Гражданское дело № 2-252/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2018 года

Тымовский районный суд Сахалинской области

в составе:

председательствующего Заборской А.Г.,

при секретаре судебного заседания Шмакове Р.М.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу министерства внутренних дел России по Тымовскому городскому округу о возложении обязанности по предоставлению дополнительных дней отдыха,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к ОМВД России по Тымовскому городскому округу о возложении обязанности предоставить дополнительные дни отдыха за исполнение служебных обязанностей в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в 2015 и 2016 годах, в обоснование которого указал, что с 1 января 2011 года он проходит службу в должности старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения ФИО3 по Тымовскому городскому округу. 

20 апреля 2018 года на имя начальника ОМВД России по Тымовскому городскому округу он подал рапорт о предоставлении дополнительных дней отдыха за исполнение служебных обязанностей в 2015 году: в ночное время - 11 дней, в выходные и нерабочие праздничные дни - 35 дней, в 2016 году: в ночное время - 2 дня, в выходные и нерабочие праздничные дни - 33 дня, всего 81 день с присоединением к основному отпуску за 2018 год.

Вместе с тем, в предоставлении дополнительных дней отдыха ему отказано по причине нарушения порядка предоставления сотруднику, ответственному за ведение табеля учета времени, документов для ведения учета. 

Просит суд обязать начальника ОМВД России по Тымовскому городскому округу предоставить ему дополнительные дни отдыха в количестве 81 дня за исполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в 2015 и 2016 годах в соответствии с табелями учета служебного времени. 

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Настаивал, что о наличии у него права на компенсацию за работу в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни он не знал, поскольку не был ознакомлен под роспись с приказами работодателя о привлечении его к сверхурочной работе, а равно с нормативно – правовым актом, регламентирующим порядок предоставления сотрудникам органов внутренних дел дополнительных дней отдыха. Дополнительно пояснил, что до настоящего времени в ОМВД России по Тымовскому городскому округу практика компенсации за работу в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни отсутствует, поскольку руководителем не определены сотрудники, ответственные за ведение табелей учета рабочего времени. Для подтверждения своего права на дополнительные дни отдыха он, воспользовавшись приказами и распоряжениями, а также материалами служебной деятельности, оформил табели учета рабочего времени, которые предоставил на рассмотрение и подпись начальнику своего подразделения ФИО4, а 20 апреля 2018 года - на имя начальника ОМВД России по Тымовскому городскому округу с соответствующим рапортом. Поскольку письмом руководителя ФИО3 по Тымовскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении дней отдыха ему отказано, ДД.ММ.ГГГГ он обратился в суд за восстановлением нарушенного права. Подтвердил, что о нарушении своего права узнал в мае - июне 2017 года после ознакомления с Порядком привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержденным Приказом МВД России от 19 октября 2012 года № 961 (далее – Порядок № 961). На исковых требованиях о предоставлении дополнительных дней отдыха за 12-13 марта 2016 года не настаивал, поскольку в указанное время был нетрудоспособен. 

Представитель ОМВД России по Тымовскому городскому округу, действующий по доверенности, ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, указав, что в целях учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в органах, организациях, подразделениях МВД России составляются табели учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. В период с 2015 года по 2016 год табели учета служебного времени, согласованные с непосредственным руководителем подразделения ОГИБДД ОМВД России по Тымовскому городскому округу, в отношении ФИО1 в ГРЛС ОМВД для учета и хранения не поступали, что свидетельствует о несоблюдении истцом обязательных условий, наличие которых является обязательным для реализации права на предоставление дополнительных дней отдыха за спорный период. Также ссылается на пропуск истцом срока обращения в суд. 

Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом ОМВД России по Тымовскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ № л/с инспектор 

<

данные изъяты> ОГИБДД ОМВД России по Тымовскому городскому округу ФИО1 назначен на должность старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России этого же органа министерства внутренних дел (л.д. 132).

