24RS0016-01-2023-001450-39 

№2-2022/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Железногорск Красноярского края 16 октября 2023 года

Железногорский городской суд Красноярского края в составе: 

председательствующего судьи Владимирцевой С.Н.,

при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора города - заместителя прокурора ЗАТО Железногорск Красноярского края в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной льготной страховой пенсии, обязании включении периода работы в льготный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, назначении досрочной льготной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора города - заместителя прокурора ЗАТО Железногорск Красноярского края ФИО3 в интересах ФИО2 обратился в суд с иском Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной льготной страховой пенсии, обязании включении периода работы в льготный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, назначении досрочной льготной страховой пенсии, о включении в специальный трудовой стаж, связанный с работой в особо тяжелых и особо вредных условиях труда, периодов ее работы с 01.07.2019 по 20.10.2019 (00-03-20) в должности контролера основного производства группы технического контроля Реакторного завода, Радиохимического завода, Службы хранения, транспортирования и контроля спецпродукции отдела технического контроля и управления качеством ФГУП ГХК; с 21.10.2019 по 11.12.2019 (00-01-21); - с 14.12.2019 по 13.07.2022 (02-07-00); - с 16.07.2022 по 17.04.2023 (00-09-02) в должности контролера основного производства группы технического контроля Завода фабрикации топлива, производство вывода из эксплуатации, Горная диагностическая лаборатория и Служба хранения, транспортирования и контроля спецпродукции отдела технического контроля, а всего в количестве 03 года 09 месяцев 13 дней.

По мнению ОСФРФ по Красноярскому краю указанные периоды работы ФИО2 не могут быть зачтены в соответствующий стаж, поскольку подразделом 7 раздела XXIV Списка № 1 предусмотрены рабочие, специалисты и руководители, постоянно занятые в производстве плутония, однако на ФГУП «ГХК» радиохимическое производство плутония не осуществляется.

Процессуальный истец полагает позицию ОПФР по Красноярскому краю, изложенную в решении № 230000048306/163445/23 от 10.05.2023 года не основанной на законе, а указанное решение подлежащим отмене, просит обязать Социальный фонд Российской Федерации – Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., периоды ее работы на ФГУП «ГХК» - с 01.07.2019 по 20.10.2019 (00-03-20) в должности контролера основного производства группы технического контроля Реакторного завода, Радиохимического завода, Службы хранения, транспортирования и контроля спецпродукции отдела технического контроля и управления качеством ФГУП ГХК; с 21.10.2019 по 11.12.2019 (00-01-21); - с 14.12.2019 по 13.07.2022 (02-07-00); - с 16.07.2022 по 17.04.2023 (00-09-02) в должности контролера основного производства группы технического контроля Завода фабрикации топлива, производство вывода из эксплуатации, Горная диагностическая лаборатория и Служба хранения, транспортирования и контроля спецпродукции отдела технического контроля, а всего в количестве 03 года 09 месяцев 13 дней. Обязать Социальный фонд Российской Федерации - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации назначить ФИО2 страховую пенсию по старости с 18.04.2023 года. 

В судебное заседание материальный истец ФИО2, не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела сторона извещена надлежащим образом.

Представитель процессуального истца – ст. помощник прокурора ЗАТО г. Железногорск Красноярского края ФИО4 на иске настаивала, привела доводы, изложенные в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ОСФРФ по Красноярскому краю ФИО5 (полномочия по доверенности) исковые требования не признал, пояснил, что указанные периоды работы не могут быть зачтены в соответствующий стаж, поскольку подразделом 7 раздела XXIV Списка № 1 предусмотрены рабочие, специалисты и руководители, постоянно занятые в производстве плутония, однако на ФГУП «ГХК» радиохимическое производство плутония не осуществляется. Просил в иске отказать.

Третье лицо ФГУП ФЯО «Горно-химический комбинат» о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Выслушав представителя процессуального истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с п.п. 1 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ (в редакции от 19.12.2016 года), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет.

При подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Этим же законом предусматривается право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые были заняты профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда. Согласно Закону «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность по предоставлению сведений в Пенсионный фонд РФ лежит на работодателе

Судом установлено, что в спорные периоды ФИО2 работала - с 01.07.2019 по 20.10.2019 (00-03-20) в должности контролера основного производства группы технического контроля Реакторного завода, Радиохимического завода, Службы хранения, транспортирования и контроля спецпродукции отдела технического контроля и управления качеством ФГУП ГХК; с 21.10.2019 по 11.12.2019 (00-01-21); - с 14.12.2019 по 13.07.2022 (02-07-00); - с 16.07.2022 по 17.04.2023 (00-09-02) в должности контролера основного производства группы технического контроля Завода фабрикации топлива, производство вывода из эксплуатации, Горная диагностическая лаборатория и Служба хранения, транспортирования и контроля спецпродукции отдела технического контроля, а всего в количестве 03 года 09 месяцев 13 дней.

18.04.2023 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. обратилась в Социальный фонд Российской Федерации – Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – ОСФР по Красноярскому краю) с заявлением о досрочном (льготном) назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

По результатам рассмотрения данного заявления решением №№ 230000048306/163445/23 от 10.05.2023 года ФИО2 в его удовлетворении отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ для досрочного назначения страховой пенсии, предусмотренных «Списком № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях», утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10, в редакции от 02.10.1991, порядок применения которого определен Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 № 537.

Данное решение пенсионного органа истцом оспаривается как незаконное.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 29.01.2004 № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1,2,6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19и55 Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть - в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Как следует из содержания п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, судам необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

При этом, положения ст. 16 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» указывают на то, что работники, занятые на работах с ядерными материалами и радиоактивными веществами, имеют право на социально - экономические компенсации за негативное воздействие ионизирующего излучения на здоровье человека и за дополнительные факторы риска.

Согласно норме подраздела 7 раздела XXIV «Атомные энергетика и промышленность», код 12407000 «Радиохимическое производство плутония» данный подраздел применяется в отношении рабочих, специалистов и руководителей, постоянно занятых в производстве плутония, а также на ремонте технологического оборудования в условиях радиационной вредности.

В силу подраздела 18 раздела XXIV «Атомные энергетика и промышленность», код 12418000 данный подраздел применяется в отношении работников, выполняющих монтажные, демонтажные и ремонтно-строительные работы внутри промышленных зданий и сооружений, загрязненных радиоактивными веществами.

В соответствии с п.7 Разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 № 5 (в редакции Постановления Минтруда РФ от 01.10.1999 № 36) «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих, в соответствии со статьями 12, 78,78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники, независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.

Согласно п. 5 вышеуказанного Разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 № 5 право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Факт трудовой деятельности ФИО2 в вышеуказанные периоды подтверждается записями № 16-17 в трудовой книжке AТ-V № 4402582.

В соответствии с Положениями об отделе технического контроля (далее – ОТК УТКиУК) Управления технического контроля и управления качеством ФГУП «ГХК» (ИН 35-07.151-2016), а также Положением об Управлении технического контроля и управления качеством (далее – УТКиУК) (ИН 35-01.011-2016) ОТК является внутренним структурным подразделением УТКиУК, которое, в свою очередь, является структурным подразделением ФГУП «ГХК».

Основными задачами ОТК УТКиУК являются организация работ по контролю качества материалов, изделий и соблюдению требований технологии, направленных на выпуск (поставку) предприятием продукции, соответствующей требованиям стандартов и технических условий, утвержденным образцам (эталонам), проектно-конструкторской и технологической документации, условиям заключенных договоров, выдачу в производства материалов и комплектующих изделий, соответствующих установленным требованиям, недопущение использования на предприятии контрафактной и фальсифицированной продукции, а также создание нормальных и безопасных условий труда работникам и обеспечение безопасного производства всех видов работ на объектах подразделения.

