Дело № 12-62/2025

УИД 29MS0019-01-2025-002210-06

РЕШЕНИЕ

22 августа 2025 года город Коряжма

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Шевелёв С.В., рассмотрев жалобу директора муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1 города Коряжмы» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Коряжемского судебного района Архангельской области от 6 июня 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Коряжемского судебного района Архангельской области от 06.06.2025 муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1 города Коряжмы» (далее МОУ СОШ № 1 г. Коряжмы) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2366 рублей 05 копеек.

Директор МОУ СОШ № 1 г. Коряжмы ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратился в Коряжемский городской суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить. В обоснование жалобы указал, что о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении МОУ СОШ № 1 города Коряжмы не извещалось, вследствие чего лишено права присутствовать на судебном заседании и лично участвовать в рассмотрении дела. Отмечает, что в 2024 году расходы учреждения на выплату заработной платы произведены в полном соответствии выделенным бюджетным ассигнованиям, определенным бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, соглашением о порядке предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг, планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Оплата труда работников филиала дополнительного образования детей «Дом детского творчества» ФДОД «ДДТ»), являющегося обособленным подразделением МОУ СОШ №1 г. Коряжмы регулируется Положением о системе оплаты труда работников ФДОД «ДДТ», являющимся приложением к Коллективному договору учреждения (с изменениями), зарегистрированному в Министерстве труда, занятости и социального развития Архангельской области. Все локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников. Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Положение о системе оплаты труда работников ФДОД «ДДТ» разработано в соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Архангельской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования «Город Коряжма», утверждено руководителем ФДОД «ДДТ» с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. Принципы построения системы оплаты труда работников ФДОД «ДДТ» соответствуют требованиям Примерного положения о системе оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений, утвержденное приказом управления социального развития администрации города от 27.05.2016 № 368. Положение о системе оплаты труда работников ФДОД «ДДТ» разработано с учетом требований Положения об установлении систем оплаты труда работников муниципальных учреждений муниципального образования «Город Коряжма», утвержденное постановлением администрации города № 571 от 05.04.2016. При формировании системы оплаты труда работников ФДОД «ДДТ» обеспечено соблюдение норм законодательства Российской Федерации в сфере трудовых отношений. Следовательно, стимулирующие выплаты педагогическим работникам ФДОД «ДДТ» произведены в соответствии с системой оплаты труда, не противоречат требованиям трудового законодательства Российской Федерации. Иные премиальные выплаты стимулирующего характера, а именно: выплаты единовременного характера за счет экономии фонда оплаты труда к юбилеям и праздникам установлены работодателем (ФДОД «ДДТ») в Положении о системе оплаты труда работников в соответствии со статьями 129, 135, 191 Трудового кодекса Российской Федерации, подпунктом б) пункта 2, пунктом 70 Положения №571, Пунктами 3 и 4 Положения №368 и не ухудшают условия оплаты труда работников учреждения. Таким образом, считают, что выплаченные работникам стимулирующие выплаты, установленные положением о системе оплаты труда работников учреждения, произведенные в октябре 2024 года на выплату стимулирующих выплат в общей сумме 39060,00 руб. в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств, не являются нецелевыми расходами.

Защитник МОУ СОШ№1 г. Коряжмы - руководитель ФДОД «ДДТ» С. в ходе судебного заседания доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что указанные выплаты были произведены по целевому назначению в виду экономии денежных средств, выделенных на заработную плату.

Представители КРО администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма»- руководитель отдела ФИО2 и ведущий специалист ФИО3 с жалобой не согласились, поддержав доводы ранее направленных в суд возражений на жалобу и указав, что какой-либо экономии в учреждении не было.

Заслушав участвующие стороны, проверив дело, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа.

В главе 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) (статьи 28 - 38.2) изложены принципы бюджетной системы Российской Федерации. Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах: единства бюджетной системы Российской Федерации; разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; самостоятельности бюджетов; равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; сбалансированности бюджета; эффективности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; прозрачности (открытости); участия граждан в бюджетном процессе; достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств; подведомственности расходов бюджетов; единства кассы. 