20 апреля 2018 года ФИО1 подал на имя начальника ОМВД России по Тымовскому городскому округу рапорт о предоставлении ему выходных дней за исполнение служебных обязанностей в 2015 году в ночное время - 11 дней, в выходные и нерабочие праздничные дни - 35 дней, в 2016 году в ночное время - 2 дня, в выходные и нерабочие праздничные дни -33 дня, всего в количестве 81 дня, с присоединением к основному отпуску за 2018 год (л.д. 11).

Рапорт о предоставлении дополнительных дней отдыха обоснован составленными истцом и подписанными начальником ОГИБДД ОМВД России по Тымовскому городскому округу ФИО6 табелями учета служебного времени, копиями приказов, распоряжений, согласно которым истец привлекался к выполнению служебных обязанностей в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в 2015-2016 годах течение 81 дня (л.д. 12-127).

Письмом начальника ОМВД России по Тымовскому городскому округу ФИО8 от 16 мая 2018 года в предоставлении дополнительных дней отдыха ФИО1 отказано в связи с нарушением порядка предоставления сотруднику, ответственному за ведение табеля учета времени, документов для ведения учета. Кроме того, отказ мотивирован пропуском срока для разрешения служебного спора, установленный статьей 72 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (л.д. 133-135).

Оценивая мотивы отказа истцу в предоставлении дополнительных дней отдыха, изложенные в поименованном письме, суд находит их заслуживающими внимания по следующим основаниям.

Так, с соответствии со статьей 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю (часть 2).

Сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску (часть 6).

Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха регламентируется Приказом МВД России от 1 февраля 2018 года № 50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации». 

В период возникновения спорных правоотношений (2015 – 2016 годы) порядок привлечения сотрудников к сверхурочной службе регулировался приказом МВД России от 19 октября 2012 года № 961 «Об утверждении Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха».

Согласно пунктам 4, 5 Порядка № 961 в целях учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в органах, организациях, подразделениях МВД России составляются табели учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

Сотрудники, ответственные за ведение табеля, определяются правовым актом руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России. Указанные сотрудники несут ответственность за правильность и полноту заполнения табеля.

Заполненный табель по окончании учетного периода передается в соответствующее кадровое подразделение. Заполненные табели хранятся в кадровом подразделении в течение трех лет с момента окончания учетного периода (пункт 7 Порядка № 961).

В соответствии с пунктом 9 Порядка № 961 сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску (пункт 10 Порядка № 961).

Пунктом 15 названного Порядка предусмотрено, что предоставление дополнительных дней отдыха или дополнительного времени отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником).

Из содержания приведенных правовых норм следует, что для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие дополнительно отработанных дней в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку, как следует из положений пункта 10 Порядка № 961, дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока к предстоящим отпускам за последующие годы. 

При этом, документом в целях учета продолжительности выполнения сотрудниками подразделений МВД России служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в том числе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, являются табели учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. 

Приказом ОМВД России по Тымовскому городскому округу от 10 марта 2015 года № 53-ор утвержден Регламент работы ОМВД России по Тымовскому городскому округу, пунктом 5 которого предусмотрено, что учет служебного (рабочего) времени подчиненных сотрудников и работников, в том числе времени, отработанного каждым сотрудником (работником) сверхурочно организуется руководителем подразделения. Табель учета рабочего времени ежемесячно к 5 числу месяца, следующего за отчетным, предоставляется в ГРЛС для учета и хранения. Табели, поданные с нарушением сроков, в ГРЛС не принимаются. 

Как установлено судом, руководителем подразделения – ОГИБДД ОМВД России по Тымовскому городскому округу ФИО6, назначенным ответственным за ведение табелей (л.д. 166), табели учета служебного времени, составленные в целях учета продолжительности выполнения ФИО1 служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, по истечении отчетного период в ГРЛС не предоставлялись.

В этой связи в отсутствие табелей учета служебного времени, составленных ответственным за их ведение и представленных в ГРЛС для учета и хранения к 5 числу месяца, следующего за отчетным, составленные ФИО1 табели учета служебного времени, равно как и копии приказов, распоряжений, иных материалов служебной деятельности, подтверждающие, по мнению истца, фактическое исполнение им служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, не могут являться допустимыми доказательствами сверхурочной работы истца и служить основанием для предоставления ему дополнительных дней отдыха в испрашиваемом количестве. 