Реакторный завод (далее – РЗ), Радиохимический завод (далее – РХЗ) и Завод фабрикации топлива (далее – ЗФТ) являются структурными подразделениями ФГУП «ГХК» в соответствии с Положением о реакторном заводе ФГУП «ГХК» (ИН 11-01.001-2018), Положением о Радиохимическом заводе (ИН 13-07.680-2017) и Положением о Заводе фабрикации топлива (ИН 13-01.106-2021).

Основными задачами РЗ является выполнение работ по подготовке и выводу из эксплуатации объектов реакторного производства, комплекса с ядерными материалами, предназначавшегося для радиохимической переработки ядерных материалов, комплекса по хранению и переработке РАО, эксплуатация реактора АДЭ-2 в режиме окончательного останова, хранение и переработка высокоактивных растворов и реагентов, обеспечение безопасности технологических процессов, применяемых на заводе, для персонала и населения при минимальном воздействии на окружающую среду, очистка и удаление радиоактивных газоаэрозольных выбросов предприятия.

Исходя из задач, функциями РХК является эксплуатация Радиохимического производства, включающая в себя обращение с диоксидом плутония, плавом, металлическим ураном и урансодержащим материалами с обогащением по радионуклиду урана-235 не более 0,72%, а также с ядерными материалами и ядерными и радиоактивными веществами, переупаковку и переочистку диоксида плутония, проведение работ с применением радиоизотопных приборов, проведение работ по обслуживанию и ремонту оборудования, приборов и аппаратуры, содержащих радиохимические вещества и изделия на их основе в процессе их эксплуатации.

Основными задачами ЗФТ являются фабрикация МОКС-топлива, производства РЕМИКС-топлива, выполнение производственных планов по выпуску и поставке в установленные Госкорпорацией «РОСАТОМ» сроки готовой продукции (ТВС с МОКС-топливом), выполнение плановых заданий по выпуску готовой продукции надлежащего качества.

Согласно инструкции об обязанностях, правах и ответственности контролера основного производства группы технического контроля РЗ, РХЗ, СХТК, ОТК УТКиУК ФГУП «ГХК» (п. 1.2, 1.11 ИН 35-07.01.157-2016), работник постоянно занят в подземных условиях и в условиях радиационной вредности и осуществляет работу по контролю за выпуском, комплектацией и отправкой готовой продукции, за контролем и подсчетом количества твэлов ОДАВ-90, по переупаковке и контролю взвешивания продукции ядерных материалов (радиоактивных веществ и радиоактивных отходов), по контролю за входящим пооперационным и приемочным контролем продукции, комплектующих и изделий на производстве МОКС-топлива. Аналогичные положения о выполнении контролером основного производства группы технического контроля ЗФТ, ПВЭ, ГДЛ и СХТК ОТК ФГУП «ГХК» работ в условиях радиационной вредности закреплены в п. 2.11 ИН 36-08.028-2019.

В соответствии с картой специальной оценки условий труда № 350709 от 19.12.2018 по рабочему месту контролера основного производства, работнику установлен 3.2 класс опасности по степени вредности и по указанной должности он имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по Списку № 1.

В соответствии с картой специальной оценки условий труда № 36080А от 27.12.2019 по рабочему месту контролера основного производства, работнику установлен 3.3 класс опасности по степени вредности и по указанной должности он имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по Списку № 1.

Из справки заместителя главного инженера ФГУП «ГХК» по ОТ и РБ (исх. № 212/01-13-12/55334 от 07.06.2023) следует, что ФИО2 состоит на индивидуальном дозиметрическом контроле предприятия с 2019 года. За время работы на объектах предприятия с 2000 по июнь 2023 год суммарная эффективная доза облучения – 6,09 мЗв.

Кроме того, в указанный период времени работодатель производил уплату страховых взносов в повышенном размере.

Таким образом, работа ФИО2, предусмотренная Списком № 1, составляет 03 года 09 месяцев 13 дней.

Оценивая представленные сторонами и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ суд учитывает, что в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд при вынесении решения должен руководствоваться лишь теми доказательствами, которые были представлены участвующими лицами и исследовались в судебном заседании, что обусловлено положениями ст. ст. 12, 56 и 195 ГПК РФ в их взаимосвязи. 

