Дело №12-44/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

17 января 2018 года гор. Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев протест прокурора Центрального района г.Хабаровска Хомягина А.В. на постановление судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 28 декабря 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Корейской Народно-Демократической Республики ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ. в 

<

данные изъяты>, фактически проживающего по 

<

адрес>,

у с т а н о в и л:

Инспектором отделения по Центральному району отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Хабаровску ФИО2 27 декабря 2017г. по факту нарушения гражданином Республики КНДР ФИО1 режима пребывания в РФ, выразившемся в уклонении от выезда по истечении определенного срока пребывания в РФ, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ (л.д.3).

Постановлением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 28 декабря 2017г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации (л.д.19).

Прокурор Центрального района г.Хабаровска Хомягин А.В. обратился в Хабаровский краевой суд с протестом, в котором просит постановление изменить, исключив наказание в виде административного выдворения.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения прокурора отдела ФИО3 и иностранного гражданина ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет назначение административного наказания.

На основании п.1 ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин, въехавший на территорию РФ с нарушением установленных правил, либо не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, либо утративший такие документы и не обратившийся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющийся от выезда из РФ по истечении срока пребывания в Российской Федерации, а равно нарушивший правила транзитного проезда через территорию РФ, является незаконно находящимся на территории РФ и несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Материалами дела установлено, что 27 декабря 2017 г. в 09 час. 00 мин. находясь по 

<

адрес> ФИО1 нарушил режим пребывания в РФ, а именно прибыл на территорию РФ 27 августа 2017 г., а выехать должен был в срок до 26 ноября 2017 г., при этом ФИО1 территорию России не покинул, чем нарушил ст.5 Федерального закона. 

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью, исследованных судом доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 27 декабря 2017 г. (л.д.3); данными об иностранном гражданине СПО «Мигрант-1» (л.д.6-9); копией паспорта и миграционной карты (л.д.10-11); объяснениями ФИО1, данными судье (л.д. 19).

Имеющиеся в материалах дела доказательства оценены судьей в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, вынесенное постановление основано на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, в связи с чем, обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Вместе с тем, при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения данной меры, а также из ее соразмерности целям административного наказания.

В соответствии с п.7 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме в указанной образовательной организации. 

Из представленной заявителем в суд второй инстанции копии приказа от 10 июля 2017г. №119-пк «О переводе на 2-ой курс студентов очной формы обучения Богословского факультета» Хван Чхоль ФИО4 является студентом очной формы обучения религиозной организации – духовная образовательная организация высшего образования Хабаровской епархии Русской Православной Церкви Хабаровская духовная семинария» (л.д.55).

Согласно п.2 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если в отношении него вынесено решение об административном выдворении за пределы РФ, - в течение пяти лет со дня административного выдворения.

Исполнение административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, с учетом п.7 ст.5 Федерального закона, повлечет невозможность получения Хван Чхоль ФИО4 разрешения на временное проживание в Российской Федерации в течение пяти лет, следовательно, невозможность продолжить получение образования в Российской Федерации.

Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, санкцией данной статьи не предусмотрена, но учитывая, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений, в данном случае может быть назначено административное наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации, что в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма, полностью соответствует принципу индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Изложенное, отвечает правовой позиции, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. № 4-П. 

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая, что ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации в рамках получения дополнительной подготовки священников православного храма в честь Святой Троицы в г.Пхеньяне, успешно проходит обучение на очной форме обучения по основной профессиональной образовательной программе «Подготовка служителей и религиозного персонала православного вероисповедания (для православного комитета КНДР)», к уголовной и административной ответственности не привлекался, прихожу к выводу, что назначенное наказание в виде административного выдворения в данном случае не отвечает целям и задачам законодательства РФ. 

Таким образом, обжалуемое постановление подлежит изменению путем исключения из него указания о назначении Хван Чхоль ФИО4 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

С учетом изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

протест прокурора Центрального района г.Хабаровска Хомягина А.В. удовлетворить.

Постановление судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 28 декабря 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Корейской Народно-Демократической Республики ФИО1, изменить, исключив указание о назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части решение судьи районного суда оставить без изменения.

Судья 

Хабаровского краевого суда Ю.Г. Старков