Дело № 12-3/2021 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

8 июня 2021 года город Билибино

Судья Билибинского районного суда Чукотского автономного округа Скороходова Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 – председателя избирательной комиссии муниципального образования Билибинский муниципальный район на постановление Управления Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу от 11 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.25 КоАП РФ, в отношении должностного лица – ФИО1, 

установил:

Постановлением руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу (далее УФНС по ЧАО) ФИО2 от 11 марта 2021 года № 8 должностное лицо – ФИО1, председатель избирательной комиссии муниципального образования Билибинский муниципальный район, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.25 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей. Согласно указанному постановлению должностному лицу вменено в вину совершение административного правонарушения, выразившееся в несвоевременном предоставлении заявления о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица в МИ ФНС №1 по ЧАО.

В обоснование жалобы указано, что срок, установленный законодательством для подачи сведений о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, пропущен не по его вине. Им предприняты все меры, направленные на своевременную подачу заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице формы № Р14001 с целью сообщения об этом в регистрирующий орган.

Кроме того, заявитель не был надлежащим образом уведомлен о составлении протокола об административном правонарушении, ему не были разъяснены права при производстве по делу об административном правонарушении. Протокол от 15 января 2021 года, составленный в отношении него, был направлен налоговым органом посредством почтовой связи лишь 27 февраля 2021 года, и получен им в конце февраля 2021 года. 

При вынесении постановления о назначении административного наказания налоговым органом не были приняты во внимание смягчающие обстоятельства, было наложено максимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.3 ст. 14.25 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, заявитель просит суд постановление УФНС по ЧАО от 11 марта 2021 года № 8 отменить.

Должностное лицо – ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, главный государственный налоговый инспектор УФНС по Чукотскому АО ФИО3, лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении – руководитель УФНС по Чукотскому АО ФИО2 о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя УФНС по Чукотскому АО (л.д.103).

В письменном отзыве на жалобу должностного лица указано, что вопреки доводам заявителя о его ненадлежащем извещении о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении отсутствии записи в протоколе о его составлении в отсутствие заявителя, ФИО1 был надлежащим образом извещен о составлении протокола телефонограммой № 1 от 14 декабря 2020 года, ему были разъяснены права, предусмотренные Конституцией РФ, КоАП РФ, указанная телефонограмма, имеющаяся в материалах дела, была получена им 15 декабря 2020 года в 11 часов 20 минут. Нарушение срока составления протокола по делу об административном правонарушении является несущественным недостатком протокола, поскольку указанный срок не является пресекательным, в связи с чем не является основанием, исключающим производство по делу, поскольку составлен в пределах срока давности. На довод привлекаемого лица о том, что при назначении ему наказания не были учтены смягчающие обстоятельства, указано о том, что выявленное правонарушение является следствием ненадлежащего исполнения должностным лицом – ФИО1 обязанностей, возложенных на него законодательством РФ, что выразилось в нарушении срока представления в регистрирующий орган заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ. Учитывая характер совершенного правонарушения, ФИО1 назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, руководствуясь ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. При рассмотрении дел об административных правонарушениях должностное лицо обязано исходить из закрепленного в ст.1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. 

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.1 и 3 ст.28.6 названного Кодекса.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Как следует из материалов дела, 15 января 2021 года в отношении должностного лица ФИО1, главным государственным налоговым инспектором отдела регистрации и учета налогоплательщиков ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.25 КоАП РФ, - за несвоевременное представление заявления о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица в МИ ФНС № 1 по ЧАО (л.д. 53-56).

На основании протокола об административном правонарушении от 15 января 2021 года руководителем Управления Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу по ЧАО ФИО 1 11 марта 2021 года вынесено постановление, согласно которому должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.25 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей (л.д.28-38).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, указал, что о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении он не был уведомлен, ему не были разъяснены его права при составлении протокола об административном правонарушении.

Как следует из представленных УФНС России ПО Чукотскому АО возражений и документов, о составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 извещен посредством телефонограммы от 14 декабря 2020 года, которую он получил 15 декабря 2020 года в 11 часов 20 минут. Кроме того, указанной телефонограммой ФИО1 были разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, положения ст.ст. 24.2 и 25.1 КоАП РФ (л.д. 52).

Согласно ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Между тем приобщенная к материалам дела об административном правонарушении телефонограмма не позволяет суду признать, что извещение ФИО1 о дате, времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении было надлежащим, поскольку в суд не представлены доказательства, достоверно подтверждающие, что телефонограмма ФИО1 была получена. 

В силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом положений приведенных норм, правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, а также доводов лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствия объективных данных, подтверждающих заблаговременное извещение последнего о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, разъяснении ему прав и обязанностей, предусмотренных ст.25.1 и 25.4 КоАП РФ, возможности предоставления объяснений до составления протокола об административном правонарушении, что лишило возможности воспользоваться предоставленными ему законом правами, не позволяют сделать вывод о соблюдении должностным лицом при составлении в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении требований ст.28.2, ч.3 ст.25.15 КоАП РФ, нарушение которых влечет признание данного протокола недопустимым доказательством, подлежащим исключению из их числа, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Допущенное нарушение является существенным нарушением процедуры административного производства, лишившими лицо, привлекаемое к административной ответственности, гарантий защиты, предоставленных ему КоАП РФ с момента составления протокола.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено должностным лицом в отсутствие ФИО1 без надлежащего его извещения о времени рассмотрения дела и разъяснения лицу, в отношении которого ведется производство по делу, его процессуальных прав.

Указанные нарушения в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ являются основанием для отмены обжалуемого постановления и возвращения дела на новое рассмотрение.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд считает необходимым отменить указанное постановление в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, поскольку это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Срок привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Жалобу ФИО1 на постановление Управления Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу от 9 марта 2021 года № 8 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.25 КоАП РФ, в отношении должностного лица – ФИО1 - удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу от 9 марта 2021 года № 8 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.25 КоАП РФ, в отношении должностного лица – ФИО1 – отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Управление Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, а также должностным лицом, вынесшим обжалованное постановление по делу об административном правонарушении, в суд Чукотского автономного округа через Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления или опротестовано в том же порядке и в те же сроки.

Судья Е.Ю. Скороходова