Дело № 2а-153/2024

44RS0003-01-2023-001659-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2024 года г. Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Шушкова Д.Н., с участием помощника Шарьинского межрайонного прокурора Теплякова Д.В., при секретаре Курмашевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шарьинского муниципального района Костромской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Шарьинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Шарьинского муниципального района Костромской области о признании бездействия в части обеспечения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, концессионных соглашениях незаконным; возложении обязанности обеспечить своевременное направление технического задания на разработку инвестиционной программы ООО «Зеблякиремсервис» в срок до 01.03.2024 года.

Требования мотивируются тем, что Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении, о концессионных соглашениях в деятельности администрации Шарьинского муниципального района Костромской области.

В ходе проверки установлено, что между Шарьинским муниципальным районом (Концендент) реализуется Концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования от 20.03.2017 (далее - Концессионное соглашение), дополнительным соглашением от 01.01.2018, заключенными с ООО «Зеблякиремсервис» (Концессионер). Срок действия соглашения с 20.03.2017г. до 20.03.2027 г.

Ресурсоснабжающей организацией - гарантирующим поставщиком, предоставляющей услуги водоснабжения жителям п. Зебляки в соответствии с концессионным соглашением от 20.03.2017 является ООО «Зеблякиремсервис».

Также установлено, что ООО «Зеблякиремсервис» эксплуатирует артезианские скважины в п. Зебляки, расположенные по адресам: ул. Костромская, 

<

...>, а также централизованную водопроводную сеть протяженностью 15 264 п.м.

Таким образом, для того, чтобы ООО «Зеблякиремсервис» могло разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, который будет в дальнейшем включен в состав инвестиционной программы, необходимо получение технического задания от органа местного самоуправления.

Установлено, что в нарушение требований действующего законодательства администрацией Шарьинского муниципального района технические задания на разработку инвестиционных программ ООО «Зеблякиремсервис» в 2022, 2023 г.г. не направлялись, согласование разработки инвестиционной программы не проведено, инвестиционная программа не действует.

В результате бездействия концендента в лице администрации Шарьинского муниципального района по направлению технического задания на разработку инвестиционной программы ООО «Зеблякиремсервис», не разработана и не утверждена инвестиционная программа, что препятствует разработке плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, что нарушает права и законные интересы неограниченного круга лиц.

Выявленные нарушения законодательства в деятельности администрации Шарьинского муниципального района Костромской области нашли отражение в представлении от 27.10.2023. Однако, действенных мер по устранению выявленных нарушений не принято до сих пор.

Принимая во внимание, что выявленные нарушения оказывают отрицательное влияние на обеспечение качественной и безопасной услугой холодного водоснабжения жителей п. Зебляки Шарьинского муниципального района Костромской области, что в свою очередь свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, с целью предотвращения угрозы жизни и здоровью граждан и восстановления законности прокурором принято решение обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

Дело рассматривается в отсутствие представителя административного ответчика администрации Шарьинского муниципального района Костромской области, просившего рассмотреть дело без его участия, в заявлении указавшего, что признает исковые требования в полном объеме (л.д. 23).

При рассмотрении дела помощник прокурора поддержал заявленные требования по тем же основаниям.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении, о концессионных соглашениях в деятельности администрации Шарьинского муниципального района Костромской области.

В ходе проверки установлено, что администрацией Шарьинского муниципального района технические задания на разработку инвестиционных программ ООО «Зеблякиремсервис» в 2022, 2023 годах не направлялись, согласование разработки инвестиционной программы не проведено, инвестиционная программа не действует, что препятствует разработке плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Шарьинским межрайонным прокурором в адрес главы Шарьинского муниципального района Костромской области 27.10.2023 года внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, о концессионных соглашениях (л.д. 6-9).

Согласно ответа главы Шарьинского муниципального района Костромской области от 04.12.2023 г. исх. №_____ на представление прокурора, в настоящее время администрация Шарьинского муниципального района разрабатывает Техническое задание на разработку инвестиционной программы, которое до 01 марта 2024 года будет направлено ООО «Зеблякиремсервис». После разработки инвестиционная программа будет направлена в администрацию Костромской области на утверждение. Директору ООО «Зеблякиремсервис» 01.12.2023 года направлено письмо о необходимости соблюдения концессионного соглашения и реконструкции имущества, переданного по концессионному соглашению (л.д. 10).

Согласно ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ), организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно п.п. 5, 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления также относится: утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ и согласование инвестиционных программ.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с п.п. 1, 2, 3 ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О концессионных соглашениях», при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан, в том числе осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации); использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением; осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента, за исключением случая, указанного в части 3.7 статьи 13 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О концессионных соглашениях», стороны концессионного соглашения несут имущественную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по концессионному соглашению, предусмотренную настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и концессионным соглашением. Возмещение сторонами концессионного соглашения убытков и уплата неустойки в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства по концессионному соглашению не освобождают сторону концессионного соглашения от исполнения этого обязательства в натуре.

Согласно п. 4.4 Концессионного соглашения инвестиционные программы разрабатываются Концессионером и представляются Конценденту до 01 марта соответствующего года. Инвестиционные программы подлежат утверждению в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

Согласно ч. 6 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ в случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Частью 7 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

В соответствии с ч. 2 постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией, инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом местного самоуправления.

Согласно ч. 6 раздела 2 постановления Правительства РФ № 641 проект инвестиционной программы, разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации. Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления.

Таким образом, обязанность по обеспечению своевременного направления технического задания на разработку инвестиционной программы ООО «Зеблякиремсервис» возложена на администрацию Шарьинского муниципального района Костромской области.

При этом из материалов дела следует, что в настоящее время администрацией Шарьинского муниципального района указанные в иске нарушения не устранены.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда – до 01.03.2024 года.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие администрации Шарьинского муниципального района Костромской области в части обеспечения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, концессионных соглашениях незаконным.

Обязать администрацию Шарьинского муниципального района Костромской области обеспечить своевременное направление технического задания на разработку инвестиционной программы ООО «Зеблякиремсервис» в срок до 01.03.2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.

Председательствующий: Д.Н. Шушков

Решение в окончательной форме изготовлено 30.01.2024г.