В силу статьи 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. 

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. 

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ). 

Как следует из материалов дела, МОУ СОШ № 1 г. Коряжмы вменяется нецелевое расходование бюджетных средств, выразившееся в установлении работникам выплат стимулирующего и компенсационного характера, финансовое обеспечение которых за счет средств субсидий на выполнение муниципального задания не предусмотрено учредителем, так и нецелевое расходование бюджетных средств, связанное с выплатой работникам зарплаты за счет средств субсидий на выполнение муниципального задания, которые не могли использоваться качестве источника финансирования таких выплат (расходов). 

Общая сумма бюджетных средств, использованных МОУ СОШ № 1 г.Коряжмы при выполнении муниципального задания на цели, не соответствующие условиям их получения, с учетом всех неправомерных выплат и начислений составила 47321,05 руб. 

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения МОУ СОШ № 1 г. Коряжмы к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, указанными в оспариваемом постановлении, и которые получены должностными лицами с соблюдением установленного порядка.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на основании приказа руководителя контрольно-ревизионного отдела администрации города от 10.01.2025 № 1 (акт ревизии от 28.03.2025 № 1) проведена ревизия отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности МОУ СОШ №1 г. Коряжмы. 

По результатам проведенной ревизии, в частности было выявлено, что в нарушение Положения о системе оплаты труда работников ФДОД «Дом детского творчества», утвержденного 10.11.2021, которое является обособленным подразделением МОУ СОШ № 1 г. Коряжмы, утверждены иные премиальные выплаты, а именно выплаты единовременного характера за счет экономии фонда оплаты труда к юбилеям и праздникам.

Так, согласно приказу руководителя ФДОД «ДДТ» от 26.09.2024 №164 педагогам и методисту из средств фонда оплаты труда были осуществлены премиальные выплаты в размере 1000 руб. и 3000 руб. соответственно по случаю профессионального праздника Дня учителя, которые не предусмотрены Примерным положением, устанавливающим порядок, размеры и условия выплат стимулирующего характера работникам учреждений, подведомственных управлению социального развития администрации города (по тексту - УСР).

Объем средств субсидий, неправомерно израсходованных на выплату премий к празднику, составил 39060,0руб. с учетом страховых взносов (платежные поручения №362884, №362886 от 07.10.2024);

Доводы жалобы о том, что указанные премиальные выплаты к празднику произведены в соответствии с действующими положениями и нормами трудового законодательства состоятельными признать нельзя.

Системы оплаты труда работников муниципальных учреждений городского округа Архангельской области «Город Коряжма» регулируются в частности Положением, утвержденным постановлением администрации города от 05.04.2016 №571, и принятыми в соответствии с ним примерными положениями об оплате труда в учреждениях, утверждаемыми структурными подразделениями администрации города, имеющими подведомственные учреждения.

Системы оплаты труда работников образовательных учреждений устанавливаются с учетом Примерного положения №368, утвержденного приказом УСР от 27.05.2016 №368.

При этом локальные правовые акты МОУ «СОШ №1» не должны противоречить Положению №571 и Примерному положению №368 и устанавливать какие-либо иные дополнительные выплаты, не предусмотренные указанными нормативными актами.

Согласно п.п.68,69 Положения №571 в разделе примерного положения, устанавливающем выплаты стимулирующего характера, определяются основания (условия), размеры и порядок начисления выплат стимулирующего характера.

Согласно п.70 Положения №571 в разделе положения о системе оплаты труда, устанавливающем выплаты стимулирующего характера, определяются порядок и условия применения выплат стимулирующего характера, предусмотренных соответствующим примерным положением. При этом допустимо:

- расширение категорий работников, которым устанавливаются надбавки, по сравнению с тем, как эти категории определены соответствующим примерным положением (в разделе примерного положения, устанавливающем выплаты стимулирующего характера);

- определение дополнительных оснований для установления надбавок по сравнению с тем, как эти основания определены соответствующим примерным положением (в разделе примерного положения, устанавливающем выплаты стимулирующего характера).