Анализируя совокупность установленных доказательств и нормативных положений, суд приходит к выводу о том, что истец в оспариваемые периоды был занят на работах (при постоянной занятости) в условиях радиационной вредности, связанных с обеспечением работ действующего технологического оборудования, задействованного в радиохимической переработке ядерного топлива и ядерных материалов, по транспортированию и технологическому хранению ОЯТ, являющихся составной частью производства плутония.

Истолкование ответчиком вышеназванных норм как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж, не только является неверным и противоречит их действительному смыслу и предназначению, но и создает неравенство при реализации права на досрочное назначение пенсии, что недопустимо с точки зрения требований статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, а также приводит к неправомерному ограничению права истца на социальное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах суд считает, что решение № 230000048306/163445/23 от 10.05.2023 года Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю, о непринятии к зачету для целей досрочного назначения страховой пенсии по старости, в соответствии со Списком № 1, периодов работы истца на Федеральном государственном унитарном предприятии Федеральной ядерной организации «Горно-химический комбинат» (ФГУП ФЯО «ГХК») надлежит признать незаконным и обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ФИО2 периоды ее работы, предусмотренные Списком № 1 на ФГУП ФЯО «ГХК»: с 01.07.2019 по 20.10.2019 (00-03-20) в должности контролера основного производства группы технического контроля Реакторного завода, Радиохимического завода, Службы хранения, транспортирования и контроля спецпродукции отдела технического контроля и управления качеством ФГУП ГХК; - с 21.10.2019 по 11.12.2019 (00-01-21); - с 14.12.2019 по 13.07.2022 (02-07-00); - с 16.07.2022 по 17.04.2023 (00-09-02) в должности контролера основного производства группы технического контроля Завода фабрикации топлива, производство вывода из эксплуатации, Горная диагностическая лаборатория и Служба хранения, транспортирования и контроля спецпродукции отдела технического контроля, а всего в количестве 03 года 09 месяцев 13 дней, включить указанные периоды трудовой деятельности в льготный стаж истца по Списку № 1 и назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости. 

Страховой стаж истца на дату обращения в пенсионный орган составил более 20 лет. 

Совокупность указанных обстоятельств свидетельствует о праве истца на назначение досрочной пенсии.

При установленных обстоятельствах исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии с п. 15 Постановления Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 27 февраля 2002 года N 17/19пб "Об утверждении Правил обращения за пенсией и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее дня приобретения права на пенсию.

С учетом этого право на досрочную трудовую пенсию истец может реализовать с 18.04.2023 года, по Списку №1.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о. прокурора города - заместителя прокурора ЗАТО Железногорск Красноярского края в интересах ФИО2 удовлетворить.

Признать решение № 230000048306/163445/23 от 10.05.2023 Социального фонда Российской Федерации - Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю об отказе ФИО2 в назначении досрочной страховой пенсии по старости по Списку № 1 незаконным.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., периоды ее работы на ФГУП «ГХК»: 

- с 01.07.2019 по 20.10.2019 (00-03-20) в должности контролера основного производства группы технического контроля Реакторного завода, Радиохимического завода, Службы хранения, транспортирования и контроля спецпродукции отдела технического контроля и управления качеством ФГУП ГХК; 

- с 21.10.2019 по 11.12.2019 (00-01-21); - с 14.12.2019 по 13.07.2022 (02-07-00); - с 16.07.2022 по 17.04.2023 (00-09-02) в должности контролера основного производства группы технического контроля Завода фабрикации топлива, производство вывода из эксплуатации, Горная диагностическая лаборатория и Служба хранения, транспортирования и контроля спецпродукции отдела технического контроля, а всего в количестве 03 года 09 месяцев 13 дней.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю назначить ФИО2 страховую пенсию по старости с 18.04.2023 – с момента обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Железногорский городской суд Красноярского края в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме.

Дата принятия решения в окончательной форме 23.10.2023 г.

Председательствующий С.Н. Владимирцева