании с административным иском не согласилась, пояснив, что администрация Партизанского городского округа является ненадлежащим ответчиком по делу. 

Представитель административного ответчика межведомственной комиссии при администрации Партизанского городского округа, извещённый о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, об отложении судебного разбирательства не просил. 

Согласно ч.2 ст.150 КАС РФ лица, участвующие в деле обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав прокурора, представителя ответчика Администрации Партизанского городского округа, изучив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии со ст.15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. 

В соответствии с пунктами 8, 10 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 ст.15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения предусмотрено, что действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В силу пункта 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Исходя из пункта 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В судебном заседании установлено, что 

<

Дата>, 

<

Дата> ФИО2, ФИО3 обратились с заявлением в прокуратуру 

<

адрес> по вопросу нарушения их жилищных прав и несогласия с действиями администрации Партизанского городского округа.

Из Технического паспорта 

<

адрес> в 

<

адрес> следует, что указанный дом состоит из 3-х этажей; междуэтажные перекрытия – железобетонные.

Решением Партизанского городского суда 

<

Дата> удовлетворены административные исковые требования прокурора 

<

адрес> в интересах ФИО2, ФИО3, заключение межведомственной комиссии №___ от 

<

Дата> о признании 

<

адрес> в 

<

адрес> пригодной для постоянного проживания и возложении обязанности на межведомственную комиссию при администрации Партизанского городского округа провести повторное обследование 

<

адрес> в 

<

адрес> в соответствии с положением, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

Дата> №___ в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам 

<

адрес>вого суда от 

<

Дата> решение Партизанского городского суда оставлено без изменения.

Согласно Акту от 

<

Дата> №___ обследования жилого помещения по 

<

адрес> межведомственной комиссией, утвержденной постановлением главы Партизанского городского округа от 

<

Дата> №___-па, с участием собственника жилого помещения ФИО2 обследовано указанное жилое помещение. Установлено, что жилое помещение площадью 17.5 кв.м. состоит из 1 комнаты, расположено в многоквартирном доме на втором этаже. В жилом помещении произошел обвал перекрытия между первым и вторым этажом, пол полностью отсутствует. Выявлено нарушение требований СанПиН 2.1.2.2645-10: отсутствует плита перекрытия между первым и вторым этажом в 

<

адрес> (в данной квартире обвалился пол в квартиру, находящуюся этажом ниже). По результатам визуального обследования технического состояния несущих и ненесущих конструктивных элементов комиссия установила: наружные ограждающие конструкции жилого дома не обеспечивают теплоизоляцию, относительную влажность в жилом помещении, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха; жилое помещение не имеет деформации стен, несущих конструкций. Оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля исследований не проводилась. Заключение межведомственной комиссии по результатам обследования помещения: обследованное жилое помещение следует признать пригодным для постоянного проживания.

Заключением от 

<

Дата> №___ межведомственной комиссии по результатам рассмотрения акта межведомственной комиссии от 

<

Дата> №___ принято заключение о признании обследованного жилого помещения пригодным для постоянного проживания и соответствии жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению.

<

Дата> ФИО2, ФИО3 обратились в прокуратуру города по вопросу нарушения их жилищных прав и несогласия с действиями администрации Партизанского городского округа.

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В соответствии с пунктом 10 Положения несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

Согласно пункту 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В соответствии с пунктом 34 Положения жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом.

В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия вправе принять решение о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

В ходе обследования было установлено, что в принадлежащем истцу жилом помещении произошло обрушение перекрытия – пола. Обследование указанного жилого помещения проводилось только путем визуального осмотра в соответствии с Актом обследования от 

<

Дата> №___, что следует из текста Заключения межведомственной комиссии от 

<

Дата> №___. Кроме того, как следует из Акта обследования от 

<

Дата> №___ и Заключения межведомственной комиссии от 

<

Дата> №___ в состав межведомственной комиссии, проводящей обследование спорного жилого помещения не входили представители органов, уполномоченных на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в муниципальном образовании. 

Установленные судом обстоятельства указывают на то, что межведомственной комиссией при вынесении оспариваемого заключения были существенно нарушены требования Положения, что, безусловно, свидетельствует о незаконности принятого решения.

Таким образом, судом установлено, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 

<

Дата> №___, поскольку при его проведении допущено существенное нарушение процедуры принятия заключения, что влечет признание его незаконным.

В целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд считает необходимым возложить на межведомственную комиссию обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> вынести по его результатам соответствующее заключение в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 

<

Дата> №___.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 111 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора 

<

адрес> в интересах ФИО2, ФИО3 к Администрации Партизанского городского округа 

<

адрес> об оспаривании заключения межведомственной комиссии и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии при администрации Партизанского городского округа от 

<

Дата> №___ о признании жилого помещения расположенного по адресу: 

<

адрес>, пригодным (непригодным) для постоянного проживания.

Обязать межведомственную комиссию при администрации Партизанского городского округа в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> вынести по его результатам соответствующее заключение в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 

<

Дата> №___.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Партизанский городской суд Приморского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 18 декабря 2017 года.

Судья Е.Ю. Решетникова