Данные обстоятельства не дают оснований учреждению включать оспариваемые выплаты (премиальные выплаты к празднику) в локальные акты.

Имеющиеся у учреждения полномочия работодателя и распорядителя финансовыми средствами не наделяют его правом расходовать бюджетные средства по своему усмотрению без учета норм действующего законодательства.

Выплаты работникам учреждения к празднику (Дню учителя) не предусмотрены решением о бюджете муниципального образования, законодательством субъекта РФ, муниципальными правовыми актами, Соглашением №15.611-1 от 27.12.2023 о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, являющимися правовым основанием для выплат из средств на оплату труда. 

Поэтому произведенные в сентябре 2024 г. вышеуказанные выплаты обоснованно были квалифицированы как нецелевое использование бюджетных средств. 

Также в ходе проверки, проведенной в МОУ СОШ №1 г. Коряжмы, было установлено нецелевое расходование бюджетных средств, связанное с выплатой работникам зарплаты за счет средств субсидий на выполнение муниципального задания, которые не могли использоваться в качестве источника финансирования таких выплат (расходов). Так согласно приказу от 22.10.2024 №704 работникам столовой МОУ «СОШ №1 г. Коряжмы» были установлены компенсационные выплаты за организацию питания участников городского мероприятия, проходившего в ФДОД «ДДТ». Деятельность, связанная с оказанием платных образовательных и иных услуг, относится к самостоятельной хозяйственной деятельности учреждения, приносящей доход. В нарушение ч.1 ст.78.1 БК РФ дополнительная работа оплачена работникам столовой МОУ «СОШ №1 г.Коряжмы» за счет средств субсидий на выполнение муниципального задания. Сумма бюджетных средств, неправомерно израсходованных на вышеуказанные доплаты, составила 8261,05 руб. с учетом страховых взносов.

Указанные обстоятельства в жалобе не оспариваются.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. 

Ссылаясь на установленные факты и доказательства, мировой судья в постановлении дал полное и мотивированное объяснение своим выводам о виновности МОУ СОШ № 1 г. Коряжмы в совершении инкриминируемого административного правонарушения. 

С учетом установленных обстоятельств, мировой судья обоснованно квалифицировал действия МОУ СОШ № 1 г. Коряжмы по ст. 15.14 КоАП РФ.

Материалы дела позволяют сделать вывод, что противоречий в содержании составленных по делу процессуальных документов, иных документов, влияющих на выводы мирового судьи, не имеется.

Нарушения процедуры привлечения МОУ СОШ № 1 г. Коряжмы к административной ответственности не допущено.

Принцип презумпции невиновности при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушен. Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено МОУ СОШ № 1 г. Коряжмы в пределах санкции ст. 15.14 КоАП РФ с соблюдением требований ст. 3.1, ст. 4.1 КоАП РФ, является обоснованным и соразмерно содеянному.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, мировым судьёй соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно.

Вопреки доводам жалобы МОУ СОШ №1 г. Коряжмы о месте, времени и дате судебного заседания извещалось надлежащим образом, путем направления повестки посредством ФГУП «Почта России». Обозначенное извещение было возвращено в связи с истечением срока хранения.

Таким образом, мировым судьей были созданы все необходимые условия для реализации привлекаемого лица к административной ответственности своих прав.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Существенных (фундаментальных) нарушений норм материального и процессуального права мировым судьёй не допущено, правовые основания для отмены судебного постановления отсутствуют.

Постановление о привлечении МОУ СОШ №1 г. Коряжмы к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Руководствуясь статьей 30.6 и пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Коряжемского судебного района Архангельской области от 6 июня 2025 года в отношении муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 города Коряжмы» оставить без изменения, жалобу директора муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 города Коряжмы» ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья С.В. Шевелёв