Утверждение ФИО1 о том, что руководство ОМВД России по Тымовскому городскому округу ненадлежащим образом ведет учет служебного времени, опровергается приказами о предоставлении сотрудникам ОМВД России по Тымовскому городскому округу дополнительных дней отдыха за работу сверх установленной нормальной продолжительности рабочего времени, табелями учета служебного времени, кроме того, данное обстоятельство правового значения для рассматриваемого спора не имеет. 

Более того, заслуживают внимания доводы ФИО3 ответчика о пропуске истцом срока обращения в суд за разрешением служебного спора.

Так, согласно части 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

В соответствии с частью 1 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Из приведенных выше нормативно правовых актов применительно к настоящему спору следует, что начальным моментом течения срока обращения в суд за разрешением спора является момент, когда истец узнал или должен был узнать о нарушении его права на предоставление дополнительных дней отдыха. 

Из материалов дела усматривается, что между сторонами возник индивидуальный служебный спор относительно предоставления истцу компенсации в виде дополнительных дней отдыха в количестве 81 дня за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни в 2015-2016 годах.

Согласно Порядку № 961 приоритетным видом компенсации является предоставление дополнительного времени отдыха в другие дни этой же недели и только если сделать это не представляется возможным, то часы (дни) суммируются, и сотруднику предоставляется компенсация в виде дополнительных дней отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску.

При этом, отработанное сверх нормальной продолжительности время должно быть компенсировано сотруднику до истечения учетного периода времени (который в силу статьи 104 Трудового кодекса Российской Федерации в любом случае не может превышать один год), в том числе при предоставлении очередного отпуска в текущем году, то есть в том календарном году, в котором имела место работа сверх установленной продолжительности служебного времени.

Согласно доводам истца, в 2015 году в ночное время, выходные и праздничные дни им отработано 46 дней, в 2016 году – 35 дней. С рапортами о предоставлении дополнительного времени (дней) отдыха за работу сверх нормальной продолжительности служебного времени, в том числе при предоставлении очередного оплачиваемого отпуска, истец ни в 2015 году, ни в 2016 году не обращался.

Таким образом, служба истца сверх установленной нормальной продолжительности рабочего времени подлежала компенсации за 2015 год - не позднее 31 декабря 2015 года, за 2016 год - не позднее 31 декабря 2016 года. Следовательно, о нарушении права на компенсацию за указанные учетные периоды истец должен был узнать 1 января 2016 года и 1 января 2017 года соответственно.

При этом, в суд истец обратился 25 мая 2018 года, то есть с существенным пропуском установленного трехмесячного срока обращения в суд за разрешением индивидуального служебного спора.

Доводы истца о том, что срок обращения в суд им не пропущен, так как о наличии у него отработанных в ночное время, выходные и праздничные дни и не компенсированных часов в 2015-2016 годах он узнал в мае – июне 2017 года, суд считает неубедительными.

Нормальная продолжительность служебного времени (40 часов в неделю) установлена федеральным законом, и, работая сверх указанного времени, истец не мог не знать о наличии у него права на компенсацию в соответствии с частью 6 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, а по истечении соответствующего календарного года - о нарушении своего права на компенсацию отработанного в этом календарном году (учетном периоде) времени сверх нормальной продолжительности.

Кроме того, как следует из пояснений самого истца, о нарушении своего права он узнал в мае – июне 2017 года, что также подтверждает доводы ответчика о несоблюдении истцом срока обращения в суд. 

Каких-либо надлежащих доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд истцом не представлено, в связи с чем требования ФИО1, о предоставлении ему дополнительных дней отдыха удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1, предъявленных к Отделу министерства внутренних дел России по Тымовскому городскому округу о возложении обязанности по предоставлению дополнительных дней отдыха, - о т к а з а т ь. 

.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 30 июля 2018 года.

Судья А.Г. Заборская