№12-65/2019

Р Е Ш Е Н И Е

с.Тоцкое 03 сентября 2019 года

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Градова А.В.,

при секретаре Тихоновой А.В.,

с участием:

прокурора Тоцкого района Оренбургской области Хабибуллина А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Тоцкий коммунальник» ФИО1 на постановление и.о. начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО2 от 25 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тоцкий коммунальник»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО2 от 25 июня 2019 года ООО «Тоцкий коммунальник» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением директор ООО «Тоцкий коммунальник» ФИО1 обратился в Тоцкий районный суд Оренбургской области с жалобой, в которой просил его отменить указав, что ООО «Тоцкий коммунальник» является ресурсоснабжающей организацией, которая обязана предоставлять коммунальные услуги надлежащего качества до границы эксплуатационной ответственности, а в многоквартирном доме такой границей является общедомовой прибор учета. В период с 25 по 28 июня 2018 года были составлены акты, с которыми ООО «Тоцкий коммунальник» не был согласен, так как при отсутствии воды в квартирах, которые находились на вторых этажах многоквартирных домов имелась вода в квартирах расположенных на первых этажах и в подвалах многоэтажных домов, что свидетельствовало о поставке услуге по водоснабжению до границ эксплуатационной ответственности. Кроме того, считает, что на момент привлечения ООО «Тоцкий коммунальник» истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Представитель лица, привлеченного к административной ответственности директор ООО «Тоцкий коммунальник» ФИО1 в судебное заседание не явился, предоставил заявление в котором просил жалобу рассмотреть в его отсутствии, при этом доводы и требования изложенные в жалобе поддержал, просил ее удовлетворить.

Должностное лицо – и.о. начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО2, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в судебное заседание не явился, предоставил возражения в которых просил жалобу рассмотреть в их отсутствии одновременно указав, что ООО «Тоцкий коммунальник» в период с 25 по 28 июня 2018 года не обеспечено бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение потребителям, проживающих в многоквартирных домах с.Тоцкое Тоцкого района Оренбургской области. Документов свидетельствующих о том, что ООО «Тоцкий коммунальник» приняты необходимые и надлежащие меры по предоставлению коммунальной услуги холодное водоснабжение надлежащего качества потребителям в связи с установлением факта нарушения предоставления надлежащего качества коммунальной услуги, ни при проведении проверки, ни при рассмотрении дела ООО «Тоцкий коммунальник» не представлены. Более того, поскольку действия по нарушению нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами посягают на права потребителей – получателей этих услуг, к рассматриваемому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Рассмотрев жалобу, заслушав прокурора, полагавшего жалобу оставить без удовлетворения, а постановления без изменения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ, нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

ООО «Тоцкий коммунальник» предоставляет коммунальную услугу – холодное водоснабжение жителям домов, расположенных на территории с.Тоцкое Тоцкого района Оренбургской области.

Постановлением главы муниципального образования Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области от 23 июля 2014 года №279-п гарантирующей организацией для центральной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области определено муниципальное унитарное предприятие «Тоцкий коммунальник» (далее МУП «Тоцкий коммунальник»).

Согласно п. 1.2 Устава ООО «Тоцкий коммунальник» способом преобразования МУП «Тоцкий коммунальник» в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», на основании постановления администрации Тоцкого района от 30 июня 2017 года №561 – п.

Основной задачей ООО «Тоцкий коммунальник» является максимальное удовлетворение населения и организаций в коммунальных услугах (водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение.

Согласно п. 2.2 Устава для выполнения задач ООО «Тоцкий коммунальник» заключает с организациями, населением договоры на коммунальные услуги по договорной цене и предоставляет им их.

Таким образом, ООО «Тоцкий коммунальник» является исполнителем коммунальной услуги – холодное водоснабжение потребителям, проживающим на территории с.Тоцкое Тоцкого района Оренбургской области.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 года №354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее по тексту решения – Правила №354).

Правилами №354 регулируются отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Согласно Правилам №354, исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (пункт 2); одним из видов коммунальных услуг является горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме (подпункт "б" пункта 4).

Подпунктом "б" пункта 4 Правил №354 установлено, что холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Правил №354, одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является то, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Согласно пункту 1 раздела 1 приложения № 1 к Правилам №354, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 31 Правил №354 предусмотрено, что предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

В соответствии с пунктом 6 Правил N 354 услуги по холодному и горячему водоснабжению, то есть круглосуточному обеспечению холодной и горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение, относятся к числу коммунальных услуг, предоставляемых потребителю.

При предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю (пункт 9 Правил №354).

Как следует из материалов дела, с 25 июня по 28 июня 2018 года ООО «Тоцкий коммунальник» не обеспечено бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в многоквартирных домах с.Тоцкое Тоцкого района Оренбургской области, а именно отсутствовало холодное водоснабжение: 25 июня 2018 года в многоквартирном доме №24а (кв. №18) по ул.Терешковой в период времени с 08 часов 00 минут до 18 часов 00 минут; в многоквартирных домах №22, 24, 26, 28, 30 по ул.Терешковой, в многоквартирном доме №1 по ул.Малявина в период с 09 часов 00 минут до 21 часа 00 минут; 26 июня 2018 года в многоквартирном доме №24а (кв.№17) по ул.Терешковой в период времени с 08 часов 00 минут до 19 часов 00 минут; в многоквартирных домах №22, 24, 26, 28, 30 по ул.Терешковой, в многоквартирном доме №1 по ул.Малявина в период с 09 часов 00 минут до 19 часов 30 минут; 27 июня 2018 года в многоквартирном доме №24 (кв. №9) по ул.Терешковой в период времени с 08 часов 00 минут до 19 часов 00 минут; в многоквартирных домах №28 (кв. №4, 17) по ул.Терешковой и в многоквартирном доме №1 (кв. № 7, 21) по ул.Малявина в период времени с 12 часов 00 минут до 13 часов 20 минут; 28 июня 2018 года в многоквартирном доме №24а (кв. №10) по ул.Терешковой в период времени с 09 часов 00 минут до 15 часов 30 минут; в многоквартирных домах №24а (кв. №5) и №30 (кв. №16) по ул.Терешковой, в многоквартирном доме №1 (кв.№14, 27) по ул.Малявина в период времени с 08 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, что явилось нарушением п.п. «в» п.3, п.п. «а» п.31 Правил №354.

Довод заявителя о том, что Общество является ответственной за обеспечение норматива оказываемой услуги холодного водоснабжения только на границе раздела внутридомовых сетей основан на неправильном толковании действующих положений Правил №354 и Жилищного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом "в" пункта 3 Правил №354 установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам (подпункт "д" пункта 3 Правил №354).

Тот факт, что на момент проведения проверок вода имелась в квартирах на первых этажах и в подвалах, а отсутствовала в квартирах на вторых этажах в свою очередь также подтверждает не обеспечение директором ООО «Тоцкий коммунальник» исправной работы системы водоснабжения.

Доказательств, свидетельствующих о принятии мер по обеспечению нормативно установленного напора воды в системе холодного водоснабжения в вышеуказанных жилых домах, заявителем в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд соглашается с выводом должностного лица о наличии в действиях (бездействии) ООО «Тоцкий коммунальник» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ.

Вопреки доводам представителя лица, привлеченного к административной ответственности постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку действия по нарушению нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами посягают на права потребителей – получателей этих услуг, к рассматриваемому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Наказание назначено в минимальном размере санкции ст.7.23 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности административного правонарушения, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ. 

Нарушений процессуальных и материальных норм закона, влекущих отмену или изменение постановления, не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление и.о. начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО2 от 25 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тоцкий коммунальник»– оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Тоцкий коммунальник» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд путем подачи жалобы в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения. 

Судья А.В. Градов